王欣　楊洋

摘要：隨著社會保險制度基本建立，我國社會主義保險體系得到不斷完善。但我國國有企業(yè)的社會保險制度仍存在一些問題，直接制約著社會保險工作的深入發(fā)展。解決好這些問題，對于做好新形勢下國有企業(yè)的社會保險工作非常重要。本文筆者首先提出我國國企在新形勢下社會保險工作面臨的主要問題，然后提出具體的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：社會保險；養(yǎng)老保險；醫(yī)療保險；社會統(tǒng)籌

0 前言

自我國改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)高速增長，社會財(cái)富急劇增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了舉世矚目的驕人成就。尤其是我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也十分注重民生建設(shè)，社會獲得了全面的進(jìn)步，有中國特色的社會保險制度基本建立，老百姓得到了真正的實(shí)惠，社會保險工作已成為構(gòu)建和諧社會和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，新形勢特別是目前金融危機(jī)蔓延的情形下做好國有企業(yè)社會保險工作尤為重要。

1 國有企業(yè)社會保險的重要性

社會保險制度是由國家制定并建立的，具有一定組織規(guī)模和實(shí)施規(guī)模的，通過勞資雙方共同參加的保險制度，社會保險能夠保護(hù)勞動者在年老、疾病、工傷、失業(yè)和生育的過程中對其生活保障提供按制度架構(gòu)來執(zhí)行的運(yùn)行機(jī)制，通過對勞動保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等幾大險種的不斷完善，能夠?qū)趧诱叩恼Ｉ钐峁┯行ПＵ?。作為重要的社會保障系統(tǒng)，社會保險一直以“以人為本”的勞動方針來體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，通常具有強(qiáng)制性、非營利性、互濟(jì)性、非營利性的特點(diǎn)。國有社會的社會保險是一項(xiàng)重要性的基礎(chǔ)工作，在企業(yè)的社會保險工作中，社會保險工作是確保保險保障和社會保險的基金保障的一項(xiàng)重要措施，加強(qiáng)社會保險工作能夠?yàn)樯鐣陌踩⒑椭C帶來有效的支撐力，對國有企業(yè)來說，社會保險工作是可持續(xù)發(fā)展的前提，是適應(yīng)就業(yè)形勢、維護(hù)勞動者合法權(quán)益的根本舉措，促進(jìn)社會的可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展，也是對民生的關(guān)注，這也是促進(jìn)社會的公平公正，實(shí)現(xiàn)全面保障的關(guān)鍵。當(dāng)前，國有企業(yè)的社會保險工作普遍存在臨時工緊張、人員成本不斷增加的情況，這種情況的發(fā)生主要是由于市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，市場競爭的日益加劇，這就需要國有企業(yè)應(yīng)緊抓時代的步伐，努力抓住人力資源的社會保險工作，從人力競爭中脫穎而出，將高素質(zhì)的人力資源留在企業(yè)內(nèi)部，發(fā)揮人力資源的核心優(yōu)勢，只有這樣才能夠抓住關(guān)鍵資源，通過社會保險的優(yōu)越制度來體現(xiàn)出人本精神。國有企業(yè)的社會保險工作所體現(xiàn)的重要意義在目前國內(nèi)的勞動爭議中也存在較多的問題，其中一部分內(nèi)容就是企業(yè)與員工之間的社會保險糾紛，很多企業(yè)給員工上的保險都不足額，大大增加了員工生活保險上的負(fù)擔(dān)，從而降低了生活保險質(zhì)量，這也是對法律法規(guī)的漠視。

2 新形勢下國有企業(yè)社會保險工作面臨的主要問題

2.1 社會保險的覆蓋面較窄

目前我國國有企業(yè)社會保險的覆蓋面還比較窄，僅社會保險的五個險種發(fā)展就不平衡，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)最多，參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的人數(shù)呈現(xiàn)依次遞減的現(xiàn)象。城市比縣鄉(xiāng)參保的人數(shù)多，富裕地區(qū)比落后地區(qū)參保人數(shù)多，因此，享受社會保險的對象仍較為有限，還無法實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。尤其是相當(dāng)一部分的非公經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員就沒有被納入到社會保險統(tǒng)籌的范圍之內(nèi)。

2.2 職工保險水平十分薄弱

企業(yè)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險制度雖然已初步建立，但受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響保險待遇較低，具有中國傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老依靠家庭贍養(yǎng)老人的功能正逐步弱化，而適合當(dāng)前企業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度尚未完全建立，企業(yè)職工的社會保險水平與國外發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)大的差距。如果企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療和孩子上學(xué)等問題解決不好，就難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會保險，也會對社會埋下巨大的不安全隱患。

