任瀟瀟+薛曉彤

摘 要：科技創(chuàng)新已成為國家競爭力的重要支點。本文從財稅政策視角切入研究新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題，通過對山東省當前促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策措施進行梳理，探討目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的突出問題，通過開展政策效應分析，掌握政策實施效果，并據(jù)此不斷完善財稅政策，以期對各地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐有所啟示。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；財稅政策；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

黨的十八屆三中全會以前所未有的歷史高度定位財政，賦予財政“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。從山東省來看，順應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”趨勢，各級政府理應充分發(fā)揮財稅政策彌補市場失靈、營造良好環(huán)境、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、促進市場繁榮、協(xié)調(diào)各方利益等方面的重要作用，使促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策貫穿于創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品推廣、人才激勵等各環(huán)節(jié)并實現(xiàn)全覆蓋。

一、山東省現(xiàn)行推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策評價

（一）現(xiàn)行促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策

山東省鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策，主要包括財政資金扶持、稅收政策優(yōu)惠和增加政府采購三個方面。

1、在財政資金方面，一是強化資金的使用和監(jiān)管。逐步將政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪哉邽橹?，支持方式向后補助及間接投入為主轉(zhuǎn)變；二是強化財政資金的引導。設(shè)立省級天使投資、科技成果轉(zhuǎn)化、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資等引導基金，逐步擴大基金規(guī)模，支持民間資本參股設(shè)立投資基金，重點支持種子期或初創(chuàng)期科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展；三是支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。遴選省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)入駐企業(yè)個數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予一次性獎補資金，鼓勵政府、高等院校和企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

2、在政府采購方面，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務采購的支持力度，改進采購編制和項目預留管理，探索開展首購、訂購等非招標采購方式試點，完善首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險補償政策，擴大首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件產(chǎn)品范圍，提高保險補貼比例，強化對產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵約束。

3、在稅收政策方面，對科技企業(yè)孵化器、科技園、創(chuàng)新示范區(qū)、投資處于種子期初創(chuàng)期的天使投資機構(gòu)、小微企業(yè)、科技人員、大學生、失業(yè)者、退役軍人、殘疾人實行稅收優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠分布在研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等諸多環(huán)節(jié)。研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠包括關(guān)稅、增值稅、消費稅、印花稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等多個稅種，優(yōu)惠方式主要有減免稅、納稅扣除和加速折舊等。鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的減免。

（二）現(xiàn)行財稅政策促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效果

通過財稅政策和其他政策的共同激勵，山東省企業(yè)創(chuàng)新能力與民眾創(chuàng)業(yè)水平不斷提高，在全國范圍內(nèi)綜合創(chuàng)新水平名列前茅。

雖然山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得很大進展，但由于政府相關(guān)財稅政策等關(guān)鍵因素制約，山東省與部分高水平省份還有差距，省內(nèi)各城市之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展也極不均衡。

1、在全國范圍內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平有待提升。與其他沿海省市相比，2014年山東地區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入達1176億元，僅次于江蘇省與廣東省，遠超過平均水平；研發(fā)人員投入達23萬人次，領(lǐng)先北京等10個省市，但與江蘇、浙江、廣東三省差距較大。而在專利授權(quán)數(shù)量方面，山東省只有72818件，與沿海省份的平均水平73054件相持平，遠遠落后于其他沿海省份。由此可以看出，山東省創(chuàng)新經(jīng)費與人才投入較多，全國處于中等偏上的水平，但與財政投入力度較大的江蘇、浙江、廣東等省份相比，仍有差距。

2、省內(nèi)各城市間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不均衡。全省17個地級城市中，地方政府科技投入方面，濟南市與青島市科技投入遠遠高于其他城市，其中又以青島最高，達32億元，日照市與菏澤市則為全省最低，政府科技投入不足1億元；研發(fā)人員投入方面，青島市與濟南市仍為最多，超過40000人，煙臺市、濰坊市次之，投入近30000人，日照市研發(fā)人員投入最少，僅2439人；專利申請授權(quán)量方面，青島市、濟南市與濰坊市數(shù)量較多，達10000項，日照市、萊蕪市數(shù)量最少，不足2000項，其他城市水平相近，分布在2000-5000項之間?？傮w而言，濟南市與青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平遠高于山東省內(nèi)其他城市，沿海城市發(fā)展普遍優(yōu)于內(nèi)陸城市，各城市間發(fā)展不均衡的特點明顯。

二、山東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策的優(yōu)化建議

建議財稅政策從優(yōu)化財政投入機制和完善普惠性稅收優(yōu)惠政策等方面綜合考慮，以促進全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1、增加政府科技支出，擴大政府采購規(guī)模。目前山東省的財政科技撥款占當年財政支出的比重偏低，應當在財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅基礎(chǔ)上加大政府對科技和技術(shù)創(chuàng)新的投入，主要應加強對基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的科技投入，支持科技條件基礎(chǔ)平臺建設(shè)，促進科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化。

山東省之前出臺的《山東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，從實踐來看，采購范圍較窄，且程序復雜，應當簡化采購程序，簡政放權(quán)，同時擴大政府采購規(guī)模，逐步改變之前政府采購的目標，將政府采購的目標逐步定位到促進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，而不再是節(jié)約資金和反腐上。推進政府采購程序的市場化，建立公開透明的招投標平臺，同時完善政府采購信息平臺，建立創(chuàng)新產(chǎn)品評價標準和認證制度。

2、進一步夯實政策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。當前，我省創(chuàng)新議題普遍缺乏有效的數(shù)據(jù)支持，尤其是統(tǒng)計網(wǎng)站數(shù)據(jù)更新不及時等，這導致許多財稅政策問題都停留在理念層面的爭論，且對市場變化的適應性差。應設(shè)立科技創(chuàng)新政策文本數(shù)據(jù)庫，梳理財稅政策條文，對不合理的政策法規(guī)及時調(diào)整；建設(shè)創(chuàng)新專題數(shù)據(jù)庫，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)采集準確、真實和具體的原始信息和數(shù)據(jù)；加強創(chuàng)新調(diào)查，推動數(shù)據(jù)集成，形成綜合性數(shù)據(jù)庫。

3、利用懸賞等方式充分發(fā)揮創(chuàng)新資金對個人的激勵作用?；ヂ?lián)網(wǎng)迅速發(fā)展顛覆傳統(tǒng)資源配置方式，“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新”模式下，人們可以通過眾包眾籌方式更便利地調(diào)配資本、技術(shù)和信息。政府應轉(zhuǎn)變專項資金資助方式，把握激勵作用“縱向到底”的原則，直接惠及項目技術(shù)人員，真正發(fā)揮財政資金的鼓勵引導作用。如鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向內(nèi)部員工或公眾力量“懸賞”解決企業(yè)遇到的技術(shù)難題，政府設(shè)立專項資金，對于企業(yè)支付給解決問題的個人或團隊的獎金予以一定補貼，將企業(yè)發(fā)展目標與項目技術(shù)人員的經(jīng)濟利益捆綁，技術(shù)人員可從項目實施中直接獲益，從而激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新動力。

三、結(jié)論

通過分析可以看出山東省目前致力于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策取得一定效果，但仍存在財政科技支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模不合理、地區(qū)間發(fā)展差距明顯等問題，對此本文提出增大政府科技投入力度等建議。要完善山東省相關(guān)財稅政策還需實踐檢驗與不斷修正，未來仍有大量工作要完成。

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