曾贊榮

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在深刻總結(jié)改革開放多年發(fā)展實踐的基礎(chǔ)上確立的新發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本遵循和靈魂所在，反映出我們黨對中國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)思考和實踐探索的深入，我們越來越深刻感受到，五大發(fā)展理念彼此貫通、相互促進(jìn)，既不能顧此失彼，也不能相互替代，特別是對正處于爬坡過坎、全面轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段的房山區(qū)來說，具有尤為重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。只有用新理念引領(lǐng)新轉(zhuǎn)型，才能不斷開創(chuàng)房山轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的新境界。

落實創(chuàng)新發(fā)展理念，全力打造中關(guān)村南部創(chuàng)新城

習(xí)近平總書記指出，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。對房山來說，要真正實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是房山全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力所在，更是房山必須追求的更高層次發(fā)展。近年來，房山區(qū)以納入中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，著眼于中關(guān)村功能全覆蓋，全面深化與中關(guān)村合作，全力推動功能區(qū)向高精尖轉(zhuǎn)型，中關(guān)村品牌效應(yīng)和影響力加速釋放，一大批高精尖項目相繼落地，呈現(xiàn)出高端產(chǎn)業(yè)加速集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源不斷匯聚的大好態(tài)勢，為房山實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展積蓄了強(qiáng)大勢能。特別是結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，房山區(qū)明確提出了打造“中關(guān)村南部創(chuàng)新城”的產(chǎn)業(yè)定位，并納入了北京市“十三五”規(guī)劃綱要。

“十三五”時期，房山區(qū)要繼續(xù)緊盯首都高端產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，借助中關(guān)村優(yōu)勢，以重點功能園區(qū)為載體，以打造三大創(chuàng)新平臺高地為重點，以培育發(fā)展高端新業(yè)態(tài)為方向，加快騰籠換鳥步伐，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平，力爭在首都科技創(chuàng)新中心中占據(jù)一席之地。一是打造科技創(chuàng)新高地。瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，依托中關(guān)村新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研究院、優(yōu)客工場等眾創(chuàng)空間，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重點功能區(qū)進(jìn)一步跨向高精尖。二是打造金融創(chuàng)新高地。以基金產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融安全產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造國家級金融創(chuàng)新示范區(qū)，力爭到2020年，北京基金小鎮(zhèn)入駐基金企業(yè)超過500家，管理資產(chǎn)總規(guī)模超萬億；互聯(lián)網(wǎng)金融安全產(chǎn)業(yè)示范園引入企業(yè)150家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值百億元。三是打造文化創(chuàng)新高地。以房山悠久歷史文化為依托，積極搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，加快推動北京文化硅谷、云居寺文化景區(qū)、北京（房山）歷史文化旅游集聚區(qū)等項目建設(shè)，以龍鄉(xiāng)文化有力支撐首都西部歷史文化帶建設(shè)。

落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，全力打造京保石發(fā)展軸橋頭堡

習(xí)近平總書記指出，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡的問題。近年來，房山轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成果，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向高精尖、城市轉(zhuǎn)型邁向生態(tài)宜居、社會轉(zhuǎn)型邁向現(xiàn)代化的態(tài)勢越來越明顯，但房山經(jīng)濟(jì)總量不大、城市化水平不高、區(qū)域發(fā)展不均衡、人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)等問題依然突出，“城市病”、“郊區(qū)病”、“山區(qū)病”依然存在。對此，房山的發(fā)展必須切實增強(qiáng)整體性、協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷破解發(fā)展難題，努力讓全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。對房山來說，當(dāng)前最重要的，就是要緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大歷史性機(jī)遇，以協(xié)同發(fā)展帶動房山轉(zhuǎn)型發(fā)展。

