祝 萍， 范力心， 許 軍

(1.泰興市國土資源局，江蘇泰興 225400 ；2.南京國圖信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司，江蘇南京 210036；3.南京師范大學(xué)，江蘇南京 210023)

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江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃研究
——以泰興市虹橋鎮(zhèn)為例

祝 萍1， 范力心2，3， 許 軍2

(1.泰興市國土資源局，江蘇泰興 225400 ；2.南京國圖信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司，江蘇南京 210036；3.南京師范大學(xué)，江蘇南京 210023)

摘要同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃創(chuàng)新性地探索了村莊建設(shè)用地布局和農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”的新方法，緩解建設(shè)用地供需矛盾的同時改善了農(nóng)民的生活水平。該研究以泰興市虹橋鎮(zhèn)試點工作為例，探討了江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整的政策、工作成效以及存在的問題，從強(qiáng)化行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段等方法提出了保證規(guī)劃順利實施的對策建議。

關(guān)鍵詞村莊建設(shè)用地；布局調(diào)整；實踐；對策

當(dāng)前，我國正處于城市化高速發(fā)展的關(guān)鍵時期，城市化加速了城鄉(xiāng)資源的流動，一方面增強(qiáng)了城市的輻射作用，促進(jìn)了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，另一方面也造成了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城市承載能力不足和資源瓶頸凸顯等問題[1]。面對不斷加大的人地矛盾，探索保持耕地總量動態(tài)平衡和城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)，對促進(jìn)我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重大意義，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合治理工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和耕地保護(hù)，探索新的集約節(jié)約用地模式勢在必行[2]。

2014年3月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》，批復(fù)的方案中明確在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整利用，在確保先墾后用、建設(shè)用地總量不增加的前提下，由省國土資源主管部門統(tǒng)籌安排、嚴(yán)格監(jiān)管，納入國土資源部農(nóng)村土地綜合整治監(jiān)管平臺。2014年7月，在《江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動計劃 “五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略實施方案》中，對有序推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整這項工作作出了具體部署，包括要求研究制定試點辦法。2014年11月，江蘇省國土資源廳出臺了《江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點辦法(試行)》，該方案圍繞維護(hù)群眾利益的要求，創(chuàng)新性地探索了村莊建設(shè)用地布局和農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”的新方法，緩解建設(shè)用地供需矛盾的同時，提高農(nóng)民的生活水平。

1同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃的相關(guān)概念

1.1同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃的內(nèi)涵同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃撤并村莊涉及的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于鎮(zhèn)村建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成布局調(diào)整區(qū)，通過實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾以及建設(shè)用地和農(nóng)用地的布局調(diào)整、優(yōu)化，實現(xiàn)耕地數(shù)量有增加、建設(shè)用地總量有減少、鎮(zhèn)村布局更優(yōu)化、農(nóng)村環(huán)境有改善[3]。

1.2與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的對比

1.2.1模式對比。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤全面實行“先墾后用”掛鉤模式。 “先墾后用”掛鉤模式是指掛鉤試點地區(qū)分年度建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫，掛鉤復(fù)墾項目由可復(fù)墾整理為農(nóng)用地和耕地的農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)組成，經(jīng)實施、驗收后確認(rèn)實際新增農(nóng)用地和耕地面積，作為下達(dá)年度掛鉤指標(biāo)規(guī)模和編制年度掛鉤實施規(guī)劃的依據(jù)；年度掛鉤實施規(guī)劃經(jīng)省整體審批后實施[4]。

同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃采用“先墾后用、限定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、減量化”的調(diào)整模式。不僅同城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要求“先墾后用”，而且限定了用地范圍，布局調(diào)整建新指標(biāo)不得跨鎮(zhèn)域使用。此外，建新地塊新增建設(shè)用地面積應(yīng)當(dāng)?shù)陀趶?fù)墾形成的農(nóng)用地面積的90%，建新地塊占用的耕地面積應(yīng)當(dāng)?shù)陀趶?fù)墾形成的耕地面積的90%，嚴(yán)格遵循建設(shè)用地減量化要求。

