高曉微

摘要：由于近些年來我國城市化進程的持續(xù)加快，提升了對于城鎮(zhèn)周邊各類土地之需求，而農民群眾的失地也就成為了必然的結果。然而，因為受各類因素的制約，導致失地農民群體的權益遭受重大損失，同時也導致社會危害性。有鑒于此，一定要高度重視失地農民權益保護問題的研究。本文分析了我國失地農民權益保護缺失狀況，并提出了保護我國失地農民權益的幾點對策。

關鍵詞：失地農民；權益；保護

鑒于我國經濟的不斷發(fā)展以及農村地區(qū)城市化進程的持續(xù)加速，各地對于土地的需求量也在逐年上升，而且我國作為后發(fā)型國家，政府在現代化建設進程中具有極為重要的支配以及主導性作用。有鑒于此，對于土地這一在經濟建設過程中十分急需的稀缺性資源，出現大量的征用現象也就無法加以避免。依據我國的土地利用總體綱要之規(guī)定，本世紀前三十年所占用的耕地面積將突破360萬公頃，按每征用1公頃土地就會有22.5名農民失業(yè)來計算的話，到了2030年，我國會有將近8000萬名農民失去賴以生存的土地，而這僅僅是官方最為保守的估計而已。政府征地就意味著農民的失地，數千萬農民就要永久地離開其世世代代賴以生存的土地。盡管在城鎮(zhèn)化過程之中農民群眾的失地為社會發(fā)展之必然后果，當然也是妥善解決我國“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間發(fā)展的重要措施，然而，在愈來愈強調以人為本的社會之中，廣大社會公眾所關注的更應是政府在征地時是如何履行自身合法職責的，對于失地農民所進行的安置、利益補償以及保障等是不是科學合理的，而這將直接關系到我國社會經濟的良性發(fā)展以及社會穩(wěn)定。

1 我國失地農民權益保護缺失狀況分析

隨著我國城市化的深入發(fā)展，我國開始出現了大量農民失地現象。在我國城市化戰(zhàn)略不斷深化并且蔓延至農村之后，失土農民到城鎮(zhèn)謀生就成為了十分尋常的事情。我國農民的失地問題實際上早在上個世紀五十年代的時候就已經出現，一直到本世紀之初發(fā)展到了高潮。隨著我國城鎮(zhèn)化率的逐年提升，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中往往需要使用諸多土地來開展各種設施建設。當前全國的失地農民人數達到了4000萬人之多，而且每一年還會增加約200萬人。按此速度發(fā)展，從本世紀初到2030年代，還將有超過5000萬畝之多的農村土地被征用。在此狀況下，廣大失地農民的權益保護問題也變得愈來愈突出。具體來說，當前失地農民的權益缺失主要表現為以下三個方面：

1.1 失地農民在經濟權利上缺乏保護

一是缺乏基本的生活保障。土地可以說是我國廣大農民群眾生存最為基本的保障。農民群眾在失地后選擇進入到城鎮(zhèn)去生活，其生活的成本有所增加，但卻缺少了最為基本和穩(wěn)定的生活上的來源。

二是缺乏足夠的就業(yè)保障。土地是我國農民群眾賴以生活的日常勞動之中最為基本的勞動對象以及勞動生活的場所。如果農民群眾喪失了土地經營權，就意味著其失去了最為重要的生產要素，這一群眾自然就會面臨就業(yè)上的危機。如今我國的征地補償形式還是以一次性的貨幣安置為主要內容，農民群體真正需要進行的就業(yè)安置卻常常難以做到。即使是已經實施了就業(yè)安置，也往往會由于自身從事崗位的性質而不夠穩(wěn)定，一旦其單位實施改革，就很有可能會成為機構人員精簡的重要對象。

三是缺乏相應的財產權利。土地是人類最為重要的資源之一，也是經營者極為重要的財產。在當前農村土地屬于集體產權所有的大環(huán)境之下，每一個體均應享受到因為征地而產生的各項利益，主要包括了補償費用以及土地他用之后的增值金額。當前我國農村土地產權歸集體所擁有并且在集體成員中分配使用權的現狀，造成了農村土地在產權制度上具有公平性以及福利性。然而，事實上農民尚未能夠得到土地財產的所有權益。

1.2 失地農民在政治權利上缺乏保護

農民群眾是我國農村集體土地產權的最重要主體，擁有了農村土地最大多數的經營權以及相當一部分的收益權，其通過在土地上勞動以得到基本的生存權，并且積極讓土地得以增產，進而提升個人的生活水準，這樣一來才能夠掌握參與各類政治活動所具備之經濟基礎。一般情況下，農民群眾政治需求上的對外表達，往往是立足于村民自治投票以及監(jiān)督行動來實施其公共政治權利的。但是，一旦農民群眾的經濟基礎不高，那么其在政治上的權利需求自然也就難以得到完全的滿足，自然也就不可能對當地的村民自治具備更高的主動性。這樣一來，失地農民在經濟權益上的缺少自然也就決定了其在政治權利上不可能得到切實維護。當然，在此基礎上所延伸出來的諸如教育權、文化權等意識形態(tài)方面的權益自然也難以得到切實保障。

1.3 失地農民在其他社會權利上缺乏保護

土地可謂是我國農民群體最為重要的生產資料，其大多數的權益均建立于土地基礎上。如果農民群眾失去了自身土地的經營權，那么附著于土地經營權前提下的諸多權益也就會隨之而煙消云散。同時，對于另外一部分擁有第二職業(yè)的農民群眾而言，土地可以說是其生活保障方面的最底線。一旦失去了土地的經營權，就代表著其在副業(yè)的發(fā)展上沒有足夠的底氣以及根基。

