民進(jìn)中央

隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)特殊教育的重視和《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》（以下簡(jiǎn)稱《提升計(jì)劃》）的出臺(tái)，特殊教育發(fā)展取得了一些成果，2014年全國(guó)特殊教育學(xué)校比上年增加了67所，在校生人數(shù)增加了2.68萬(wàn)人。但是，特殊教育的發(fā)展仍然十分緩慢，困境重重。其癥結(jié)，不在于沒(méi)有制度、資金、保障措施，而在于特教教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展存在問(wèn)題。2014年我國(guó)特殊教育學(xué)校共有專(zhuān)任教師4.81萬(wàn)人，僅比上年增加了2400人，與特教學(xué)校、殘疾學(xué)生的增長(zhǎng)數(shù)目極不匹配。

一、特教教師發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困難影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定

與普通教育相比，特殊教育教師人數(shù)少，是易被忽視和旁落的群體。特教教師隊(duì)伍發(fā)展中有四個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

一是特崗津貼與教師付出嚴(yán)重不符。特崗津貼仍然采用國(guó)家在1956年制定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，即“基本工資上浮15%”?，F(xiàn)在，教師的工資結(jié)構(gòu)、物價(jià)等已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)”的變化，一兩百元的特崗津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)早已“落伍”，嚴(yán)重削弱激勵(lì)作用的發(fā)揮。

二是職稱晉升沒(méi)有考慮到特教的特殊性。特教教師的稱職評(píng)定是納入普通教育職稱評(píng)定體系同步進(jìn)行的，需要論文發(fā)表、課題研究、學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)定、普通話等職稱評(píng)定“硬條件”。但全國(guó)特教報(bào)刊僅有《中國(guó)特殊教育》、《現(xiàn)代特殊教育》兩種，五萬(wàn)特教教師能夠發(fā)表論文的少之又少。特教教師面對(duì)聾、啞、盲、智障等特殊兒童，講的可能是“啞語(yǔ)”，普通話難以達(dá)標(biāo)。更有一部分教師本身就是殘疾人，如江蘇某市特殊教育中心，有57位教師在編在崗，其中7人是聾啞人。

三是專(zhuān)業(yè)資格認(rèn)證制度至今未能出臺(tái)，不利于特教教師隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。特教教師從事的是“康復(fù)教育”、“醫(yī)教結(jié)合的教育”，既不是單純的醫(yī)學(xué)，也有別于普通教育。他們的教育內(nèi)容包括聾兒康復(fù)、盲兒教育、培智教育等等，不像語(yǔ)文、數(shù)學(xué)有明確的學(xué)科分類(lèi)。特殊教育的教師們究竟是教什么的，技能的高低怎么體現(xiàn)，工作活力、工作績(jī)效無(wú)法得到提高和認(rèn)證。

四是特教教師職業(yè)倦怠普遍存在。特教教師一次只能教十多個(gè)學(xué)生，從學(xué)前開(kāi)始教到初中畢業(yè)，十年一個(gè)輪回，一生也只教40～50個(gè)學(xué)生。同時(shí)工作單調(diào)枯燥、壓力大，許多一線教師患有不同的心理疾病或存在心理障礙。特教教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)、榮譽(yù)等的發(fā)展空間很小。一位特教教師說(shuō) ：“我們學(xué)校得過(guò)全國(guó)和市級(jí)的先進(jìn)集體，但從沒(méi)有一位教師得到較高級(jí)別的榮譽(yù)，也沒(méi)有市級(jí)的學(xué)科帶頭人和骨干教師。工作18年，我所取得的榮譽(yù)沒(méi)有超過(guò)區(qū)教育系統(tǒng)的?！?/p>

由于這些現(xiàn)實(shí)困難，特教學(xué)校招聘難。在調(diào)研中看到，有的學(xué)校幾年都沒(méi)有招到新的畢業(yè)生，缺編41%，每個(gè)教師都超負(fù)荷工作。