1.2.2步驟對比。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的工作步驟主要包括：編制掛鉤專項規(guī)劃、分年度建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫和編制年度掛鉤實施規(guī)劃。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃的工作步驟是參考城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制定的，主要包括編制試點工作實施方案、分年度建立掛鉤復(fù)墾項目備選庫和編制年度實施規(guī)劃?！督K省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點辦法(試行)》中規(guī)定，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點工作中拆舊復(fù)墾項目的建庫、實施及驗收和布局調(diào)整區(qū)建新地塊的報批都參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的相關(guān)規(guī)定辦理。

1.2.3拆舊地類對比。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目中的拆舊地塊應(yīng)是現(xiàn)狀農(nóng)村居民點和廢棄工礦用地，然而在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整中拆舊地塊涉及的現(xiàn)狀地類必須為農(nóng)村居民點，不可為廢棄工礦用地。

2泰興市虹橋鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃編制試點

2.1試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況虹橋鎮(zhèn)位于泰興市西南部，北部自西向東依次與濱江鎮(zhèn)、濟(jì)川街道、張橋鎮(zhèn)、曲霞鎮(zhèn)接壤，西南部瀕臨長江與常州市隔江相望，東南界靖江市。地理區(qū)位條件優(yōu)越，地處沿海和長江“T”字型產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部。

虹橋鎮(zhèn)于2010年4月設(shè)立，由原來的七圩、蔣華2鎮(zhèn)合并而來，轄3個居委會、24個村委會以及一個省級虹橋工業(yè)園區(qū)。虹橋鎮(zhèn)行政區(qū)域面積107.73 km2，總?cè)丝?.01萬。合并后的虹橋鎮(zhèn)更好地整合、開發(fā)利用了相關(guān)資源，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

選擇泰興市虹橋鎮(zhèn)開展江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點工作，具有區(qū)位條件優(yōu)越、綜合財力較強(qiáng)、土地管理規(guī)范、權(quán)屬清晰、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾積極響應(yīng)等方面的優(yōu)勢。

2.2村莊建設(shè)用地布局調(diào)整

2.2.1拆舊區(qū)劃定方案

2.2.1.1群眾意愿調(diào)查。鎮(zhèn)政府組織調(diào)查小組對城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民針對退出宅基地的意愿進(jìn)行了抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，傳統(tǒng)勞動力比例明顯很少，且呈現(xiàn)下降的局勢；農(nóng)民有條件退出宅基地的意愿明顯，有69.56%的農(nóng)民愿意在一定條件下將宅基地退出；同時，農(nóng)民適度規(guī)?；?jīng)營將是社會發(fā)展的潮流，79.90%的農(nóng)民愿意進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。可見，農(nóng)民具有進(jìn)城享受更高水平的生活條件的意愿。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，而且其直接作用是富裕農(nóng)民、造福人民。從表面利益來看，農(nóng)民退出宅基地將帶來良好的居住環(huán)境與方便完善的基礎(chǔ)和公共設(shè)施，獲得與城市居民同樣的基本生活居住條件，這也是與原農(nóng)村居民生活條件差異的集中體現(xiàn)。然而，退出宅基地會使農(nóng)民失去土地，同時，城市就業(yè)成本與風(fēng)險、生活成本、退地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及城市居住成本都將嚴(yán)重影響著農(nóng)民的決定。因此，應(yīng)在合理的退地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，為農(nóng)民提供更好的居住條件，提高農(nóng)民的收入水平，使農(nóng)民做決定時不再艱難[5]。

