江寒秋

2016年3月2日，濟南市委召開常委會議，審議通過了《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責(zé)機制的實施辦法（試行）》。這份文件讓濟南這座帶有中庸性格的城市成為了全國關(guān)注的焦點。

該文件全長1065字，明確了“除重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故外”，可免予追究有關(guān)人員責(zé)任的4個條件：法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實際情況經(jīng)過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。文件還提出“對免予黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，不影響其提拔任用”。

對濟南而言，容錯機制打破了某種保守的外殼，為濟南的干部形象與施政氛圍帶來了新的變化。

“很多外地來的領(lǐng)導(dǎo)，都說濟南的干部非常忠厚，但話鋒一轉(zhuǎn)，說比較保守……我們有些同志過于中庸，中庸是種境界，但是不能用中庸來掩蓋平庸，無所事事不能說是中庸之道，是平庸之道?！?月29日，濟南市委書記王文濤在全市開放型經(jīng)濟發(fā)展大會上直言。

當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，改革的任務(wù)極其繁重，要實現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展，不可避免地要觸及一些爭議較大的領(lǐng)域，容錯機制的出臺便是為這種銳意探索提供了某種背書。

保護銳意改革者

“有了容錯機制，無疑給我們吃了定心丸。”“有組織給我們撐腰，真的能甩開膀子放心干?！钡弥獫铣雠_容錯機制試行辦法，記者接觸到的濟南一些政壇人士對此紛紛表示。

“對于真正的改革者而言，這種機制的出臺無疑給了他們很大的信心。”濟南干部何文（化名）對記者表示?！斑@是一個很好的機會，只要在政策允許的范圍內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)者可以大展身手。”

從某種程度上說，這種機制的出臺，可以降低改革的決策成本。據(jù)媒體報道，劉某是山東省某市民生部門的一把手，再過幾年就要退休的他最近遇到一件煩心事——他準(zhǔn)備推行一項惠及于民的新政策，但不少身邊人卻勸他，改革有風(fēng)險，都快退休的人了，何必去冒這個風(fēng)險，平安過渡吧，別再“晚節(jié)不保”了。

招商引資、項目建設(shè)、舊改棚改（征地拆遷）是濟南市“十三五”時期確定的三項重點工作，對干部干事創(chuàng)業(yè)提出新要求。由于這些領(lǐng)域極易出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些干部畏手畏腳，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在濟南市拆遷改造中，由于有明確的時間要求，面對一些“釘子戶”等實際情況，有的干部超過政策范圍，提高了補償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額。

濟南市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局局長鄭進毅說，如果嚴(yán)格按照法律規(guī)定，這些干部的行為確實違反法律，但不能以瀆職犯罪追究其刑事責(zé)任。如果國家拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，很多實際情況無法適用；從利益上看，拆遷及時完成，項目才能順利落地，這種獲益遠(yuǎn)大于補償款的損失；干部這樣做是沒有私心的，完全出于公利考慮。

據(jù)了解，山東省檢察院共為33名被誣告錯告的國家工作人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人澄清問題，還以清白。

如何界定范圍？

容錯機制規(guī)定，除重特大安全責(zé)任事故和嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞責(zé)任事故外，符合以下條件的，可免予追究有關(guān)人員的責(zé)任：法律、法規(guī)沒有明令禁止的；符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的；按照實際情況經(jīng)過民主決策程序的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的。

“有的同志跟我講，濟南受魯文化特別是儒家文化的影響較深，一些同志的思想觀念相對保守。我覺得有一定的道理?！痹谏先沃醯囊淮螘h上，省委常委、濟南市委書記王文濤曾這樣評價濟南的部分官員：有的眼界胸襟不寬，坐井觀天，習(xí)慣于自己與自己比，不善于在全省、全國乃至全世界的大格局中找定位、定目標(biāo)。

在一位政壇觀察人士看來，從濟南定下“容錯”那天起，這個此前廣泛應(yīng)用于“計算機”“導(dǎo)航”等領(lǐng)域的詞，將給濟南帶來類似于“引力波”的效應(yīng)。“如果每個部門都把此前想干但糾結(jié)的事情，在容錯機制下完成了，怎么不得讓濟南的發(fā)展跳上一跳？”

但是看到認(rèn)定條件和認(rèn)定程序時，一些官員還是有點擔(dān)心：“界定范圍還是有點太寬泛，就像一把尺子，尺子有寬有窄，具體怎么量還沒有說清楚。而且是由人事部門調(diào)查認(rèn)定，這樣寬泛的界定范圍，會不會造成一些不公呢？我覺得這個政策真正能起到作用，也存在一定難度?！?/p>

實際上，該官員擔(dān)心的問題在全國推出容錯機制的城市同樣存在。

“容錯”的底線

哪些錯可以“容”？“容錯”的邊界又是什么？

據(jù)相關(guān)媒體報道，深圳市在醞釀“容錯機制”過程中，當(dāng)?shù)丶o(jì)委還專門征求了市民意見，以期出臺完美的容錯機制。浙江溫州也推行過重大創(chuàng)新項目風(fēng)險備案，將來可作免責(zé)依據(jù)來參考。

容錯機制正是化解改革創(chuàng)新帶來的風(fēng)險的解決方案。何文研究發(fā)現(xiàn)，在改革開放過程中，也有保護試錯的舉措，但現(xiàn)行保護試錯并未得到“機制”層面的支持。容錯機制從機制層面來支持改革者，干部就可大膽探險，積極推動改革創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展。

在具體問題發(fā)生時，如何保障干部的干事激情？濟南市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人舉例說，某個地方發(fā)生群體性事件，應(yīng)該追究責(zé)任。紀(jì)委或組織部經(jīng)過認(rèn)定，認(rèn)為該責(zé)任人是為了干事創(chuàng)業(yè)，無意引發(fā)問題，并且不是出自個人的利益，就可以從輕或免予處分。免予處分的干部不影響以后提拔任用，而在單位年度科學(xué)發(fā)展綜合考核中，可以免予扣分。

“我覺得干部大膽干的底線就是‘公心?！焙挝谋硎荆皼]有為自己、他人或單位謀取私利”是濟南容錯機制里對改革者的一條底線要求。他在對比深圳、湖北荊門、浙江溫州等多個地方的此類容錯機制后發(fā)現(xiàn)，各地政府在鼓勵官員放開膽子干事的基礎(chǔ)上，無不強調(diào)了“公心”。而容錯機制的“公心”原則，其實與廉潔奉公的作風(fēng)一脈相承。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，我國進入了改革的深水區(qū)，需要容錯機制為干部在新常態(tài)下敢想敢干提供制度性兜底，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，形成濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍?！叭蒎e機制可以形成一個出口，允許糾錯，有彈性空間，防止干部懶政、不作為，從這方面講，此舉可以看作激勵機制的‘升級版?！?