沈靜公

摘 要 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，尚不完善的管理機(jī)制滋生了以權(quán)謀私等腐敗違規(guī)，影響著社會(huì)的進(jìn)步。反腐倡廉由此成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步的重要內(nèi)容，更關(guān)系著黨的執(zhí)政能力、政府行政管理效能，“廉者，政之本也”。筆者擬通過(guò)對(duì)腐敗基因、腐敗之源、腐敗形態(tài)等方面的剖析，探討確立廉政思想、建立廉政制度、創(chuàng)立廉政文化等為內(nèi)容的廉政工程建設(shè)，在房屋征收工作中的作用。

關(guān)鍵詞 廉政工程 房屋征收 作用

一、引言

改革開放推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展，然而尚不完善的管理機(jī)制也滋生了以權(quán)謀私等腐敗違規(guī)，影響著社會(huì)的進(jìn)步。反腐倡廉由此成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治進(jìn)步的重要內(nèi)容，更關(guān)系著黨的執(zhí)政能力、政府行政管理效能，“廉者，政之本也”。筆者長(zhǎng)期從事基層廉政工作，本文擬以系統(tǒng)的思考并結(jié)合實(shí)際工作，試論廉政工程在房屋征收工作中的作用，以點(diǎn)求面、拋磚引玉。

二、明確腐敗基因、把握腐敗之源、厘清腐敗形態(tài)

建立廉政工程就是要反腐肅腐、正本清源，為民謀福、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；建設(shè)廉政工程就是要明確腐敗基因、把握腐敗之源、厘清腐敗形態(tài)。

（一）腐敗基因的是什么

腐敗的定義告訴我們，腐敗有廣義和狹義之分。廣義上的腐敗是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異；而狹義上的腐敗則泛指國(guó)家公職人員為其自身特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變?？梢?，腐敗就是個(gè)人借用公共權(quán)力幫助自己獲得額外利益而產(chǎn)生了公共利益沖突，使國(guó)家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過(guò)程。其中：公共權(quán)力、利益沖突是腐敗定義中的關(guān)鍵詞，也是腐敗產(chǎn)生的重要基因。

（二）什么是腐敗之源

腐敗之源也就是腐敗基因滋生、蛻變的過(guò)程，即權(quán)力和公共權(quán)力的關(guān)系、利益與利益沖突的形成。

1.權(quán)力和公共權(quán)力。第一，權(quán)力是什么？權(quán)力是一種力量，但有別于一切自然力；權(quán)力是人類社會(huì)獨(dú)有的特殊力量，是一種組織起來(lái)的力量。作為一種組織的力量，權(quán)力源于維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共生活秩序的需要，在本質(zhì)上是凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，體現(xiàn)了人類社會(huì)和群體組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮、決策和管理能力。因此，權(quán)力源于組織、歸屬組織、服務(wù)組織、服從組織整體利益，組織內(nèi)每一成員均可分享權(quán)力和利益。一般意義上，權(quán)力就是公共權(quán)力。第二，權(quán)力在階級(jí)社會(huì)中的應(yīng)用。在社會(huì)主義社會(huì)產(chǎn)生之前的各個(gè)社會(huì)階段中，社會(huì)被分裂為統(tǒng)治和被統(tǒng)治兩大對(duì)抗階級(jí)，公共意志被統(tǒng)治階級(jí)的意志所侵蝕和取代，權(quán)力成了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的工具、成了統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。第三，什么是公共權(quán)力？權(quán)力的公共性在近代社會(huì)被發(fā)現(xiàn)后，權(quán)力的應(yīng)然與實(shí)然成了政治學(xué)家們極力要解決的問(wèn)題，如，民主的呼聲、公民的參與、權(quán)力的制衡、行政的規(guī)范等等，無(wú)不出于維護(hù)權(quán)力公共性的考慮。所以，公共權(quán)力的產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)，是適應(yīng)社會(huì)生活的需要、滿足社會(huì)需求的一種特殊的權(quán)力形式，公共權(quán)力由政府官員及相關(guān)部門掌握并行使，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益。由于階級(jí)社會(huì)的存在，從本源上來(lái)源于人民的公共權(quán)力，被私人占有、以權(quán)謀私等狀況依然存在，并沒有從根本上發(fā)生改變，公共權(quán)力只是在法律制度中被約束而已。第四，公共權(quán)力在社會(huì)主義社會(huì)中的特征。一是一切權(quán)力源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益和意志，在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和被管理者的權(quán)力關(guān)系格局中，發(fā)號(hào)施令和服從號(hào)令均以是否有利于無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的利益，是否體現(xiàn)其意志為準(zhǔn)則。二是社會(huì)主義公共權(quán)力的運(yùn)作和行使，具有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，使權(quán)力的公共性獲得了制度保障。三是社會(huì)主義社會(huì)也存在著權(quán)力腐敗，雖然表現(xiàn)方式也是官僚主義和以權(quán)謀私，但這種腐敗不以制度為支持。