2.3 社會保險管理體制不完善

不能形成統(tǒng)一完整的社會保險管理體制。如養(yǎng)老保險問題，企業(yè)職工歸勞動和社會保險部門負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險審批權(quán)歸人事部門負(fù)責(zé)，農(nóng)民的醫(yī)療保險主管和經(jīng)辦部門歸衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，貧困群體的救濟(jì)歸民政部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致部門職責(zé)不清、推諉扯皮、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)，又缺少綜合平衡，同時也加大了管理成本，從一定程度上阻礙和制約了我國社會保險制度的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 新形勢下做好國有企業(yè)社會保險工作的對策

3.1 以人為本，不斷擴(kuò)大社會保險的覆蓋范圍

只有做到社會保險的全覆蓋，才能讓更多直至全體職工享受到改革和發(fā)展的成果，才能真正實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義，社會保險的減壓閥和穩(wěn)定器作用才能得到充分發(fā)揮。目前因我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，社會保險也出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，甚至同一地區(qū)因經(jīng)濟(jì)狀況不同也存在較大的差異，致使部分人無法享受社會保險待遇，從一定程度上講是社會的不公平，從深層次上講政府存在一定的不作為。要全面做好社會保險工作，一要有財(cái)力的支持，社會保險必須有足夠的資金作后盾，國家應(yīng)從財(cái)政預(yù)算和稅收方面予以傾斜；二要有法律的支撐，在依法治國的法治社會中必須按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求做事，社會保險制度方面的法律法規(guī)要盡快完善，嚴(yán)格執(zhí)法以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，特別是對惡意拖欠社會保險費(fèi)的單位要加大處罰力度；三是加大宣傳力度，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

3.2 提高層次，增強(qiáng)社?；鹂癸L(fēng)險的能力

目前我國企業(yè)社會保險基金的統(tǒng)籌層次較低，基金的互濟(jì)能力較弱，無形中增加了社會保險的風(fēng)險程度。依照社會保險原理，借鑒國外的先進(jìn)做法，其他省市應(yīng)該以此為榜樣盡快實(shí)行省級統(tǒng)籌，為下一步向全國統(tǒng)籌過渡作好準(zhǔn)備。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五個險種對應(yīng)的五個保險機(jī)構(gòu)，都從不同側(cè)面做了同一領(lǐng)域內(nèi)的很多重復(fù)性的工作，也給參保單位帶來了繁雜的手續(xù)，不但降低了工作效率，而且增加了工作成本。目前原人事部與勞動和社會保險部已經(jīng)合并，部分省市的人事部門與勞動和社會保險部門也已合并，從大局著眼，同屬于勞動保險部門的五個險種盡快合五為一。

3.3 重心下移，做好國有企業(yè)特殊人群的社會保險工作

隨著我國國有企業(yè)改革的推進(jìn)和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的深入，大力倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念，社會保險工作重心進(jìn)一步下移，服務(wù)職工、方便職工的社會保險工作新的體制機(jī)制即將形成，企業(yè)作為勞動保險工作的一級平臺必將發(fā)揮越來越重要的作用。全面做好國有企業(yè)的社會保險工作，尤其是離退休人員的管理和服務(wù)，醫(yī)療保險、低保戶和優(yōu)撫對象等社會保險待遇的落實(shí)，讓他們老有所養(yǎng)，老有所樂，病有所醫(yī)，失業(yè)有救濟(jì)，困難有幫扶，社會變得更加和諧，讓企業(yè)的社會保險陽光普照每一位職工。

3.4 全面暢通信息渠道

公司勞資、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門要充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，在服務(wù)企業(yè)的過程中，定期地將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、職工變動情況、職工實(shí)際工資水平等與社會保險工作相關(guān)的信息，及時傳遞到勞資部門，不斷提高社保工作的針對性。公司所屬各單位，要及時將新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目的信息傳遞到勞資部門，努力使企業(yè)在開辦之初就能規(guī)范用工行為，從源頭上抓好企業(yè)職工社會保險工作。

4 結(jié)束語：

綜上所述，作為國有企業(yè)的社會保險工作人員，應(yīng)遵循以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，高度關(guān)注民生建設(shè)，順應(yīng)國家政策將“三農(nóng)”問題、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和低保辦法等做到切實(shí)的執(zhí)行，將《社會保險法》向國企內(nèi)部廣泛宣傳，只有這樣我國國有企業(yè)的社會保險制度建設(shè)才能得到更好的發(fā)展。