劉雪瑩

摘 要：經(jīng)濟新常態(tài)下廣東的經(jīng)濟發(fā)展必須面對一些現(xiàn)實問題，如區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等。珠三角與粵東西北區(qū)域發(fā)展一直是制約廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長期的短板，成為廣東全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，率先建成小康社會的主要路障。本文對珠三角與粵東西北地區(qū)發(fā)展差異、成因及相關(guān)的解決對策進行了分析，旨在為廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：廣東??；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；非均衡；例證

中共廣東省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)廣東省“十三五”發(fā)展目標(biāo)，率先全面建成小康社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)和重要路徑。作為改革開放排頭兵的廣東，在經(jīng)歷了30多年高速發(fā)展的同時，由于內(nèi)部地區(qū)之間發(fā)展的差異和歷史遺留問題，使得廣東省內(nèi)部區(qū)域發(fā)展極不平衡，正確認(rèn)識存在的問題，積極采取應(yīng)對措施，縮短區(qū)域發(fā)展差距，補齊經(jīng)濟發(fā)展短板，是實現(xiàn)廣東“十三五”時期經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要研究的重要課題。

一、區(qū)域發(fā)展的非協(xié)調(diào)性

1.區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不均衡

制約廣東經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的瓶頸就是區(qū)域發(fā)展差距過大?；洊|西北地區(qū)的土地和人口分布約占全省的80%和70%，但全省80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%的工業(yè)增加值、90%的財政收入、80%的城鄉(xiāng)居民存款產(chǎn)生于珠三角。

從區(qū)域經(jīng)濟總量構(gòu)成占比來看，2011年-2015年，5年來粵東西北地區(qū)在全省經(jīng)濟總量的占比波動區(qū)間在0.6個百分點之內(nèi)，變化波動較?。槐憩F(xiàn)在財政收入上，一般預(yù)算收入2011年珠三角是粵東西北三地的5.93倍，2015年擴大到6.32倍，差距進一步加大，粵東西北地方一般預(yù)算收入支持地方經(jīng)濟發(fā)展能力較弱。經(jīng)濟總量和財政收入與珠三角差距巨大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題十分突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

廣東省為調(diào)整珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，2008年開始實施了產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。2013年又出臺了《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興的決定》，政策的推動使粵東西北連續(xù)6年增速超過了珠三角。但到了2015年，粵東西北地區(qū)GDP增長8.1%，比珠三角地區(qū)低0.5個百分點，經(jīng)濟增速出現(xiàn)了新的逆轉(zhuǎn)，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟增長壓力較大。從結(jié)構(gòu)上分析，工業(yè)增速放緩是這次增速逆轉(zhuǎn)的主要因素，粵東西北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.9%，其中粵東地區(qū)增長7.3%，同比回落5.6個百分點；粵西增長9.9%，同比回落5.3個百分點；粵北增長6.9%，同比回落7.5個百分點。

隨著“雙轉(zhuǎn)移”的深入推進，振興粵東西北戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，珠三角經(jīng)過持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。但在第一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，粵東西北后續(xù)的產(chǎn)業(yè)沒有跟上，加上近幾年經(jīng)濟形勢的變化，粵東西北地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的一些項目面臨著無效生產(chǎn)以及關(guān)停并轉(zhuǎn)的局勢，產(chǎn)能過剩和庫存壓力造成后續(xù)發(fā)展動力不足。同時，粵東作為重要的能源基地，粵西作為國家級石化能源基地，粵北作為原料加工基地，粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)重型化特征明顯，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略并未使粵東西北三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面得到根本性轉(zhuǎn)變和突破。

3.中心城市的凝聚與輻射作用差距明顯

珠三角核心區(qū)域城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過80%，但粵東西北因其不同的地理、歷史、交通環(huán)境，城鎮(zhèn)化水平遠遠不夠，2014年粵北地區(qū)城鎮(zhèn)化率45%，低于全國平均水平8.7個百分點，粵西地區(qū)城鎮(zhèn)化率只有40.3%，低于全國平均水平13.4個百分點，人口和產(chǎn)業(yè)的承載力相對較低。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟增長極理論，優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，培育增長極，通過增長極的擴散效應(yīng)帶動周邊地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)整個區(qū)域的經(jīng)濟增長。核心城市是區(qū)域增長極的合適載體。廣州、深圳作為珠三角的核心城市，圍繞兩個核心城市，珠三角構(gòu)成了現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)體系，和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動態(tài)勢已初步顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢比較明顯?；洊|西北三個區(qū)域內(nèi)，無論是東部的汕頭，西部的茂名、湛江，北部的韶關(guān)，中心城區(qū)規(guī)模偏小、城市功能偏弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間嚴(yán)重不足，人口和社會資源承載力不強，缺乏一個好的平臺吸引產(chǎn)業(yè)和人才的聚集，核心城市增長極尚未形成，自然資源等優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，難以對周邊縣區(qū)發(fā)揮帶動、輻射作用。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異原因

1.歷史和自然條件因素

珠三角抓住區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展取得先發(fā)優(yōu)勢?；洊|西北地區(qū)由于歷史和自然環(huán)境的原因，受自身諸多不利條件的限制，經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境一直薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理比較明顯，自我發(fā)展的能力較弱?！半p轉(zhuǎn)移”的實施使經(jīng)濟發(fā)展條件有了改善，但受利益分配影響導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制未充分發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府不愿意向轉(zhuǎn)入地轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保的先進高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效益不佳，東西北三地總體仍然是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，工業(yè)化進程相對緩慢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