第五，公共權(quán)力在社會(huì)主義社會(huì)中的發(fā)展。一是習(xí)慣上有待改正。表現(xiàn)在人們還習(xí)慣于用傳統(tǒng)社會(huì)中的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)權(quán)力、習(xí)慣于按照傳統(tǒng)社會(huì)中權(quán)力運(yùn)行的方式來(lái)運(yùn)用權(quán)力、習(xí)慣于用權(quán)力所代表的公共力量來(lái)增強(qiáng)或炫耀掌握權(quán)力的行政人員的力量。二是觀念上有待革命。理論上的規(guī)定和制度上的設(shè)計(jì)，告別了權(quán)力私有的邏輯導(dǎo)向，為根除以權(quán)謀私行為、確保權(quán)力的公共性，需建立與公共權(quán)力的科學(xué)依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權(quán)力公共性觀念，建立貫穿這種觀念的道德規(guī)范體系，讓權(quán)力在運(yùn)行中接受公共行政道德的規(guī)范和約束。

2.利益與利益沖突。第一，利益。在《牛津法律大辭典》中，利益“是個(gè)人或個(gè)人的集團(tuán)尋求得到滿足和保護(hù)的權(quán)利請(qǐng)求要求愿望或需求，利益是由個(gè)人、集團(tuán)或整個(gè)社會(huì)的、道德的、宗教的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及其他方面的觀點(diǎn)而創(chuàng)造的。”個(gè)人、集體和國(guó)家代表了三者不同的利益。第二，利益沖突。利益沖突一般包括勞資沖突、分配沖突、政府和公眾沖突等三個(gè)方面，其中勞資沖突涉及的范圍大、分配沖突造成了社會(huì)階層的對(duì)立，而政府和公眾利益的沖突，實(shí)則是官員和公眾的利益沖突，其形成的損害極大。因此，利益沖突一般泛指政府和公眾利益的沖突。利益沖突是指國(guó)家公職人員在公共行政的過(guò)程中，受到其私人利益因素的干擾，導(dǎo)致價(jià)值判斷和政策取向偏離公共利益的要求，發(fā)生私人利益與公共職責(zé)相抵觸。利益沖突是以國(guó)家公職人員與社會(huì)公眾之間的委托代理為基礎(chǔ)，與特定的公共職位、公共權(quán)力、公共責(zé)任和公共利益相聯(lián)系，一般發(fā)生在國(guó)家公職人員的公共角色范圍之內(nèi)。利益沖突的實(shí)質(zhì)不是國(guó)家公職人員的私人利益與其他社會(huì)成員的個(gè)人利益之間的矛盾，而是違背了公共職責(zé)在私人利益干擾公共行政的公正性。第三，腐敗的根源。利益沖突的本身不是腐敗，但二者微妙的轉(zhuǎn)存，使得利益沖突既可成為邊緣腐敗或隱性腐敗，也可以是二者部分交叉，更可讓腐敗成為利益沖突的一個(gè)結(jié)果，利益沖突變成腐敗的重要根源。因此，腐敗根源源于三個(gè)方面：一是公共權(quán)力非公共使用。當(dāng)下政府合同、政府工程、政府采購(gòu)、公共事業(yè)招投標(biāo)等大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要國(guó)家公職人員參與，他們?cè)谔幚砭唧w公務(wù)時(shí)，通過(guò)掌握的自由裁量權(quán)，利用公共決策優(yōu)先考慮自己私人利益，或收取賄賂，或暗中給予政策偏袒，或提供內(nèi)部信息，或?yàn)樽约旱挠H屬和商業(yè)合作者謀取不正當(dāng)?shù)睦?。二是公共?quán)力的遞延化。以血統(tǒng)為基礎(chǔ)的家庭是中國(guó)社會(huì)最重要的運(yùn)作單位，當(dāng)國(guó)家公職人員作為家庭成員，以私人角色遞延、泛化公共權(quán)力，通過(guò)縱容、指使、合謀等手段，為家庭謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、獲取不正當(dāng)利潤(rùn)，由此也違背了公眾的根本意志、扭曲了人民授權(quán)的法則、顛覆了公共權(quán)力的價(jià)值理念。三是公共權(quán)力的期權(quán)化。期權(quán)是指經(jīng)濟(jì)行為的一種權(quán)利選擇，期權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是權(quán)利的交易，期權(quán)設(shè)計(jì)的初衷，是為了規(guī)避短期的金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）腐敗形態(tài)有哪些

