王歡芳，何燕子（湖南工業(yè)大學商學院，湖南株洲，412008）

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國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局與協(xié)同發(fā)展研究

王歡芳，何燕子
（湖南工業(yè)大學商學院，湖南株洲，412008）

摘要：為盡快改變我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中伴隨的高能耗、高污染問題，需大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。然而，不同類型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)彼此絕非獨立存在，可以在多方面加強相互合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。本文結(jié)合國內(nèi)外學者在新興產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展趨勢和空間布局等方面的研究成果，在對我國國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚分布格局現(xiàn)狀系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，提出了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)策略，包括：實行縱向溝通與橫向溝通并重；自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新并舉；自主發(fā)展與聯(lián)合發(fā)展并存等。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；布局動態(tài)；協(xié)同發(fā)展

一、引言

2015年1月，一次世界性的環(huán)保大會“綠色低碳發(fā)展變革力年會”在北京成功舉行。該年會由國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會（IEEPA）、聯(lián)合國工發(fā)組織（UNIDO）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）聯(lián)合舉辦。會上國內(nèi)外眾多專家學者針對世界各國繼續(xù)加大綠色經(jīng)濟變革力度進行了激烈的討論。近30多年中國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，但具有明顯高碳特征，中國單位GDP能耗排放比高于世界平均值，能耗強度高出近一倍。近年來，霧霾問題越來越嚴重，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。人類經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗證明：產(chǎn)業(yè)集群是一種帶動經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模集聚效應的有效經(jīng)濟發(fā)展方式。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，因而需要高起點、高配置，在早期通過政府科學的宏觀政策引導和支持在全國合理布局一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，為我國新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展配置重要引擎。

二、國內(nèi)外研究進展

早在19世紀，經(jīng)濟活動的空間集聚現(xiàn)象就已被經(jīng)濟學家所認知。Marshall （1890）開始基于經(jīng)濟學視角來研究產(chǎn)業(yè)集群，并提出產(chǎn)業(yè)集群可以同時增加集群內(nèi)部和外部的規(guī)模經(jīng)濟效應，從而推動該產(chǎn)業(yè)較快增長［1］。但此后的很長時間里，雖然也有一些學者開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群，但是相關(guān)研究一直沒能進入主流經(jīng)濟學的視野。直到一百年后， Krug-man（1991）作為新經(jīng)濟地理學的代表學者再一次把產(chǎn)業(yè)集群引入主流經(jīng)濟學，該學者對空間地理因素與產(chǎn)業(yè)集聚度等進行了定量分析［2］。后來，F(xiàn)ujita、Thisse等越來越多的學者通過研究證明產(chǎn)業(yè)集群不僅可以大大降低經(jīng)營成本，而且能很好地促進集群內(nèi)隱性知識的流動，同時也能讓集群迅速獲得較好的經(jīng)濟外部效應。近年，有一些學者關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展問題，如劍橋?qū)W者赫費南（Hefe man，2008）較為全面地分析了新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與升級機制。美國學者丹尼斯（2011）認為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要經(jīng)歷一個由理念到產(chǎn)出的較長轉(zhuǎn)變過程，技術(shù)是其中的重要因素［3］。

國內(nèi)有部分學者對新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展進行了初步的研究。涂文明（2012）從宏觀戰(zhàn)略層、中觀集聚層和微觀產(chǎn)業(yè)技術(shù)層具體分析了推動中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的具體思路，并提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚的三種實踐模式，即突破性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動型、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟型和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)升級型［4］。呂巖威，孫慧（2013）選取了18個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大類行業(yè)，對中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚程度和演變趨勢進行分析，并提出了初步的空間布局構(gòu)想［5］。李寶慶，陳林（2014）先分析了我國長江三角區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程的空間演化情況，然后采用耦合度模型進一步分析了該區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與其他經(jīng)濟的的耦合程度［6］。李金華（2014）認為技術(shù)、人才、經(jīng)濟發(fā)展水平以及資源決定著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，大型國有企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)主導著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的分布在發(fā)達地區(qū)差異小，而在落后地區(qū)差異大［7］。

綜上所述，目前國內(nèi)外已有一些學者對新興產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展趨勢和空間布局進行了早期研究。但尚未有學者對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展問題進行探討，而不同戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的深度合作與協(xié)同發(fā)展對促進我國新興產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

三、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局

2010年的國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過了一項關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，該決定指出，根據(jù)我國當前總體的經(jīng)濟狀況和具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實情，并結(jié)合國際各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，當前將新能源、 新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造七大產(chǎn)業(yè)確定為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政策出臺后引了起各地方政府的高度重視，各地紛紛上項目，結(jié)果卻出現(xiàn)了盲目上項目，盲目給政策等眾多問題，導致各地發(fā)展呈現(xiàn)嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同性。這迫切需要國家統(tǒng)一籌劃，從宏觀視角對各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化布局。