作為京津冀“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點”空間格局的重要組成部分，特別是京保石發(fā)展軸上的戰(zhàn)略起點，房山具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。房山區(qū)提出了打造“京保石發(fā)展軸橋頭堡”的奮斗目標(biāo)，這是基于落實國家重大戰(zhàn)略的政治擔(dān)當(dāng)，是基于房山在協(xié)同發(fā)展中先行一步的探索。近年來，房山區(qū)積極展開與保定、涿州等周邊市縣務(wù)實合作，積極組織和參與京津冀六區(qū)市縣協(xié)同發(fā)展論壇，努力探索實現(xiàn)攜手共進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏的新路子，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，房山區(qū)要繼續(xù)圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展，一手抓好疏解和淘汰，一手抓好承接和提升，力爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游生態(tài)等方面率先取得突破，把房山“內(nèi)承外聯(lián)”橋頭堡作用做實做大，全面推動京保石發(fā)展軸成為京津冀世界級城市群“三軸”中的示范軸。

落實綠色發(fā)展理念，全力打造生態(tài)宜居示范區(qū)

習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。應(yīng)該說，房山最大的優(yōu)勢就是有山有水有生態(tài)。這些年，房山區(qū)下大力氣退低端、拆違建、治河道、建公園，目的就是打造好環(huán)境、提升城市宜居性、引進(jìn)好項目。這既是房山轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是著眼于國際一流和諧宜居之都的長遠(yuǎn)追求。實踐告訴我們，房山的優(yōu)勢在生態(tài)，房山的出路也必然在生態(tài)，這是立區(qū)之本、轉(zhuǎn)型之基。為此，在“十三五”規(guī)劃中，房山區(qū)明確提出了打造“生態(tài)宜居示范區(qū)”的城市定位。

“十三五”時期，房山要高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，抓住納入國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的契機(jī)，把生態(tài)置于全區(qū)城市建設(shè)的每一個角落，把綠色貫串產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，把低碳融入百姓生活的每一個細(xì)節(jié)，全面提升房山生態(tài)宜居水平。一是全力打造高品質(zhì)的生態(tài)空間。要繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)山、水、林、園建設(shè)，加快實現(xiàn)河道綜合治理全覆蓋，大力建設(shè)琉璃河濕地公園、青龍湖森林公園等一批大公園，深入推進(jìn)平原地區(qū)綠化，全力打造環(huán)首都國家公園、首都西南生態(tài)屏障和京津冀大都市綠化帶；認(rèn)真落實清潔空氣行動計劃，切實加大大氣污染治理力度，深入推進(jìn)減煤換煤等工作，確保PM2.5年均濃度持續(xù)下降，努力建設(shè)讓群眾看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的綠色生態(tài)新家園。二是全力提高城市宜居性。以補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套兩大短板為目標(biāo)，加快建設(shè)海綿城市、智慧城市，不斷提高城市管理服務(wù)精細(xì)化水平，著力構(gòu)建安全、高效、便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動軌道交通燕房線通車運(yùn)營，加快108國道二期、京良路西延線、首都新機(jī)場連接線等大通道建設(shè)，打造更為宜居的城市生活空間和生產(chǎn)空間。三是全力推動城鄉(xiāng)一體化。積極探索創(chuàng)新多種城鄉(xiāng)一體化開發(fā)模式，加快推進(jìn)城關(guān)中心區(qū)、拱辰漁兒溝、長陽黃管屯等改造項目，統(tǒng)籌解決重點城鎮(zhèn)公共配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民城市化等一攬子問題，以點帶面高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快農(nóng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，深入推進(jìn)“新三起來”，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)水平，加快山區(qū)人口搬遷，加大山區(qū)資源整合，讓山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢充分釋放，成為人們向往的好去處。