腐敗的特點(diǎn)、類型和變化趨勢(shì)往往和一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的背景密切相關(guān)。厘清腐敗形態(tài)對(duì)建設(shè)、建立、建好廉政工程將起到十分重要的作用。

1.面上的腐敗形態(tài)。第一，腐敗的頂層越來(lái)越高，呈現(xiàn)家屬化、社團(tuán)化，所引領(lǐng)、涉及的多為周邊的人，如衙內(nèi)腐敗、情婦腐敗、秘書腐敗、司機(jī)腐敗等家族腐敗，由此形成極壞的社會(huì)影響力，極大地打擊了民眾的信心。第二，腐敗的殺傷力越來(lái)越強(qiáng)，從貪污挪用到行賄受賄再到利益沖突，從個(gè)人腐敗、單位腐敗到集體腐敗，尤其是用人腐敗，腐敗主體從個(gè)體向集團(tuán)發(fā)展，形成官商勾結(jié)、上下勾連，利用權(quán)力設(shè)租尋租，再用權(quán)力保租護(hù)租，將腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題等相互滲透，在政治上搞陰謀詭計(jì)，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。第三，腐敗的范圍越來(lái)越大，從公共部門到私人部門再到社會(huì)組織，從影響政策執(zhí)行到影響政策制定，將腐敗直接伸向與老百姓的日常生活息息相關(guān)的部門，社會(huì)污染特別巨大。如交通違法執(zhí)法、申辦執(zhí)照、衛(wèi)生許可檢查、房屋動(dòng)拆遷等領(lǐng)域。第四，腐敗的名目越來(lái)越多，腐敗的目的從消費(fèi)型、享樂型向資本積累型發(fā)展，腐敗的方式從被動(dòng)腐敗向主動(dòng)腐敗發(fā)展，腐敗的基本形態(tài)表現(xiàn)為權(quán)錢、權(quán)權(quán)、權(quán)色等交易，如借用腐敗、雅致腐敗、娛樂腐敗、題字腐敗、精神腐敗、出場(chǎng)腐敗等等。第五，腐敗的手段越來(lái)越迂回隱蔽，諸如：以權(quán)謀私期權(quán)化、獲利斂財(cái)間接化、對(duì)抗調(diào)查智能化、腐敗案件涉外化。

2.線上的違規(guī)行為。我們知道，舊城改造、房屋征收是一項(xiàng)利國(guó)利民，關(guān)乎城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的大事。這項(xiàng)工作也直接關(guān)系到民眾的利益，因?yàn)榉课菁巴恋貜墓胖两袷枪瘛⑵髽I(yè)及組織最重要的財(cái)產(chǎn)，因此這也是一項(xiàng)利益和矛盾交織、腐敗與公正相融的工作。對(duì)于這項(xiàng)作為城市改造重要內(nèi)容的工作，涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投入資金大，可能形成違規(guī)的行為有三項(xiàng)，如果不處理好，就會(huì)形成腐敗，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素。第一，違法違紀(jì)主體多元。房屋征收是個(gè)系統(tǒng)工程，既有牽頭單位、又有實(shí)施單位，成員更是來(lái)自各方人員組成的多元化工作隊(duì)伍。一線征收人員，雖然地位不高，但他們掌握征收政策，且與群眾直接接觸，一旦引發(fā)違法違紀(jì)行為，直接侵害群眾切身利益、國(guó)家利益，極易激化社會(huì)矛盾，增加社會(huì)不安定因素。第二，違法違紀(jì)形式多樣。一是虛構(gòu)事實(shí)，騙取補(bǔ)償款。二是征收人員與被征收人相勾結(jié)，利用職便，騙取補(bǔ)償款。三是利用職權(quán)收受被征收人提供的賄賂。四是不正確履行職責(zé)，對(duì)土地使用、房屋產(chǎn)權(quán)等證明材料，不盡審核義務(wù)，隨意簽署補(bǔ)償協(xié)議。第三，危害后果嚴(yán)重。房屋征收是民生問(wèn)題，征收中的不公平、不公正、不公開也是群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。征收領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為，還會(huì)導(dǎo)致征收的不正之風(fēng)、“釘子戶”等社會(huì)性問(wèn)題的產(chǎn)生，不僅影響項(xiàng)目征收進(jìn)度、造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，更會(huì)引發(fā)上訪、鬧訪甚至群體性事件，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