2.2.1.2拆舊地塊劃定。嚴(yán)格遵循同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整試點工作的指導(dǎo)思想與實施細(xì)則，結(jié)合泰興市虹橋鎮(zhèn)的實際情況，全鎮(zhèn)劃定297個拆舊地塊，拆舊區(qū)分布于虹橋鎮(zhèn)的23個行政村，其中除九圩村、蔣華建成區(qū)、新市建成區(qū)和七圩建成區(qū)未有涉及之外，其他村莊均有涉及，且主要分布于高圩村、六圩村、同德村等，均位于《虹橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》鎮(zhèn)區(qū)用地及保留村莊用地之外，所屬行政村均已列為規(guī)劃拆并村莊。拆遷面積為34.682 1 hm2，共涉及拆遷農(nóng)戶693戶，2 355人，162個組別。

拆舊區(qū)地塊分2個年度進(jìn)行實施，拆舊區(qū)總規(guī)模34.682 1 hm2，其中，2015年度安排135個拆舊地塊，面積15.4248 hm2，涉及21個村；2016年度安排162個拆舊地塊，面積19.257 3 hm2，涉及20個村。

2.2.2建新區(qū)布局方案。村莊建設(shè)用地布局調(diào)整建新地塊位置根據(jù)泰興市及虹橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、泰興市虹橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃確定，重點用于被拆遷農(nóng)戶的安置、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)。

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減平衡“雙控制”原則，在拆舊區(qū)范圍外安排建新用地總規(guī)模為32.372 1 hm2，占用農(nóng)用地29.492 4 hm2，占用耕地25.915 6 hm2。其中建新安置地塊1個，面積6.648 3 hm2；剩余均為建新留用區(qū)，全部安排在虹橋鎮(zhèn)，用地布局由虹橋鎮(zhèn)人民政府按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求，依據(jù)虹橋鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及項目區(qū)布局的基本原則統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實施。

2.2.3建設(shè)用地減量化方案。根據(jù)建新留用安排，2015～2016年擬復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地34.682 1 hm2，復(fù)墾后預(yù)計可增加農(nóng)用地面積34.682 1 hm2，新增耕地面積33.739 2 hm2，具體見表1。

表1布局調(diào)整區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地及復(fù)墾形成指標(biāo)情況

Table 1Village construction land in layout adjustment region and the reclamation form indicators

實施年度Implementa-tionyears拆舊區(qū)Destroyarea新增農(nóng)用地Newlyaddedagriculturalland新增耕地Newlyaddedarableland201515.424815.424814.9669201619.257319.257318.7724合計Total34.682134.682133.7392

擬申請新增建設(shè)用地規(guī)模為31.213 9 hm2，占試點實施后新增農(nóng)用地面積的90%，其中允許占用耕地面積為30.365 3 hm2，占復(fù)墾形成的耕地面積的90%。

建新地塊共計占用新增建設(shè)用地指標(biāo)31.212 9 hm2，占復(fù)墾新增農(nóng)用地面積的90.00%，占用耕地指標(biāo)25.915 6 hm2，占復(fù)墾形成耕地面積的76.81%，項目實施后建設(shè)用地規(guī)模減少3.469 2 hm2。

2.3搬遷補(bǔ)償與遷建

2.3.1搬遷補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照《市政府關(guān)于調(diào)整征收土地地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(泰政發(fā)〔2009〕67號)以及《江蘇省泰興市虹橋鎮(zhèn)人民政府征收集體土地房屋補(bǔ)償安置暫行辦法》，對搬遷進(jìn)行的補(bǔ)償包括房屋補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償、裝飾裝潢補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助費、臨時安置補(bǔ)助費、拆遷獎勵、以獎代補(bǔ)費。