2 保護我國失地農民權益的幾點對策

2.1 切實規(guī)范政府實施征地的行為

在當前我國的城市化發(fā)展大潮之中，農民群體的權益不斷受損，其主要原因是一些地方的政府部門具有自負、逐利等工作思路，沒有正視失地農民的合理訴求，也沒有顧及到失地農民的合理利益表達，而是依靠著自身的優(yōu)勢地位，肆意侵害以至于剝奪失地農民群體的合理訴求。所以，一定要全面深化政府改革，加快建設有限政府進度，強化對于公權力所進行的監(jiān)督與制約，這就顯得極為必要了。在對農民群體集體土地進行征收的過程之中，政府部門始終處在十分強勢的地位上，不僅是征收的重要主體，而且還是實施補償的重要上體，對于公共利益所進行解釋的權利依然在政府手中，征地程序還是由政府加以主導，對于征地應當怎樣進行補償的決定權依然掌握在政府手中。所以，要切實規(guī)范我國各地方政府的征地行為，切實保護農民群眾的權益。這就要求更加嚴格地限制與規(guī)范政府在征地上的權力，切實防止政府的征地權被濫用，要強化立法工作切實規(guī)定地方政府在征地權上的權限以及程序。

2.2 明確當前農村的土地產權管理制度

如今，三權分置下的土地產權制為我國農村土地產權機制的完善提供了方向上的精心指導。首先是要保持農地集體所有權。要明確界定農村集體成員資格，確定土地所有權之主體是該村集體，在這一基礎上才能建立起組織機構來代表農民管理土地。其次是要讓農地承包權更加靈活，我國農地征用之基礎是農民切實擁有土地的經營權，并依靠經營權轉讓或購置以控制失地農民權益受損之狀況。最后是要保障失地農民在宅基地上的合法權益，征用土地一般都涵蓋了宅基地之上的房屋和宅基地范圍之中的土地。所以，為了確保失地農民能夠擁有宅基地的權益，一定要保障宅基地產權制能夠得到法律以及相關制度之制約，從而實現宅基地征用真正以市場交易價格加以補償。

2.3 不斷健全完善失地農民社會保障機制

農民群眾在失地之后的生產與生活方式已經十分接近于城鎮(zhèn)居民，其養(yǎng)老保障自然也需要從土地養(yǎng)老真正轉為社會養(yǎng)老，這就需要進一步完善失地農民群體的社會保障機制。一是要切實增加對失地農民群體社會保險資金的投入力度，從而能夠有效滿足這一群體的社會保障實際需要。二是要健全失地農民基本養(yǎng)老保險體系，盡快實現失地農民群體在養(yǎng)老保險領域的全面覆蓋，并且積極提升其養(yǎng)老保險之標準。三是要健全失地農民群體的基本醫(yī)療保險體系，允許其加入新農合保險或者城鎮(zhèn)醫(yī)療保險之中，并且致力于提升其醫(yī)療保險報銷的水平以及層次。

2.4 充分尊重農民群體的民主權利

要盡可能地鼓勵農民群眾參與到征地過程之中，從而讓征地的過程變得更加透明化。在征地過程中不僅要給予農民群眾以平等談判權，創(chuàng)設出更加積極地進入辦法，而且還應當不斷暢通農民群眾在利益表達上的途徑，從而讓農民群眾能夠以獨立的主體地位來參與征用談判。對于征用土地所進行的認定以及補償費用之確定、勞動力資源安置等，應當實施民主協(xié)商，并且通過相互協(xié)調加以解決。要立足于平等協(xié)商以實現相互之間的信息溝通與策略確定，這不但能夠有助于對所征土地進行全面監(jiān)管，而且還能夠減少村集體中少數負責人對農民群體土地財產權之侵占，這樣一來就能夠對其具體行為構成更加積極有效的制約。

2.5 改進失地農民就業(yè)培養(yǎng)體系

要通過積極開展面向廣大農民群眾的技能培訓，切實改進失地農民的就業(yè)培養(yǎng)體系。中國農民因為一直以來以土地為基本的生活資料，往往會缺少相應的教育以及培訓的機會，其文化素養(yǎng)以及勞動技能總體上比較低。所以，在農民群眾失去了賴以生存的土地以后，絕大部分人會出現失業(yè)之風險。有鑒于此，政府部門在解決廣大失地農民的就業(yè)問題時一定要全面結合本地區(qū)的具體狀況，從實際著手，切實幫助農民群眾尋找各類就業(yè)的途徑，并且大力鼓勵與強化農民群眾參加到政府所舉辦的各類再就業(yè)培訓和技能培訓之中。要依據各個不同年齡段以及文化層次的差異，有目的、有針對性地安排具體的培訓內容，從而切實幫助廣大失地農民樹立起正確的就業(yè)意識，找準自身就業(yè)的目標。當然，政府部門對那些要求自主創(chuàng)業(yè)的失地農民群體，也要在有關的政策上進行大力支持。例如，在征地工程項目建設之中可優(yōu)先考慮聘用失地農民，并且立足于多種途徑來切實幫助失地農民走上就業(yè)之路。

3 結束語

綜上所述，合理保護失地農民群體的權益已成為當前我國農村地區(qū)最為重大的問題之一，其中會牽涉到法律、政策以及意識形態(tài)等各類因素。所以，在實踐中依據形勢變化持續(xù)修改完善各項法律法規(guī)，切實降低法律中的不足之處，從而在根本上確保失地農民的各項權益能夠得到保障。當然，在失地農民權益保護的過程中，不應只是單一地將征地視為經濟行為，還需要顧及其他的社會效應，從而真正確保農民群眾的收益權與受教育權、政治權利等均能得到落實，進而提升其生活水準，并讓其能夠有更加廣闊的發(fā)展前景。