紀(jì)凱輝

[摘要]公務(wù)卡結(jié)算制度改革已有近十年的歷史了，是國庫集中支付改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但從它一出現(xiàn)，就受到各種排斥，導(dǎo)致公務(wù)卡改革工作進(jìn)程緩慢。為了積極推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)的支付方式，全面落實(shí)公務(wù)卡管理制度，實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，達(dá)到國庫集中支付改革的目的。本文就公務(wù)卡改革過程中存在的問題與對(duì)策進(jìn)行分析，針對(duì)當(dāng)前推廣使用過程中存在的問題，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，目的是加快改革進(jìn)程，完善管理制度，預(yù)防腐敗，提高財(cái)務(wù)管理工作的效率。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)卡 改革 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）10-0041-02

一、公務(wù)卡的概念

公務(wù)卡是指在各級(jí)預(yù)算單位的在職正式職工持有的，既可用于日常公務(wù)支出與職務(wù)報(bào)銷，也可用于個(gè)人消費(fèi)支出的，由銀行發(fā)行的貸記卡。它不僅具有普通銀行信用卡的消費(fèi)功能，而且還有財(cái)務(wù)管理的功能，是一款兼具信用卡結(jié)算方式與財(cái)務(wù)管理規(guī)范于一身的新型財(cái)務(wù)管理工具。

二、公務(wù)卡結(jié)算與公務(wù)卡制度的概念

公務(wù)卡結(jié)算是指將行政事業(yè)單位的公職人員在單位公務(wù)支出中，使用銀行提供的授信額度，通過POS機(jī)進(jìn)行支付，并在免息期內(nèi)，按照財(cái)務(wù)報(bào)銷程序，經(jīng)批準(zhǔn)審核后，資金直接打入公務(wù)卡的還款結(jié)算方式?？芍С龅姆秶ǎ翰盥觅M(fèi)、購置辦公用品、燃油費(fèi)等小額資金支出（總額在5000元人民幣以下）。

公務(wù)卡制度是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財(cái)政支付管理制度，是現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系的組成部分，是國庫集中收付制度的重要組成部分。在財(cái)務(wù)管理方面，公務(wù)卡制度具有管理高效、安全、透明、方便的特點(diǎn)。

三、公務(wù)卡使用過程中的優(yōu)點(diǎn)

在2006年以前，行政事業(yè)單位公務(wù)支出的現(xiàn)金使用率較高，占一半以上，而發(fā)達(dá)國家現(xiàn)金結(jié)算的比例較低。大量的資金流動(dòng)造成了眾多的人員、財(cái)力、交通方面的支出與浪費(fèi)?，F(xiàn)金支付在客觀上為偷稅漏稅、貪污腐敗等提供了機(jī)會(huì)。公務(wù)卡制度推行以后，一人一卡，支付信息的電子化使所有因公支出都處于動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督范圍，對(duì)國庫支付過程中的非現(xiàn)金支付，都能隨時(shí)進(jìn)行查閱。

公務(wù)卡的使用能夠提高財(cái)務(wù)支出的透明度。在實(shí)行公務(wù)卡制度后，財(cái)政管理部門對(duì)零余額賬戶的公務(wù)卡支出消費(fèi)明細(xì)能夠隨時(shí)掌握，在動(dòng)態(tài)管理過程中，能夠使公務(wù)卡的消費(fèi)清楚明白，減少了事業(yè)單位公職人員多消費(fèi)、亂消費(fèi)等財(cái)務(wù)支出問題，從根本上達(dá)到預(yù)防腐敗的目的。