2.3.2搬遷安置。

2.3.2.1搬遷意愿調(diào)查。通過走訪農(nóng)戶、召開村民代表會議和初步調(diào)查，了解拆舊區(qū)拆遷安置意愿。拆舊區(qū)涉及行政村均位于偏遠(yuǎn)區(qū)域，處于城郊結(jié)合部，涉及拆遷農(nóng)戶收入與生活水平與城鎮(zhèn)區(qū)有較大差距，拆遷房屋破舊老化嚴(yán)重，拆遷意愿強(qiáng)烈，而安置區(qū)在虹橋工業(yè)園區(qū)，交通便利，配套實施完善。此次試點實施期限內(nèi)選擇的拆遷農(nóng)戶均為有拆遷意愿的對象，經(jīng)調(diào)查，涉及拆遷農(nóng)戶中802戶，2 726人愿意選擇進(jìn)城鎮(zhèn)居住，占總拆遷農(nóng)戶的95.5%；38戶，130人愿意選擇貨幣安置，占4.50%；愿意搬遷率達(dá)100%。

2.3.2.2搬遷安置方式。被拆遷戶可選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被拆遷戶若選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則在虹橋新城安置區(qū)統(tǒng)一集中安置，且實行靠套型安置。被拆遷房屋的所有權(quán)人若選擇貨幣補(bǔ)償，按該戶應(yīng)享受安置面積給予補(bǔ)償，同時不得再享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2.4規(guī)劃編制與實施過程中的問題

2.4.1與各規(guī)劃銜接。在規(guī)劃編制時，需要準(zhǔn)確地把握各部門的用地需求，從而為科學(xué)預(yù)測各產(chǎn)業(yè)用地需求、協(xié)調(diào)用地矛盾提供科學(xué)依據(jù)，減少規(guī)劃方案調(diào)整的頻率。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃等規(guī)劃一一銜接，具有一定的難度。

2.4.2農(nóng)民權(quán)益保障。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點工作中，應(yīng)以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位。但目前公眾參與機(jī)制尚未健全，上下信息傳遞不順暢，農(nóng)民的意愿難以得到重視。同時，遷村并點、入住高樓等整理模式可能并不符合農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，也在一定程度上增加了農(nóng)民生活費用[6]。

2.4.3資金支撐。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整是一項大工程，投資較大，主要包括拆遷補(bǔ)償費、土地復(fù)墾項目的實施費用、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費和過渡安置費等，所需資金較高，而資金是同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整項目順利實施的保障和關(guān)鍵，資金若出現(xiàn)短缺將導(dǎo)致項目難以推進(jìn)[7]。

3對策與建議

3.1強(qiáng)化行政手段

3.1.1嚴(yán)格資金管理。以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。切實加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格按照資金用途分類使用，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，結(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的土地增值收益必須及時全額返還農(nóng)村。

3.1.2強(qiáng)化監(jiān)管檢查。建立有效的監(jiān)督機(jī)制，主要包括項目建立及資金使用監(jiān)督機(jī)制。在規(guī)劃實施過程中，加強(qiáng)項目監(jiān)理的職能作用，以保證項目質(zhì)量和實施進(jìn)度。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，加強(qiáng)動態(tài)巡查，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。

3.1.3加大宣傳力度。做好實施方案的公示、聽證工作，加大宣傳，增強(qiáng)群眾對村莊建設(shè)用地布局調(diào)整項目的認(rèn)識，更新農(nóng)民觀念。做好搬遷安置補(bǔ)償、土地復(fù)墾等相關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，使農(nóng)民能夠切實理解村莊建設(shè)用地布局調(diào)整項目的目的和意義，為規(guī)劃的實施奠定良好的群眾基礎(chǔ)[8]。

3.2強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段

3.2.1設(shè)立財政專項。村莊建設(shè)用地布局調(diào)整實施所需資金全部由政府財政負(fù)擔(dān)，設(shè)立專門賬戶，將土地出讓金等用于農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金集中起來，作為資金的固定來源。實行?？顚Ｓ茫瑫r建立資金使用審計制度，確保資金的合理利用。