落實開放發(fā)展理念，全力增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力

近年來，房山區(qū)堅持向改革要動力，緊緊圍繞全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了以大開放促進(jìn)大發(fā)展的生動局面。對于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的房山來說，當(dāng)前最重要的就是以開放的姿態(tài)來深化改革，源源不斷為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強(qiáng)大動力。“十三五”時期，房山要聚焦制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題，通過更加主動的開放戰(zhàn)略，有力有序有效地推進(jìn)各領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場活力，助推房山全面轉(zhuǎn)型。一是全力抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)環(huán)境、旅游資源、文化特色等方面的不同優(yōu)勢，因地制宜打造差異化特色小鎮(zhèn)，加快良鄉(xiāng)與中海集團(tuán)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長溝與文資泰璽資本建設(shè)北京基金小鎮(zhèn)、西潞與珠江集團(tuán)改造北五村、張坊與華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司打造生態(tài)運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)等項目建設(shè)，力爭以試點項目帶動全面突破，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。二是全力抓好市級公共服?wù)領(lǐng)域改革試點。圍繞供熱、水務(wù)、公交、園林、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域改革，深入對接社會資本，切實加強(qiáng)與市屬大集團(tuán)、大企業(yè)的全面合作，采取“事轉(zhuǎn)企”、混合所有制、委托運(yùn)營、股份制等多種改革方式，進(jìn)一步通過市場化手段加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，切實破解房山區(qū)在公共服務(wù)領(lǐng)域的資金、管理、技術(shù)、人才等方面的瓶頸問題，切實為人民群眾提供更高質(zhì)量、更高效率的公共服務(wù)。三是全力抓好基層探索。堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，切實抓好“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一試點”、“一部門一試點”工作，力爭在棚戶區(qū)改造、招商引資、政府購買服務(wù)等方面推出一批力度大的舉措，以體制機(jī)制的創(chuàng)新推動重點難題的破解，以基層探索激發(fā)地區(qū)發(fā)展活力，讓群眾有更多獲得感。

落實共享發(fā)展理念，全力增進(jìn)民生福祉

共享發(fā)展理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。讓全區(qū)百萬人民群眾共享改革發(fā)展成果，是房山推動全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。近年來，房山區(qū)持續(xù)增加民生投入，織密織牢民生保障網(wǎng)，全區(qū)群眾生活水平得到大幅提高?！笆濉睍r期，房山要認(rèn)真落實共享發(fā)展理念，著力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，扎扎實實走出一條以改善民生提升幸福指數(shù)的新路子，努力讓全區(qū)人民過上更加美好的新生活。一是加快承接市區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。近年來，房山區(qū)先后引進(jìn)了北京四中、北京小學(xué)、武警總醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源。下一步，房山區(qū)將重點開展與藍(lán)天幼兒園等優(yōu)質(zhì)名園合作，加快引進(jìn)1至2所三甲綜合醫(yī)院，全面提升地區(qū)公共服務(wù)水平。二是大力推動低收入村、戶增收。要在全面摸清低收入村、戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持精準(zhǔn)扶貧、分類施策，根據(jù)各村、各戶的實際情況，實事求是地研究制定幫扶工作方案，探索創(chuàng)新以政策、項目和產(chǎn)業(yè)等途徑帶動村、戶增收致富，幫助低收入村解決實際問題。三是持續(xù)改善民生。以到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番為目標(biāo)，落實好各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療、文化、社保等工作，大力推進(jìn)保障性安居工程，下大力氣解決群眾切身利益問題，讓人民群眾得到實實在在的好處。四是全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。牢記穩(wěn)定壓倒一切，堅持專群結(jié)合、群防群治，扎實推進(jìn)平安房山和法治房山建設(shè)，統(tǒng)籌做好信訪、反恐防暴、安全生產(chǎn)等工作，堅決完成重大節(jié)慶活動和敏感節(jié)點安保任務(wù)，努力讓全區(qū)群眾在共建共享中有更多幸福感、安全感。

樹立和踐行新發(fā)展理念，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，意味著對傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。房山區(qū)要把認(rèn)真落實五大發(fā)展理念作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要遵循，用新發(fā)展理念破解制約房山轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次矛盾，切實提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，著力解決黨員干部能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等問題，讓新發(fā)展理念在房山落地生根、變成普遍實踐，以嚴(yán)的精神和實的干勁，加快推動“一區(qū)一城”新房山建設(shè)，努力為首都建設(shè)國際一流和諧宜居之都作出新的貢獻(xiàn)。

（作者：中共房山區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：梁齊勇