綜上所述，用好公共權(quán)力、防止利益沖突，可以在一定程度上防止腐敗的滋生，推進(jìn)工作。對(duì)此，必須以系統(tǒng)性思維創(chuàng)建立廉政工程，才能保證全員在思想上得到足夠的重視，以有效的制度強(qiáng)制行動(dòng)上的規(guī)范，久而久之形成目的明確的企業(yè)文化、企業(yè)廉政文化。

三、確立廉政思想、建立廉政制度、創(chuàng)立廉政文化

所謂廉，人之高行也（《孟子》）。從古至今，“廉”被賦予了各種含義、各種贊頌。面對(duì)廉，于謙決心“千錘萬(wàn)著出深山，烈火焚燒若等閑。粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間?！泵鎸?duì)廉，牛玉儒、焦裕祿踐行“勤勉一生為人民，清廉一世報(bào)赤膽，心系群眾付真情，不圖芳名千古留?！泵鎸?duì)廉，我們的工作直面老百姓、直接千家萬(wàn)戶，為了把征收工作公平、公正、公開的做好，我們必須建立廉政工程。建立廉政工程不能有形無(wú)行，要形神兼?zhèn)?、行?dòng)心動(dòng)；建好廉政工程必須是廉政思想想得通、廉政制度做得通、廉政文化行得通。

（一）確立廉政思想

一是樹立“民唯邦本”的思想，要認(rèn)識(shí)到人民安居樂業(yè)，國(guó)家才能穩(wěn)定發(fā)展。我們的根基、血脈、力量在于人民，只有全心全意為人民服務(wù)，落實(shí)好、執(zhí)行好政策，才能順利完成工作。二是樹立“為政以德”的思想，工作中強(qiáng)調(diào)德行，以規(guī)范的道德準(zhǔn)則處理事務(wù)，以優(yōu)良的工作作風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，凈化工作生態(tài)。三是樹立“禮法合治”的思想，“禮”不僅是日常生活的禮節(jié)和處世行為的準(zhǔn)則，也是人格修養(yǎng)提升不可或缺的重要因素。以道德滋養(yǎng)工作面貌、強(qiáng)化工作精神，讓廉潔奉公的思想內(nèi)化于心、外化于行。四是樹立“修身正己”的思想，“格物致知、誠(chéng)意正心”，堂堂正正做人，清清白白做事。因此，我們首先做到班子成員的思想統(tǒng)一、黨員干部的思想統(tǒng)一，通過(guò)學(xué)習(xí)參觀等一系列活動(dòng)，教導(dǎo)引導(dǎo)員工自覺樹立廉政思想、自覺遵守廉政制度、自覺踐行廉政文化，保證在工作中不讓公共權(quán)力走樣、不讓百姓的公共利益受損。

（二）建立廉政制度

所謂制度就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，而廉政制度則是一項(xiàng)特定的工作制度。我們公司主要從事房屋征收和房屋置換等內(nèi)容，工作性質(zhì)決定了必須直面百姓，必須為千家萬(wàn)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)也牽涉到大量、大宗利益的交易事務(wù)，所以，我們?cè)诮⑵髽I(yè)制度時(shí)，圍繞廉政制度而建，并結(jié)合上級(jí)法律法規(guī)，形成了立體化的、多維度的、具有鮮明廉政特點(diǎn)的企業(yè)管理制度。