3.2.2建立滾動開發(fā)機(jī)制。建立以地養(yǎng)地、利用建新用地收益進(jìn)行滾動投入農(nóng)村建設(shè)用地整理的機(jī)制。通過將出讓留用地塊土地使用權(quán)取得收益，專項用于農(nóng)村建設(shè)用地整理，進(jìn)行滾動開發(fā)。

3.2.3加強(qiáng)資金使用管理力度。嚴(yán)格各項費用的收繳，加強(qiáng)資金使用管理力度，保障資金的及時到位；貫徹“誰整理、誰受益”的原則，制定相應(yīng)獎懲制度；貫徹落實城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，工程中建新地塊中實行招標(biāo)拍賣掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。

3.3強(qiáng)化技術(shù)手段

3.3.1科學(xué)制定實施方案。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，對轄區(qū)村莊用地現(xiàn)狀、復(fù)墾潛力、投入和效益等進(jìn)行分析評估，確定掛鉤復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)，明確復(fù)墾位置、范圍、規(guī)模、時序以及安置的位置、范圍和時序等。

3.3.2建立完善布局調(diào)整檔案管理制度。完善土地調(diào)查和土地統(tǒng)計制度，利用“3S”技術(shù)及時掌握土地利用現(xiàn)狀變化情況，為方案的實施和監(jiān)督提供有力的依據(jù)和保障[9]。

3.3.3加強(qiáng)信息管理。及時將全鎮(zhèn)復(fù)墾建新地塊分布圖、位置、數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)匯總，建成全鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對布局調(diào)整地塊的數(shù)量及質(zhì)量變化進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，掌握規(guī)劃實施情況和存在問題，及時提出解決方法，保證規(guī)劃方案的順利實施。

4結(jié)語

村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)規(guī)劃撤并村莊涉及的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成布局調(diào)整區(qū)，通過實施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾以及建設(shè)用地和農(nóng)用地的布局調(diào)整、優(yōu)化，實現(xiàn)耕地數(shù)量有增加、建設(shè)用地總量有減少、鎮(zhèn)村布局更優(yōu)化、農(nóng)村環(huán)境有改善。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整不僅要做好村莊建設(shè)用地布局調(diào)整，完成拆舊建新，同時更要保護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，做好搬遷補(bǔ)償與安置，妥善解決其居住、就業(yè)、養(yǎng)老保障等問題。該研究對泰興市虹橋鎮(zhèn)開展的試點工作進(jìn)行研究，探討了江蘇省同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整的政策、工作成效以及存在的問題，總結(jié)試點經(jīng)驗和成果，為全面推進(jìn)鎮(zhèn)域村莊建設(shè)用地布局調(diào)整工作奠定基礎(chǔ)。

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Research of Village Construction Land Layout Adjustment within the Same Scope of Township in Jiangsu Province—A Case of Hongqiao Town in Taixing City

ZHU Ping1,FAN Li-xin2,3,XU Jun2

(1.Land Resources Bureau of Taixing City,Taixing,Jiangsu 225400; 2.Nanjing Guotu Information Industry Co.,Ltd.; Nanjing,Jiangsu 210036; 3.Nanjing Normal University,Nanjing,Jiangsu 210023)

AbstractVillage construction land layout adjustment within the same scope of township explored the innovative method of the quantity reduction of rural construction land layout and rural construction land,alleviated the contradiction between supply and demand of construction land,and improved the standard of peasants′ lives.Pilot work in Hongqiao Town of Taixing City was researched.Problems,policies and work achievements of village construction land layout adjustment within the same scope of township were discussed.Countermeasures were put forward from the aspects of administrative means,economic means and technology means in order to ensure the smooth implementation of the plan.

Key wordsVillage construction land; Layout adjustment; Practice; Solution

作者簡介祝萍(1973- )，女，江蘇泰興人，經(jīng)濟(jì)師，從事土地利用與規(guī)劃管理研究。

收稿日期2016-02-05

中圖分類號S 29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-251-03