公務(wù)卡的使用能夠降低財(cái)務(wù)運(yùn)營成本與風(fēng)險(xiǎn)。在沒有進(jìn)行公務(wù)卡改革之前，公務(wù)支出需提前審批借款，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員需要從銀行提取大量現(xiàn)金，并在庫存中保存一定數(shù)量的現(xiàn)金，以備不時(shí)之需。改革以后，預(yù)算單位通過公務(wù)卡結(jié)算，單位財(cái)務(wù)人員不需提取保存大量現(xiàn)金，公職人員不需攜帶現(xiàn)款，整體報(bào)銷過程通過網(wǎng)上完成，節(jié)省了人力與時(shí)間，減少了保管與攜帶現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)，提高了財(cái)務(wù)管理的工作運(yùn)營成本與風(fēng)險(xiǎn)。

公務(wù)卡的使用能夠提高行政與財(cái)務(wù)管理的效率。利用銀行信用卡方便、快捷、信用預(yù)付的功能，減少現(xiàn)金結(jié)算過程中的各種違規(guī)違紀(jì)問題，監(jiān)控公務(wù)支出的資金流向，使資金在送達(dá)最終接收前始終存留在國庫中，從根本上預(yù)防了資金流通中的非正常支出，防范了過去現(xiàn)金支付過程中的違規(guī)違紀(jì)問題，并在財(cái)務(wù)管理過程中節(jié)省了人員運(yùn)行，提高了工作效率。

公務(wù)卡的使用能夠監(jiān)控現(xiàn)金流向，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的資金來源較為單一，由上級(jí)主管部門統(tǒng)一撥付，國庫的資金來源是公眾納稅，公眾有權(quán)力監(jiān)督政府撥付的資金使用流向，以保證財(cái)政資金確實(shí)用到解決民生的重要方面，對(duì)資金使用的全過程都應(yīng)有據(jù)可查，有跡可尋。

行使公務(wù)卡制度后，單位財(cái)務(wù)支出的現(xiàn)金流向受到監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)金結(jié)算過程中的虛開發(fā)票、假發(fā)票等利用財(cái)務(wù)報(bào)銷制度漏洞的情況，受到扼制，對(duì)防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，起到了有效的預(yù)防作用，減少了國家財(cái)政資金的流失。

四、公務(wù)卡改革過程中存在的問題

2007年中央頒布了關(guān)于公務(wù)卡使用的文件：《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》，標(biāo)志著公務(wù)卡制度正式確立。經(jīng)過各地方財(cái)政的積極配合，全國絕大多數(shù)省市都已采用公務(wù)卡結(jié)算制度，但也有少數(shù)縣市還沒有進(jìn)行公務(wù)卡制度改革。通過查閱相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)在公務(wù)卡改革過程中，還存在著一些問題，下面就存在的問題進(jìn)行總結(jié)。

（一）缺乏用卡環(huán)境

各地方政府與財(cái)務(wù)管理部門對(duì)公務(wù)卡的規(guī)范使用方式宣傳力度不夠，POS機(jī)的普及程度不夠，部分公務(wù)支出商戶因安裝POS機(jī)后的相關(guān)費(fèi)用較高，增加資金流通成本等原因，不愿意安裝POS機(jī)，使公務(wù)卡的正常使用受到影響。有些商家從自身利益出發(fā)，安裝了POS機(jī)卻不愿意使用，相對(duì)于現(xiàn)金交易來說，資金回籠效率受到一定程度影響，更愿意引導(dǎo)相關(guān)單位，采用現(xiàn)金支付手段。

（二）缺乏用卡積極性

公務(wù)卡是信用卡的一種，是由銀行發(fā)行的，具有一定授信額度的資金預(yù)付卡。與原有現(xiàn)金報(bào)銷模式不同，資金的流向受到了動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，財(cái)務(wù)管理部門能夠隨時(shí)了解公務(wù)卡的使用情況。公務(wù)卡報(bào)銷的手續(xù)相對(duì)比較繁雜，而現(xiàn)金支票則相對(duì)簡(jiǎn)單的多。有些地區(qū)還不能很快接受公務(wù)卡消費(fèi)、報(bào)銷、審核、還款的流程，擔(dān)心報(bào)銷資金結(jié)算的時(shí)間性，導(dǎo)致還款延遲，影響個(gè)人信用等級(jí)。在報(bào)銷過程中，必須持有刷卡小票，經(jīng)審批后，財(cái)務(wù)部門通過刷卡小票上的授權(quán)碼進(jìn)行資金的支出。但如果刷卡小票丟失，則會(huì)造成報(bào)銷時(shí)限的延長，影響個(gè)人信譽(yù)。各級(jí)單位執(zhí)行公務(wù)卡制度的力度不足，也導(dǎo)致用卡積極性不高。

