◎ 劉英團(tuán)

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供給側(cè)改革助推旅游業(yè)大發(fā)展

◎ 劉英團(tuán)

旅游業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下解決供需錯(cuò)配問題，要在旅游公共服務(wù)體系和旅游產(chǎn)品品種多樣化方面滿足大眾需求，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、科學(xué)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，深化改革的任務(wù)堪比1978年的改革。而全面深化改革的重點(diǎn)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的管理體系——選擇一個(gè)關(guān)系全局、具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特征靈活的產(chǎn)業(yè)深化改革，是全面深化改革的重要途徑之一。在全國“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代?！痹趤喼薏椪搲纤M(jìn)一步指出，“旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)?！?/p>

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的全面發(fā)展，我國居民消費(fèi)領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)迎來了黃金發(fā)展期?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)完全可以成為引領(lǐng)我國全面深化改革的破冰產(chǎn)業(yè)。2015年，旅游業(yè)對全國GDP的直接貢獻(xiàn)為3.32萬億元，占GDP總量比重的4.88%；綜合貢獻(xiàn)為7.34萬億元，占GDP總量的10.8%。旅游直接就業(yè)2798萬人，旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。旅游業(yè)直接投資達(dá)10072億元，同比增長42%，增幅比去年擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)，高于全國固定資產(chǎn)投資和第三產(chǎn)業(yè)投資增速30個(gè)百分點(diǎn)。政策紅利持續(xù)釋放等種種有利因素綜合發(fā)酵，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是基于市場的價(jià)值發(fā)現(xiàn)。那么，旅游業(yè)“供給側(cè)改革”的終極目標(biāo)又是什么呢？推進(jìn)旅游業(yè)的供給側(cè)改革，核心是深化要素配置改革，目標(biāo)是提高要素的有效供給。一是增加社會(huì)總供給，二是調(diào)整社會(huì)供給結(jié)構(gòu)。中國已經(jīng)站在“旅游社會(huì)”的大門口，應(yīng)以優(yōu)化要素配置撬動(dòng)旅游供給側(cè)的改革，一是調(diào)整旅游供給結(jié)構(gòu)，增加旅游供給總量；二是提高旅游供給質(zhì)量，補(bǔ)充公共旅游供給短板；三是促進(jìn)融合發(fā)展，加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管。任何一個(gè)環(huán)節(jié)“脫鉤”都極可能影響旅游的感受與旅游供給側(cè)的整體質(zhì)效。

旅游是一種體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)最終的決定者是消費(fèi)者。中國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。國家旅游局局長李金早之所以將“全域旅游”提高到全新的高度，其潮流和大勢在于中國旅游的需求側(cè)——游客，已經(jīng)發(fā)生根本性的改變——中國進(jìn)入了“自駕游”時(shí)代，“說走就走的旅行”成為常態(tài)。許多景區(qū)的自駕游客比例達(dá)到70%以上。相對于傳統(tǒng)的“跟團(tuán)”，“自駕游”更喜歡“不走尋常路”，無景點(diǎn)旅游或在傳統(tǒng)旅游景區(qū)以外的各種地方旅行正成為新常態(tài)。但是，旅游“供給端”還處于起步階段，不但旅游目的地還處于“景區(qū)當(dāng)家”狀態(tài)，賓館、餐飲、購物、娛樂等旅游要素也基本處于從屬配套角色。

行業(yè)的痛點(diǎn)就是發(fā)展的機(jī)會(huì)?？陀^上說，旅游產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，曾多次“受命于危難時(shí)刻”，并被確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，這一定位不僅是經(jīng)濟(jì)，還是“生活的一部分”。從最初的“我去過了xx地兒”到“旅行是我生活的一部分”；從“到此一游”，到追求深度旅行，這種變化不可逆轉(zhuǎn)。

2016年是“十三五”開局之年，從滿足需求到引領(lǐng)需求、從引領(lǐng)需求到創(chuàng)造需求，旅游創(chuàng)新不但永無止境，還是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是通過產(chǎn)業(yè)升級解決旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與旅游需求結(jié)構(gòu)不匹配的問題。二是通過提質(zhì)增效解決旅游業(yè)主要依靠要素投入增加實(shí)現(xiàn)增長的問題。三是通過補(bǔ)齊短板解決公共產(chǎn)品供給不足的問題。四是將旅游業(yè)提升為國家戰(zhàn)略。美國實(shí)施《國家旅行和旅游戰(zhàn)略》，不但新增了40多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，入境旅游也同比增速達(dá)7.4%，高于全球平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，前車之鑒，可為啟發(fā)。