為促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有序快速的發(fā)展，2012年10月國家發(fā)展與改革委員會、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點工作的指導意見（試行）》（發(fā)改高技〔2012〕3438 號），國家有關(guān)部門按照優(yōu)勢地區(qū)試點先行，其它地方參照漸漸推廣的發(fā)展模式，確定了五省市作為第一批國家級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，即江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳。對于這五個試點地區(qū)，國家將從批準年度開始，連續(xù)五年給予資金等滾動支持。2014年6月，我國又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點的通知》（〔2014〕1179號），要求各省市有關(guān)部門認真閱讀文件，根據(jù)所在地的實際情況，實事求是地做好試點的申報工作。這次審批將重點傾向四個產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、高端生物醫(yī)藥、高端裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)。各地區(qū)可以依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢，從這4個大方向下選擇具有競爭優(yōu)勢的子方向作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試點進行申報。國家在審核的時候重點考察區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、集聚基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿蛥f(xié)同創(chuàng)新等要素，注重這些集聚區(qū)試點對整體新興產(chǎn)業(yè)的帶動能力和示范作用。這次國家新批復了北京、上海、哈爾濱、甘肅金昌、山東淄博、湖南株洲等10個新試點，支持年度為2015-2017年。

目前我國國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚試點基本集中在中東部，初步形成了點狀式的分布格局。為進一步了解我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布情況，具體總結(jié)見表1。國家兩次批復的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚試點主要集中在新一代電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造和新能源五大領(lǐng)域。第一次批復的五省市是綜合類型的試點，例如江蘇試點包括江蘇泰州生物醫(yī)藥、南京的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、鹽城的海上風電產(chǎn)業(yè)。廣東試點主要支持三大領(lǐng)域：一是支持15個新一代顯示技術(shù)領(lǐng)域；二是支持10個新型動力電池領(lǐng)域； 三是支持18個蛋白類生物藥及植（介）入器械領(lǐng)域。第二次批復了十個城市的具體某個產(chǎn)業(yè)。到目前為止，我國共有國家級新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6個，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個，新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個，新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個。

表1　國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚試點的產(chǎn)業(yè)分布情況統(tǒng)計表

四、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展策略

雖然目前我國的15個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從事不同的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且分布于各地呈點狀式的格局，但整體仍集中在中東部地區(qū)，相對比較集中。不同類型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)彼此絕非獨立存在，可以在多方面加強相互合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局。

1.縱向溝通與橫向溝通并重，強化橫向合作

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國未來的主導產(chǎn)業(yè)，國家高度重視，將從政策和財政上大力支持。因此，各地方政府、各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都非常重視與上級政府的縱向溝通，以爭取更多的政策支持和財政投入。這次申報國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚試點，各地政府有關(guān)部門積極組織申報，有的省市甚至省級領(lǐng)導親自組隊進行籌劃設(shè)計，反復向發(fā)展與改革委員會和財政部請示試點工作的有關(guān)文件精神和注意事項。但這兩次試點的申報都沒有省市之間合作聯(lián)合申報的，其實鄰近省市之間完全可以增加橫向溝通，從更高的視野平臺，組建更大的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從而可以打造更為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、形成具有更大競爭力的價值鏈，從而取得更優(yōu)的規(guī)模經(jīng)濟效應。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)切忌目光局限于區(qū)域，應有國際視野，應努力形成國際競爭力。

2.自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新并舉，實現(xiàn)整體突破

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展離不開新興技術(shù)的不斷突破。各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一方面要充分利用區(qū)內(nèi)新興企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、中介服務(wù)中心等要素地理集中的優(yōu)勢，構(gòu)建內(nèi)部產(chǎn)學研用技術(shù)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)新興技術(shù)的自主創(chuàng)新；另一方面，還要高度重視與鄰近的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以及其它同類國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在新興技術(shù)上的聯(lián)合創(chuàng)新，努力建設(shè)外部資源共享、優(yōu)勢互補，注重新興技術(shù)的整體突破。例如，我國所批復的7個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)試點，雖然各自發(fā)展的重點領(lǐng)域有所不同，但是都屬于生物醫(yī)藥這個大領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)有一定的基礎(chǔ)共通性，因而彼此之間可以共建一個技術(shù)共享創(chuàng)新平臺，共同突破生物醫(yī)藥領(lǐng)域的共性技術(shù)問題。同時，生物醫(yī)藥技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開新一代電子信息技術(shù)的發(fā)展，一些生物醫(yī)藥技術(shù)的突破需要依賴新的電子信息手段來實現(xiàn)。因而，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以向鄰近的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提出給予技術(shù)幫助，共享技術(shù)效益的合作建議［8］。