第一，全力執(zhí)行國(guó)務(wù)院590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》文件精神，建立牢固的公民權(quán)益保護(hù)意識(shí)，切實(shí)保障公民權(quán)益。第二，全面貫徹上海市71號(hào)令《上海市國(guó)有土地上房屋征收和補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》和楊浦區(qū)區(qū)委、區(qū)府、區(qū)舊改辦工作要求，建立透明的陽(yáng)光政策，保證公平、公正、公開的完成房屋征收工作。第三，建立全方位的制度體系，一是規(guī)范人事制度，全面、客觀、準(zhǔn)確地反映員工的德才表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理，將公共權(quán)力交到信得過(guò)人的手中。二是規(guī)范征收工作程序，防范公權(quán)私用、公權(quán)尋租等，防止利益沖突。三是強(qiáng)化財(cái)務(wù)、資金管理，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，強(qiáng)化資金運(yùn)作監(jiān)督，杜絕公共利益受到損害。四是加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性，發(fā)動(dòng)和依靠職工辦好企業(yè)，將干部權(quán)力運(yùn)作公開化、民主化，提高運(yùn)作的透明度。

通過(guò)廉政制度建設(shè)，將“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的廉政方針、廉政精神、廉政要求落實(shí)到房屋征收工作中；通過(guò)廉政制度建設(shè)，以正反典型對(duì)比教育為重點(diǎn)，利用組織觀看電教片、舉辦廉政培訓(xùn)班、簽訂助廉承諾書等形式，潛移默化地加強(qiáng)理想信念、職業(yè)操守、社會(huì)公德等教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，明白自己該做什么，不該做什么，該怎樣做，使管理人員樹立認(rèn)認(rèn)真真做事、干干凈凈掙錢的意識(shí)和觀念，為企業(yè)廉政文化建設(shè)打下良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)立廉政文化

廉政文化以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式，是廉政建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，我們的廉政文化建設(shè)要求是“創(chuàng)建一個(gè)體系、提升一個(gè)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)內(nèi)在要求”?！耙粋€(gè)體系”就是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的“懲防”體系，正視不良文化挑戰(zhàn)，弘揚(yáng)廉政思想，增強(qiáng)廉政意識(shí)，倡導(dǎo)廉政道德，營(yíng)造廉政文化的氛圍?！耙粋€(gè)意識(shí)”就是提高黨員干部素質(zhì)、增強(qiáng)自律意識(shí)，創(chuàng)造并形成一種良好的干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣，陶冶情操，筑牢思想道德防線，提高執(zhí)政能力和改革發(fā)展的能力?！耙豁?xiàng)內(nèi)在要求”就是讓廉政文化既體現(xiàn)為一定的法治觀念和法治要求，又體現(xiàn)為一定的道德觀念和道德要求，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，勤政廉政，增強(qiáng)反腐信心、支持反腐行動(dòng)，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)播種廉潔種子的工程，更是一種功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的啟蒙教育。我們把廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，把廉政文化建設(shè)貫穿、滲透于企業(yè)日常工作之中，使廉政文化建設(shè)與企業(yè)各項(xiàng)工作相結(jié)合。經(jīng)過(guò)幾年的努力，公司近5年來(lái)不僅各種匿名舉報(bào)事項(xiàng)消匿無(wú)蹤，2013年度公司青年突擊隊(duì)（共有隊(duì)員17名）獲得了上海市優(yōu)秀青年突擊隊(duì)的榮譽(yù)；2014年公司成功創(chuàng)建楊浦區(qū)文明單位，2015年全年公司領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部共退回居民禮金13萬(wàn)元。

總之，廉政工程是長(zhǎng)期的、深層次的、根本性的，需要將思想教育、制度的規(guī)范和潛移默化的廉政文化結(jié)合起來(lái)，要在實(shí)踐中，充分認(rèn)識(shí)廉政文化建設(shè)的重要性，不斷總結(jié)廉政文化的深刻內(nèi)涵和規(guī)律，最大限度地運(yùn)用廉政文化作強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)，使全體員工注重文化修養(yǎng)，自覺做到不義之事不為、不正之風(fēng)不染、不法之行不干。

（作者單位為上海市楊浦第三房屋征收服務(wù)事務(wù)所有限公司）