（三）公務(wù)卡強(qiáng)制使用的力度不夠

2011—2012年中央為推進(jìn)公務(wù)卡的使用，下發(fā)了相關(guān)的文件《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》與《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》，明確了將差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)公務(wù)支出納入強(qiáng)度結(jié)算目錄范圍。但各省市自治區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行的力度不一，導(dǎo)致公務(wù)卡制度落實(shí)程度不同，有的地方雖下發(fā)了文件，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使公職人員手中的公務(wù)卡成為“可用可不用的”休眠卡。

因此，對(duì)上述在公務(wù)卡推行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)采取相應(yīng)的措施，進(jìn)一步推進(jìn)改革進(jìn)程，達(dá)到國庫集中支付改革的目的。

五、加快公務(wù)卡改革的措施

（一）擴(kuò)大POS機(jī)的設(shè)置地區(qū)與密度

對(duì)符合公務(wù)支出的消費(fèi)商戶爭(zhēng)取做到不分城鄉(xiāng)全程覆蓋。因?yàn)楣珓?wù)消費(fèi)的范疇不僅限于住宿、餐飲，還涉及到交通與零售。在一些小的城鎮(zhèn)，POS機(jī)極少，導(dǎo)致資金支出不得不采用現(xiàn)金支付，公務(wù)卡的使用完全受限。

加強(qiáng)POS機(jī)的分布范圍，特別是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，改善用卡環(huán)境，并降低商戶的公務(wù)卡刷卡手續(xù)費(fèi)，對(duì)公務(wù)卡定點(diǎn)刷卡商戶適當(dāng)給予補(bǔ)貼，為公務(wù)卡的廣泛使用創(chuàng)造方便、快捷的用卡環(huán)境。行政事業(yè)單位在選擇商戶時(shí)，也優(yōu)先選擇刷卡條件完善的商家進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)，從而積極引導(dǎo)商戶所在行業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)安裝POS機(jī)，特別是對(duì)公務(wù)支出較為密集的企業(yè)（如加油、維修、住宿、會(huì)議等）要將提供公務(wù)卡消費(fèi)作為前提必要條件。這樣，才能引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)模式，讓公務(wù)卡消費(fèi)成為公務(wù)支出的基本消費(fèi)方式。

（二）簡(jiǎn)化手續(xù)，創(chuàng)造良好用卡氛圍

任何改革工作都是從無到有，從舊到新的更替過程。如何讓人們盡快接受新的資金報(bào)銷模式，熟悉操作流程，是公務(wù)卡改革的重要前提。公務(wù)卡由單位與發(fā)卡銀行協(xié)同辦理，但用卡卻是公職人員的自覺行為，如何提高用卡積極性，提高公務(wù)卡使用頻率是公務(wù)卡改革的重頭戲。

各級(jí)單位相關(guān)部門做好宣傳與培訓(xùn)工作，將相關(guān)管理規(guī)定與用卡報(bào)銷流程明確告知用卡人，提高公務(wù)卡的使用率。發(fā)卡銀行與中國銀聯(lián)等相關(guān)部門做好公務(wù)卡的后續(xù)保障工作，對(duì)公務(wù)卡的使用與維護(hù)給予政策方面的優(yōu)惠，提升用卡人的積極性。行政事業(yè)單位要簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，縮短還款審批周期，保障還款在賬單日前及時(shí)到賬，避免個(gè)人信用損失。