3.自主發(fā)展與聯(lián)合發(fā)展并存，注重利益共享

各戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅要通過加大科研投入、合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)鏈、完善內(nèi)部管理服務(wù)平臺、擴大市場需要等各方面的努力，來實現(xiàn)自主快速發(fā)展。同時，還可以在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強合作，或是共同承接國際大單，促進彼此聯(lián)合發(fā)展，真正實現(xiàn)利益共享。例如，株洲高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)幾乎每年都有國際訂單，2013年南車株洲電力機車有限公司競標成功，獲得了土耳其首都安卡拉的地鐵車輛訂單324輛，這是迄今為止我國在歐洲地鐵市場收獲的最大一筆訂單。目前株洲高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已與土耳其伊茲密爾、印度新德里等國外城市實現(xiàn)合作。南車株洲電力機車有限公司已實現(xiàn)“1+Y”的產(chǎn)業(yè)空間布局和“3+X”的產(chǎn)業(yè)布局目標。“1+Y”是指以公司本部所在的株洲田心為核心，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地向周邊省市及整個國內(nèi)外市場發(fā)散設(shè)置，“3+X”是以現(xiàn)有的電力機車、城軌車輛、城際動車組這三大產(chǎn)業(yè)為基石，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步向各種特種設(shè)備、中低速磁懸浮列車、先進輕軌車輛等產(chǎn)業(yè)輻射，科學地向產(chǎn)業(yè)鏈的前后端延伸，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化［9］?；谥曛薷叨搜b備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)多元化，可以考慮從裝備產(chǎn)業(yè)鏈上與國內(nèi)其它戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)加強合作，新材料和新一代電子信息產(chǎn)業(yè)都是促進高端裝備業(yè)快速發(fā)展的重要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。同時株洲高端裝備制造業(yè)集聚區(qū)也可以和其它高端裝備制造集聚區(qū)共同承擔國外大訂單，強強聯(lián)合。一方面，為客戶提供更滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面，也可以最大程度實現(xiàn)利益共享，真正獲得共同發(fā)展。

五、結(jié)論

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我國為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的一項重大系統(tǒng)工程，但我國目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展仍處于政府主推的發(fā)展階段。目前，我國已批復的15個國家級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要從事新一代電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造和新能源五大領(lǐng)域，初步形成了集中于中東部的點狀式分布格局。為最大限度發(fā)揮我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體效應，現(xiàn)有各大集聚區(qū)應積極探索相互合作、利益共享的協(xié)同發(fā)展策略。今后我國還應在產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸、技術(shù)合作創(chuàng)新等協(xié)同發(fā)展理念的指導下發(fā)展更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

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The Research on the Layout and Joint Development of National Strategic Emerging Industry Cluster

Huanfang Wang， Yanzi He
（School of Economic Management， Hunan University of Technology， Zhuzhou， Hunan， 412007， China）

Abstract:In order to solve the problem of high energy consumption， high pollution process accompanied with the rapid development of China's economy as soon as possible， we need to vigorously develop strategic emerging industries， especially focus on the development of strategic emerging industry gathering area.However， different type of strategic emerging industry gathering areas are independent of each other，they can make achieve coordinated development by strengthening mutual cooperation in various aspects.This thesis first combines the research results of domestic and foreign scholars in the emerging industrial cluster development path， development model， development trend and spatial layout.Then proposed China's strategic emerging industry gathering area coordinated development strategies based on our national strategic emerging industries aggregated distribution pattern of systematic.The countermeasures including the implementation of vertical and horizontal communication， independent innovation and joint innovation， independent development and joint development together， etc.

Key words:Strategic emerging industry； Industry cluster； Layout dynamic； Joint development

中圖分類號：F420

文獻標識碼：A

文章編號：2095-7866 （2016） 03-283-06工業(yè)經(jīng)濟論壇 URL: http//www.iereview.com.cn

DOI:10.11970/j.issn.2095-7866.2016.03.006

基金項目：

國家社科青年基金項目“我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚水平測度及布局優(yōu)化研究”（14 CJY038），湖南省哲學社會科學基金項目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展及空間布局優(yōu)化研究——以湖南省為例”（13YBB064），湖南省教育廳科學研究優(yōu)秀青年項目“湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚水平測度及布局優(yōu)化研究”（14B048）。

作者簡介：

王歡芳（1980-），女，漢族，湖南醴陵人，湖南工業(yè)大學商學院，副教授，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

何燕子（1971-），女，土家族，湖南耒陽人，湖南工業(yè)大學商學院，教授，博士，研究方向：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。