郭一建

[摘要]社會(huì)正義是對(duì)一定社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)現(xiàn)象的一致倫理認(rèn)定和評(píng)價(jià)，具體表現(xiàn)為對(duì)一定社會(huì)的性質(zhì)、制度和相應(yīng)的法律、法規(guī)、章程、慣例等的合理性和合理成分的要求和判斷，以及對(duì)穩(wěn)定、優(yōu)化社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和有效性。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了教育投資的城鄉(xiāng)差異、教師配置的城鄉(xiāng)差異、學(xué)校分布的城鄉(xiāng)差異和學(xué)校物質(zhì)條件的城鄉(xiāng)差異。因此，在解決城鄉(xiāng)教育差異的問(wèn)題上，必須堅(jiān)持社會(huì)公平正義，即提升教育改革過(guò)程中堅(jiān)持教育公平正義的意識(shí)，建立公共教育資源公平分配的制度保障，建立推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的管理機(jī)制。進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，落實(shí)二元結(jié)構(gòu)下城鄉(xiāng)教育改革過(guò)程中的公平正義。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)教育 社會(huì)正義

[中圖分類(lèi)號(hào)]C40 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）10-0050-02

一、社會(huì)正義的含義

社會(huì)正義是哲學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)的重要概念。羅爾斯的《正義論》里，把正義理解為“作為公平的正義”，其基本含義包括兩個(gè)方面：第一，前提的公平，即這種正義原則是在一種公平的原初狀態(tài)中被一致同意的；第二，目標(biāo)的公平，即這種正義原則所指向的是一種公平的契約，所產(chǎn)生的是一個(gè)公平的結(jié)果。

羅爾斯將正義建立在兩個(gè)基本點(diǎn)上：一是每個(gè)人都應(yīng)該有平等自由的權(quán)利，人人都享有平等自由權(quán)利的社會(huì)，是公平合理的社會(huì)，也是人們的追求目標(biāo)；二是分配的合理性，社會(huì)中的每個(gè)成員都想在社會(huì)中獲得更多的利益，但是利益又不能做到“按需分配”，因此，就需要制定某種規(guī)則，達(dá)到公正、合理的分配。羅爾斯的正義論圍繞這兩個(gè)基本點(diǎn)，把探討、保障人們平等自由的權(quán)利不受侵犯，使社會(huì)的基本權(quán)利和利益分配達(dá)到公平合理作為其正義論的目的和宗旨。

二、中國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)教育的影響

二元結(jié)構(gòu)是指社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面結(jié)構(gòu)的斷層和分化，其實(shí)質(zhì)表現(xiàn)在現(xiàn)代與傳統(tǒng)并存于一個(gè)社會(huì)之中所產(chǎn)生的現(xiàn)代性結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)性結(jié)構(gòu)的分裂。二元結(jié)構(gòu)通過(guò)多種方式表現(xiàn)出來(lái)，形成了一種強(qiáng)烈的反差，集中體現(xiàn)在了城市與農(nóng)村的差異。①同樣，二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)教育條件也形成強(qiáng)烈的反差。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于中國(guó)政府的“城市偏好”傾向，造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大落差，這種社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r同樣也體現(xiàn)在了教育上。首先，教育投資的城鄉(xiāng)差異。大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很發(fā)達(dá)，教育投資的總體規(guī)模十分有限，因而，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)的短缺而教育機(jī)構(gòu)的稀缺。由于農(nóng)村地區(qū)普遍相對(duì)貧困，農(nóng)民的家庭收入只能維持最基本的溫飽，因而對(duì)教育的投資微乎其微，這就造成了農(nóng)村教育的普遍滯后，不利于農(nóng)村整體教育水平的提升。其次，教師配置的城鄉(xiāng)差異。相對(duì)城市，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件比較落后，教師工作環(huán)境比較差，工資相對(duì)較低，而且時(shí)常沒(méi)有保障，大多數(shù)的教師都缺乏系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)和進(jìn)修，個(gè)人晉升和發(fā)展的機(jī)會(huì)也比較少。此外，農(nóng)村教師的任務(wù)也比較繁重，除了日常的教學(xué)任務(wù)之外，還承擔(dān)了接送學(xué)生、提供學(xué)生伙食，有時(shí)還幫助學(xué)生支付學(xué)雜費(fèi)等任務(wù)。因此，很多教師放棄了農(nóng)村執(zhí)教的理想，城市教師資源也不愿流向農(nóng)村，造成了農(nóng)村學(xué)校師資力量的匱乏。第三，學(xué)校分布的城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村學(xué)校的覆蓋率相對(duì)較低，尤其是省屬、市屬的重點(diǎn)院校更是少之又少，加上農(nóng)村交通普遍不便利，這就導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生失學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。第四，學(xué)校物質(zhì)條件的城鄉(xiāng)差異。作為學(xué)校建設(shè)的硬件條件，校園良好的基礎(chǔ)設(shè)施為學(xué)校創(chuàng)造了一個(gè)良好的辦學(xué)環(huán)境。在大中城市當(dāng)中，學(xué)校的占地面積往往比較大，優(yōu)美亮麗的校園風(fēng)景、宏偉高大的教學(xué)樓、寬敞明亮的教室、先進(jìn)發(fā)達(dá)的多媒體設(shè)施等等，都為城市學(xué)生就學(xué)創(chuàng)造了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。而在農(nóng)村，由于經(jīng)費(fèi)有限，許多學(xué)校的校舍建設(shè)十分不完善，校舍破舊不堪，有的甚至成了危房。盡管隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村也在大量完善校園設(shè)施，比如桌椅、黑板、教材等等，但是一些現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，如多媒體設(shè)備、電腦房等還是十分稀缺，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展都產(chǎn)生了不利的影響。