（三）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，強(qiáng)化用卡制度

2011年與2012年中央相繼出臺(tái)了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄與加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知。要求各地方政府嚴(yán)格執(zhí)行通知的規(guī)定。國庫集中支付方式有兩種，一種是直接支付，一種是授信支付。公務(wù)卡支付屬于授信支付，轉(zhuǎn)賬屬于直接支付，現(xiàn)金支付也屬于授信支付。在支付過程中，會(huì)逐步規(guī)定授信額度的比例及公務(wù)卡支出的比例，目的是提升公務(wù)卡消費(fèi)的比例，提高刷卡頻率，減少現(xiàn)金支出比率，逐步減少現(xiàn)金支出比例，盡可能杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

按照中央財(cái)政關(guān)于公務(wù)支出的相關(guān)規(guī)定，建立強(qiáng)制結(jié)算目錄，擴(kuò)展公務(wù)卡消費(fèi)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行使用公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行資金支出的規(guī)定。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)報(bào)銷模式，減少現(xiàn)金消費(fèi)支出比例，逐步擴(kuò)大公務(wù)卡支付比例，從資金流通源頭防治腐敗。

（四）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制

對(duì)改革過程遇到的各種阻力，都需要各級(jí)政府從行政方面建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，與領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核相掛鉤，明確符合公務(wù)卡支出范圍的必須使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，有用卡條件不使用者，單位財(cái)務(wù)不予報(bào)銷。如確因缺乏刷卡條件而未能使用公務(wù)卡的支出，要按規(guī)定由經(jīng)辦人進(jìn)行書面說明，由單位負(fù)責(zé)人審批后，按程序進(jìn)行報(bào)銷。在北京等大城市已建立出臺(tái)了相應(yīng)的公務(wù)卡績(jī)效考核文件，明確公務(wù)支出的強(qiáng)制消費(fèi)目錄，不按規(guī)定執(zhí)行的單位，將追究單位與當(dāng)事人的責(zé)任。另外，紀(jì)檢監(jiān)察部門也要針對(duì)公務(wù)卡使用情況建立相關(guān)的監(jiān)檢機(jī)制，對(duì)于公務(wù)卡制度的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，并采取問責(zé)制度，達(dá)到助推公務(wù)卡改革的目的。

資金支出的信息化，使審計(jì)監(jiān)督工作更加容易操作，公務(wù)卡制度的推廣在一定程度上，使資金的流動(dòng)受到全方位的監(jiān)管，相對(duì)于以前現(xiàn)金操作無法追蹤的弊端，公務(wù)卡的支出使每一筆支出都能找到出處，對(duì)資金支出異常情況能夠通過大數(shù)據(jù)處理后，進(jìn)行分析排查，對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪，行賄受賄，貪污腐敗都有一定的震懾作用。完善的監(jiān)督機(jī)制能夠?qū)⒐珓?wù)卡的使用規(guī)范到正常支出范圍中來，對(duì)監(jiān)督國庫集中支付資金流向起到警示作用。從根本上，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

六、結(jié)論

隨著公務(wù)卡制度改革的不斷推進(jìn)，公務(wù)卡將成為主要的行政事業(yè)單位公務(wù)支出的主要結(jié)算手段。這從根本上提高了公務(wù)支出的透明度，在一定程度上減少了原有現(xiàn)金支付所滋生的腐敗。通過公務(wù)卡結(jié)算能夠增加動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金流向的力度，增加三公消費(fèi)公開化的透明度，減少原有現(xiàn)金支付模式過程中存在的漏洞，減少資金支付的成本，提升資金流通過程中的安全性。國庫集中支付改革的重要環(huán)節(jié)是盡快推進(jìn)公務(wù)卡制度。采取有力措施，從政策層面與用卡環(huán)境方面，共同推進(jìn)公務(wù)卡改革，并建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，使公務(wù)卡的使用更加便捷、高效。作為行政事業(yè)單位公務(wù)支出的基本結(jié)算手段，推進(jìn)公務(wù)卡改革對(duì)提升國庫集中支付改革具有重大意義。

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責(zé)任編輯：張麗