作為一種關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的，具有鮮明的開放性、包容性、競爭性特征的產(chǎn)業(yè)，全域旅游之所以成為國家的整體性旅游發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是我國旅游發(fā)展的總體趨勢和方向，也是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標(biāo)志。需要強(qiáng)調(diào)的是，不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的區(qū)域都需要推進(jìn)全域旅游。旅游資源密集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展；正處于工業(yè)化中期的發(fā)展地區(qū)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展都市旅游、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。這三種不同特點(diǎn)的地區(qū)都可以發(fā)展不同類型的全域旅游，通過全域旅游優(yōu)化環(huán)境、提升價(jià)值。當(dāng)然，一個(gè)省、一個(gè)市，或一個(gè)縣，也可以按照全域旅游理念，從側(cè)重不同角度推進(jìn)全域旅游。而地域相連的幾個(gè)或若干個(gè)行政區(qū)的區(qū)域或流域，也可以共同合作構(gòu)建無障礙的全域旅游區(qū)。

“大眾旅游時(shí)代”正在興起，這是我國國家領(lǐng)導(dǎo)人首次提出、并正式寫入政府文件中的對旅游業(yè)發(fā)展階段的定性判斷。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》強(qiáng)調(diào)，要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。旅游不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，還具有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的功能。就當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)或方向來看，“旅游+”新常態(tài)不但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種新模式，還是引導(dǎo)和推動(dòng)旅游管理體制綜合改革走向深化的路徑。一要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以綠色發(fā)展為原則，以開放發(fā)展為動(dòng)力，最終讓旅游成為社會(huì)共享的落腳點(diǎn)。二要實(shí)施有效的供給側(cè)改革，出臺(tái)全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)市場需求特征的變化提供更加精準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)。三要加快推進(jìn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是21世紀(jì)以來我國面臨的重要問題。由于自然、地理和社會(huì)歷史等多重原因，我國地區(qū)之間旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期存在較大差別。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，旅游業(yè)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的催化劑。比如，旅游業(yè)不但能與工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化以及社區(qū)、生活等幾乎所有社會(huì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域進(jìn)行融合，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，還能以旅游為核心，形成新的產(chǎn)業(yè)群，壯大旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、科學(xué)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，要立足實(shí)踐，架構(gòu)旅游發(fā)展新模式、新平臺(tái)。首先，旅游規(guī)劃要沖破傳統(tǒng)的、局限的旅游資源觀，以全域旅游思維重新定義和評價(jià)旅游目的地的旅游資源優(yōu)勢；其次，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，變革旅游發(fā)展模式，加快推進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，這是在發(fā)展理念、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展模式上的戰(zhàn)略變革。從實(shí)踐來看，“旅游+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”一樣，都具有搭建平臺(tái)、促進(jìn)共享、提升價(jià)值的功能?；ヂ?lián)網(wǎng)以其無處不在的技術(shù)力量全面深刻地改變著世界；而旅游則以其強(qiáng)勁的市場開拓力量、美好生活追求動(dòng)力及人文交流優(yōu)勢給世界帶來深刻影響。

全面推進(jìn)供給側(cè)改革，是一個(gè)從內(nèi)到外、從上到下的系統(tǒng)性改革和升級。不僅要在可通達(dá)性上面做文章，還要架構(gòu)旅游活動(dòng)的載體或吸引物?；蛘哒f，應(yīng)該讓“軟實(shí)力”成為地方旅游產(chǎn)業(yè)的“硬支撐”，通過細(xì)節(jié)提升游客的綜合體驗(yàn)價(jià)值。比如，積極主動(dòng)地融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，用信息化武裝旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理以及用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)和更加關(guān)注旅游者的體驗(yàn)等等。這不僅僅是產(chǎn)業(yè)的延伸和融合，還是旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。當(dāng)然，推進(jìn)旅游供給側(cè)改革，不可能一蹴而就，既需要頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向，也需要微觀層面上的積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐。一要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，找準(zhǔn)自身定位，以旅游為龍頭帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重；二要打破傳統(tǒng)的行政和社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的綜合協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)；三要建立整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制，發(fā)揮好政府主導(dǎo)與市場主體的雙重作用，讓“旅游+”真正成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種新模式。