三、在解決城鄉(xiāng)教育問(wèn)題過(guò)程中體現(xiàn)社會(huì)正義

首先，在提升教育改革過(guò)程中堅(jiān)持教育公平正義的意識(shí)?！稗r(nóng)村教育的價(jià)值選擇應(yīng)該定位在為城鄉(xiāng)共同發(fā)展服務(wù)上，定位在培養(yǎng)合格公民而不是局限在培養(yǎng)‘新型農(nóng)民上”②。因此，政治社群在推行教育事業(yè)改革的過(guò)程中，應(yīng)該取消以城市為中心的精英教育價(jià)值取向，建立面向全體大眾的教育價(jià)值取向，應(yīng)該從一個(gè)整體的角度來(lái)看待城鄉(xiāng)教育關(guān)系，看到城鄉(xiāng)間的教育差異與城鄉(xiāng)教育在推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的不同角色與不同作用，樹(shù)立推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的教育公平意識(shí)和教育正義理念，從保障和完善人的基本權(quán)利出發(fā)，將城鄉(xiāng)教育目標(biāo)逐步發(fā)展成為為了人、發(fā)展人、成就人，緩解城鄉(xiāng)間發(fā)展不平等所帶來(lái)的矛盾，逐步克服和消除二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的不利影響。

其次，堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的公平正義原則。第一，堅(jiān)持教育對(duì)象無(wú)差別的原則。羅爾斯的“社會(huì)正義論”的第一個(gè)社會(huì)正義原則強(qiáng)調(diào)了“每個(gè)人與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類(lèi)似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利”。因此，政治社群在推動(dòng)教育改革的過(guò)程中，無(wú)論什么樣的階層、什么樣的民族、什么樣的宗教背景，都應(yīng)該保證所有公民受教育的權(quán)利，使人人都能擁有平等的教育權(quán)利。第二，堅(jiān)持教育決策理性主義原則。政府在決策的過(guò)程中應(yīng)該加大農(nóng)村地區(qū)的力度，尤其是在制定政策過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮到絕大多數(shù)公民的教育權(quán)利，充分發(fā)揮農(nóng)民群體在教育決策上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，盡可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)收益最大化。第三，保證執(zhí)行主體價(jià)值平等的原則。執(zhí)行主體在推行教育政策的過(guò)程中，不是以自身的利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，應(yīng)該積極地推進(jìn)貫徹和落實(shí)教育政策中“無(wú)差別”的教育目標(biāo)，充分保障絕大多數(shù)公民教育的權(quán)益。

再次，建立公共教育資源公平分配的制度保障。建立公共教育資源公平分配的制度，就是要確保教育基本上的公平分配。無(wú)論是教育資源、教育機(jī)會(huì)、教育活動(dòng)和教育獎(jiǎng)勵(lì)，都要從公平正義的角度來(lái)分配，確保教育人才、技術(shù)、信息、資金等方面合理地流動(dòng)與配置，逐步建立城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、社區(qū)四位一體的和東部、中部、西部三位一體的教育支持網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加大城鄉(xiāng)教育體制的改革，確保城市戶(hù)籍制度、就業(yè)制度和社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育之間相對(duì)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，建立推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的管理機(jī)制。政治社群要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的公平正義，必須消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。因此，政治社群應(yīng)在城鄉(xiāng)平等的價(jià)值理念基礎(chǔ)上，加大落實(shí)教育政策的管理力度，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育目標(biāo)、速度、規(guī)模和質(zhì)量等等的管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展、共同提高。