二、特教人才匱乏，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

《提升計(jì)劃》提出的多項(xiàng)政策由于特殊教育方面的人才匱乏，難以實(shí)現(xiàn)。如隨班就讀是我國(guó)特殊兒童接受教育的重要安置方式，但普通學(xué)校缺乏開(kāi)展特殊教育的軟件設(shè)施。普通學(xué)校一個(gè)班五六十人的規(guī)模，教師難有精力保障殘疾學(xué)生需要；殘疾學(xué)生與普通學(xué)生的接受知識(shí)程度、心理特點(diǎn)不同，普通教師缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也得不到專(zhuān)業(yè)人員的支持和幫助?！短嵘?jì)劃》指出：“支持承擔(dān)隨班就讀殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室（中心），配備基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練?！庇布辛吮Ｕ?，但是，個(gè)別化教育和康復(fù)訓(xùn)練的專(zhuān)業(yè)人員極其匱乏，難以大規(guī)模為隨班就讀較多的學(xué)校提供支持。

再如，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)都是特殊教育中的薄弱環(huán)節(jié)。以某市為例，三年在校盲聾高中、職業(yè)中專(zhuān)殘疾學(xué)生規(guī)模一直不足100人，僅為全市適齡殘疾青少年總數(shù)（目前為1681人）的5.5%。培智類(lèi)高中（職）教育缺失，智障學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)率僅為30%。這些也是因?yàn)槿狈μ厥饨逃龑W(xué)前、高中、職業(yè)教育與培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人才，難以實(shí)現(xiàn)特殊教育體系建設(shè)。

這幾年國(guó)家十分重視特殊教育，但更多的舉措在于重視殘疾兒童少年及增長(zhǎng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)等，下一步政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在特殊教育教師方面，努力留住人、吸引人、培養(yǎng)人。為此，我們建議：

一、盡快制定針對(duì)特殊教育教師的支持和保障計(jì)劃

保障計(jì)劃中應(yīng)包括：保障特教教師各項(xiàng)權(quán)益、提升工資待遇、解決其實(shí)際困難等等。建議結(jié)合目前社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)狀況，大幅度提高特教津貼待遇，對(duì)特教教師的特教津貼免征個(gè)人所得稅。考慮吸納社會(huì)資金，建立特殊教育基金，鼓勵(lì)廣大一線教師終身從事特殊教育事業(yè)。教師職稱評(píng)定僅向特教教師傾斜是不夠的，特教教師職稱評(píng)定應(yīng)單列，制定相應(yīng)的具有專(zhuān)業(yè)特色的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)“特教特辦、重點(diǎn)扶持”的精神，穩(wěn)定特教教師隊(duì)伍。加快出臺(tái)特殊教育教師專(zhuān)業(yè)證書(shū)制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加快制定特殊教育教師聘任（聘用）、考核、退出等管理制度，保障教師合法權(quán)益。大力表彰一批作出突出貢獻(xiàn)的特教教師并加大宣傳，提升教師榮譽(yù)感。

二、加快培養(yǎng)一批特教人才，盡快充實(shí)特教隊(duì)伍

只有人的問(wèn)題解決好，才能解決特教發(fā)展中的種種困境，才能從根本上保障特教事業(yè)的發(fā)展和殘疾兒童的教育權(quán)。加大特殊教育教師培養(yǎng)力度，根據(jù)需求，有計(jì)劃地在師范類(lèi)院校和醫(yī)學(xué)院校增設(shè)一批特殊教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)；在現(xiàn)有師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)中加開(kāi)特殊教育類(lèi)課程，培養(yǎng)師范生的全納教育理念和指導(dǎo)殘疾學(xué)生隨班就讀的教學(xué)能力。在“國(guó)培計(jì)劃”中單列特殊教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目，帶動(dòng)各省加大力度培訓(xùn)特殊教育教師，在一段時(shí)間內(nèi)逐級(jí)開(kāi)展特教教師全員培訓(xùn)。