東西北三地區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，港口與集疏運系統(tǒng)發(fā)展不配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，珠三角與粵東西北地區(qū)雙向交通交流不發(fā)達，加大了資源流動成本、外部投資成本和物流成本，制約了珠三角輻射作用的發(fā)揮。

3.缺乏高效的外部資金支持

粵東西北地區(qū)自身財政收入的弱小，決定了其經(jīng)濟發(fā)展對外部資金支持的依賴程度較高，外部資金支持效率對其發(fā)展影響較大。從外部資金支持實際運行情況分析，存在轉(zhuǎn)移支付制度不完善，造成財政轉(zhuǎn)移支付的效率低；因負擔(dān)生態(tài)安全和水資源保護犧牲的經(jīng)濟發(fā)展機會和利益，沒有完善的補償制度和資金支持；扶貧手段單一，資金分散，形不成規(guī)模效應(yīng)，效率不高，造成落后地區(qū)對外部支援的依賴性等問題，外部資金支持產(chǎn)生的倍數(shù)效應(yīng)被削弱。

4.科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力弱

珠三角特別是廣州深圳，優(yōu)良的城市環(huán)境，完善的服務(wù)體系，豐富的就業(yè)崗位，高等學(xué)府集聚，對全國人才形成了虹吸效應(yīng)。作為改革開放的前沿，充分的對外交流，使得珠三角有足夠的人力資源和技術(shù)推動經(jīng)濟發(fā)展，進行科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力?；洊|西北地區(qū)自身存在的經(jīng)濟落后、交通不便等方面的不足吸引不了優(yōu)秀人才，珠三角虹吸效應(yīng)更導(dǎo)致人才的流失，使粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺乏人力資源支持和技術(shù)創(chuàng)新支持，嚴(yán)重削弱了科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用。

三、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對策措施

1.強化對粵東西北地區(qū)的政策支持

強力推動政府已出臺的各項政策的落實，繼續(xù)深入推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，為粵東西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供政策支持和發(fā)展動力。加大粵東西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，構(gòu)建快速交通運輸體系，有效改善粵東西北地區(qū)發(fā)展區(qū)位條件。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄，制定區(qū)域金融支持政策，優(yōu)化信貸資金投向，增加財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小珠三角與粵東西北之間的差距。進一步提高粵東西北地區(qū)改革意識和開放意識，正視困難，知難而進，從被動承接轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變到主動招商引資，從局限于地域利益轉(zhuǎn)變到大力開放，創(chuàng)新發(fā)展思路，改善投資環(huán)境，增強自身造血功能。

2.優(yōu)化粵東西北地區(qū)資源配置，推動區(qū)域錯位發(fā)展

粵東西北地區(qū)與珠三角在地理位置、自然環(huán)境、人力資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面存在較大差異，粵東西北地區(qū)的發(fā)展不能單純模仿珠三角或其他發(fā)達地區(qū)的模式，必須要根據(jù)自身特點和資源優(yōu)勢，在承接珠三角“雙轉(zhuǎn)移”的同時，與珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成錯位發(fā)展、互補發(fā)展、差異發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，打造具有區(qū)域特色的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系?；洊|地區(qū)歷來是民營經(jīng)濟活躍地區(qū)，傳統(tǒng)制造業(yè)有較好發(fā)展基礎(chǔ)，素有對外經(jīng)商傳統(tǒng)，勞動力吸納能力較強，勞動力的流入流出總體相對基本穩(wěn)定，其發(fā)展應(yīng)考慮相對強化經(jīng)濟的區(qū)域獨特性。粵西地區(qū)擁有良好的港口條件，是我國大西南的出?？?，鋼鐵、石化布局突出，與珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，其發(fā)展應(yīng)充分利用臨港、臨海的優(yōu)勢條件，做大做強沿港、沿海產(chǎn)業(yè)集群?；洷鄙絽^(qū)是珠三角的重要生態(tài)屏障，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須有嚴(yán)格的選擇和控制，承接的產(chǎn)業(yè)必須有利于生態(tài)資源的保護和利用。依據(jù)生態(tài)和資源環(huán)境優(yōu)勢，吸引要素，聚集產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，走生態(tài)工業(yè)新路，打造珠三角生態(tài)功能區(qū)。作為補償，珠三角則通過農(nóng)產(chǎn)品購買、旅游消費、轉(zhuǎn)移支付、對口支援、低碳交易等方式，提升粵北山區(qū)的收入水平和服務(wù)水平。

3.提高粵東西北區(qū)域性資源的聚集能力，培育樞紐城市增長極

從廣州、深圳在珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位來看，區(qū)域內(nèi)核心城市的輻射和帶動作用巨大，必須解決粵東西北地區(qū)核心城市缺位的問題。要通過培育粵東西北區(qū)域內(nèi)核心城市，增強城市對高科技人才、資源、服務(wù)的吸納聚集作用，提高科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城市的競爭力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

粵東西北地區(qū)核心城市的建設(shè)必須明確城市的功能性，避免區(qū)域性、功能性和人口高度集中帶來的城市病。要結(jié)合地域特點實施新的核心城市規(guī)劃，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間，把核心城市的功能進行分散，打破行政規(guī)劃限制，以核心城市的中心城區(qū)為依托進行城市功能區(qū)集聚發(fā)展和組團布局，發(fā)展培育中小城市功能性平臺和產(chǎn)業(yè)平臺，提高核心城市地區(qū)輻射力。

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