四、社會(huì)工作在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育體制公平正義中的優(yōu)勢(shì)

資源分配的核心理念就是正義問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)工作的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，保護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)利就是一種社會(huì)正義的體現(xiàn)。首先，社會(huì)工作者的角色之一就是充當(dāng)政策的影響人，社會(huì)工作者應(yīng)該將城鄉(xiāng)教育差異化的問(wèn)題反饋給政治社群，并提出政策建議，以改善社會(huì)政策，緩解城鄉(xiāng)教育差異化所帶來(lái)的城鄉(xiāng)矛盾，協(xié)調(diào)政策執(zhí)行者與教育弱勢(shì)群體雙方之間的沖突，并使他們互相溝通、互相理解。當(dāng)然，社會(huì)工作者在充當(dāng)政策影響者的過(guò)程中，還扮演著傾聽(tīng)教育弱勢(shì)群體聲音的角色，通過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估，反映教育弱勢(shì)群體的政策訴求，從而促使政治社群將教育弱勢(shì)群體納入到教育福利保障的體系當(dāng)中，弱化城鄉(xiāng)教育差距帶來(lái)的矛盾。其次，社會(huì)工作者的角色還包括資源的籌集者，社會(huì)工作者為了實(shí)現(xiàn)有效助人，常常需要聯(lián)絡(luò)一些政府部門(mén)、企事業(yè)單位和廣大的社會(huì)人士，向他們籌集教育弱勢(shì)群體所需要的教育資源，幫助教育弱勢(shì)群體形成廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而獲得更多的教育支持。當(dāng)然，為了達(dá)到教育公平正義的最終目的，社會(huì)工作特別強(qiáng)調(diào)了“賦權(quán)”“培力”“使能”。社會(huì)工作開(kāi)展助人的服務(wù)，特別注重的是教育弱勢(shì)群體自身能力的提升和自我素質(zhì)的培養(yǎng)，而社會(huì)工作者只是協(xié)助者的角色，這樣也有利于減少教育弱勢(shì)群體對(duì)于福利的依賴(lài)，促使他們自我改變意識(shí)的覺(jué)醒，從而幫助教育弱勢(shì)群體從“他人協(xié)助”逐步走向“自立自助”。教育作為社會(huì)系統(tǒng)中的重要組成部分，涉及公民的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，因此，促進(jìn)教育公平正義，堅(jiān)持教育的公益性原則，保障公民享有良好的教育機(jī)會(huì)，對(duì)保障社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)具有重要的意義。社會(huì)工作者應(yīng)該幫助政治社群確立教育福利在社會(huì)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展中的重要地位，保證公民享有接受教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)個(gè)人基本權(quán)利的行使?！敖逃鳛橐环N人力資本投資具有特殊性，其收益的滯后性決定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展，而確保每個(gè)國(guó)民能夠平等地享有受教育的機(jī)會(huì)又是國(guó)家保護(hù)國(guó)民人權(quán)的重要體現(xiàn)”③。因此，社會(huì)工作者此時(shí)又扮演了教育福利事業(yè)的推動(dòng)者。從上述的幾個(gè)方面均能夠看出社會(huì)工作在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育體制公平正義過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)所在。

五、小結(jié)

社會(huì)公平正義是教育本身存在的合法基礎(chǔ)，也是教育行動(dòng)過(guò)程中堅(jiān)持的原則，“一方面，通過(guò)社會(huì)正義觀的確立，把正義價(jià)值作為教育制度和教育實(shí)踐的根本追求，另一方面，通過(guò)具體的制度、政策、行政等把正義價(jià)值轉(zhuǎn)換為具體的行動(dòng)”④。因此，國(guó)家和政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育體制改革的過(guò)程中，應(yīng)該將社會(huì)正義觀作為教育體制改革的目標(biāo)與理念，承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)教育公平正義的義務(wù)，這是國(guó)家和政府不可推卸的責(zé)任。

注釋?zhuān)?/p>

①陳良瑾.社會(huì)救助與社會(huì)福利[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出本社，2009.

②金生鈜.“教育正義”是教育改革的根本立場(chǎng)[J].“教育改革的哲學(xué)反思”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，2011（01）：91-101.

③禇宏啟.城鄉(xiāng)教育一體化：體系重構(gòu)與制度創(chuàng)新——中國(guó)教育二元結(jié)構(gòu)及其破解[J].新華文摘，2010（04）：112-115.

④藍(lán)建.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與發(fā)展中國(guó)家的教育[J].教育研究，2000（08）：70-75.

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責(zé)任編輯：楊柳