江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的十八屆五中全會提出，堅持開放發(fā)展，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。在經(jīng)濟全球化的大棋局中，堅持開放發(fā)展是實現(xiàn)互利共贏的必然選擇。為了有效落實開放發(fā)展的戰(zhàn)略部署，必須深刻把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新內(nèi)涵新變化新趨勢。

科學把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新內(nèi)涵

開放發(fā)展新理念的提出，賦予了新常態(tài)下開放發(fā)展豐富的新內(nèi)涵：

主動開放。新的開放理念把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，開放的姿態(tài)更加主動。我國在30多年前開始的開放是被動的開放，因為當時的經(jīng)濟落后、薄弱，必須打開國門、參加到國際分工和經(jīng)營當中才有望擺脫困境，所以就相對被動地實施了對外開放戰(zhàn)略。而在今天，我國經(jīng)濟不僅發(fā)生了量的巨變，更發(fā)生了質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟發(fā)展的基本模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)以及增長動力都已經(jīng)今非昔比。現(xiàn)在的開放已經(jīng)完全是在新常態(tài)下為了實現(xiàn)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動而進行的主動姿態(tài)的開放，這種主動開放特別注重把握開放的主動權，強調(diào)主動參與國際經(jīng)濟組織的頂層設計。

全面開放。新的開放理念要求拓展更廣的開放空間，強調(diào)我國要用更加全面、寬廣的開放視野，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，并且著力提高在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權。比如，既要強調(diào)在開放發(fā)展中進一步放開一般制造業(yè)的限制，又注重推進醫(yī)療、教育、金融等服務業(yè)擴大對外開放；同時還要改造國際金融體系，提高在現(xiàn)有多邊金融機構中的話語權，打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺。

公平開放。新的開放理念注重構建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境，它要求改變過去依靠土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為外資企業(yè)提供公平、透明、可預期的市場環(huán)境，使各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。強調(diào)公平開放，表明我國利用外資政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權益保護不會變，這必將進一步增強外企長期在華發(fā)展的信心。

共贏開放。新的開放理念重視加強國際合作，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展。共贏開放注重加強各國之間發(fā)展聯(lián)動、機遇共享、命運與共的利益交融關系，主張區(qū)域自由貿(mào)易安排對多邊貿(mào)易體制形成有益補充，以開放發(fā)展為各國創(chuàng)造更廣闊的市場和發(fā)展空間，促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。

準確把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新變化

與開放發(fā)展的新內(nèi)涵相對應，我國新的開放發(fā)展與原有的開放發(fā)展相比，呈現(xiàn)了幾個方面的新變化：

我國的國際分工地位顯著提高。我國已從依靠初級產(chǎn)品出口的經(jīng)貿(mào)“小國”，成為制成品出口的大國。今天，我國已經(jīng)變成世界上的最大出口國、第二大貨物貿(mào)易進口國和世界上外商直接投資最多的國家。在全球貿(mào)易體系中，我國已成為日益重要的經(jīng)濟體貿(mào)易體，對世界經(jīng)濟貿(mào)易體系的影響越來越大。國際金融危機以后，我國的經(jīng)濟增長貢獻了全球經(jīng)濟增長的40%。

生產(chǎn)要素的跨國流動性持續(xù)增強。當下，開放發(fā)展從以往僅僅注重貨物貿(mào)易自由化，向注重高端生產(chǎn)要素的自由流動變化。只有集聚各類生產(chǎn)要素進行創(chuàng)新，我國開放發(fā)展才能構建新的競爭優(yōu)勢。打造更加有利于高端要素自由流動的環(huán)境和體制，實質(zhì)上就是要讓優(yōu)勝劣汰的市場機制在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮決定性作用，這需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

國際貿(mào)易投資的規(guī)則不斷趨向高標準。全球經(jīng)濟的深度融合要求市場經(jīng)濟體制更加完善、更加成熟、更加規(guī)范、更加公平、更加法制、更加透明，這就必然產(chǎn)生對國際貿(mào)易投資的規(guī)則的高標準要求。主動去適應不斷趨于高標準和高質(zhì)量的全球市場經(jīng)濟規(guī)則，才能融入世界經(jīng)濟的主流，才能掌握主動權。而達不到高標準和高質(zhì)量經(jīng)濟規(guī)則的國家和地區(qū)，則可能被邊緣化。通過開放來倒逼改革，使得法治程度更高，主動適應更高質(zhì)量和標準的全球經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，這是我國實現(xiàn)更高層次開放發(fā)展的關鍵。

開放發(fā)展的國際環(huán)境更加嚴峻。當前與國內(nèi)新常態(tài)對應的是，國際范圍的區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，并且形成較明顯的排他性特征。美國意圖通過以自身為核心的區(qū)域經(jīng)濟合作，重新主導新的全球貿(mào)易規(guī)則體系，維持他們在經(jīng)濟新秩序中的主導地位。歐盟也在不斷完善一體化的制度安排，保護主義從單純的貿(mào)易保護轉向投資保護、金融保護、知識產(chǎn)權保護、新產(chǎn)業(yè)保護等全面的經(jīng)濟保護。發(fā)達國家經(jīng)濟保護力度加大使得我國的貿(mào)易環(huán)境從比較自由寬松轉向具有較大的不確定性。同時，國際市場需求低迷導致全球經(jīng)濟競爭不斷加劇，這使我國已經(jīng)不可能在全球產(chǎn)業(yè)的低端領域憑借低成本優(yōu)勢取勝，而只能依靠技術創(chuàng)新的新突破在產(chǎn)業(yè)高端和價值鏈高端形成優(yōu)勢，從而重新贏得制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地位。

深刻把握新常態(tài)下開放發(fā)展的新趨勢

在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，開放發(fā)展的新內(nèi)涵與新變化，將引導和推動未來一個時期開放發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢：

從“提升當前效益”到“構建利益共同體”。過去大部分時間中，我國開放發(fā)展的重要原則和方針之一就是提升國際合作的當前效益。但在新常態(tài)下，我國在總體思路上要具有更多的長期性、戰(zhàn)略性，未來我國把國際合作的重心從獲取當前效益轉向促進與主要貿(mào)易伙伴之間基礎設施的互聯(lián)互通、各類人才的互相交流、產(chǎn)業(yè)鏈的對接、一體化生產(chǎn)網(wǎng)絡的形成，將是一種十分明顯的新趨勢。

從“對外開放”到“內(nèi)外聯(lián)動”。黨的十八屆五中全會不僅繼續(xù)強調(diào)了擴大對外開放領域和深度的重要性，還著重強調(diào)了在擴大對外開放中“內(nèi)外聯(lián)動”的重要性，要求開放發(fā)展必須通盤考慮國內(nèi)形勢與國際形勢，從國際形勢變化中尋找發(fā)展機遇、從國內(nèi)優(yōu)勢轉化中確立對外戰(zhàn)略。一是必須統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工，統(tǒng)籌完善社會主義市場經(jīng)濟體制和參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，善于運用我國綜合優(yōu)勢，拓展更加廣闊的市場空間，提供持久可靠的資源保障。二是必須統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)政策，將內(nèi)貿(mào)延伸到國際市場，把外經(jīng)貿(mào)深入到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場，推動引進來和走出去更好結合。三是必須把對外開放同轉變經(jīng)濟發(fā)展方式結合起來，尤其要在需求結構上實現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。這樣的要求，清晰揭示了未來我國深度參與國際經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢。

從消除“邊境壁壘”到消除“境內(nèi)壁壘”。在新的全球價值鏈分工模式下，開放型經(jīng)濟的本質(zhì)就是中間品和知識、技術、資本、人員、服務等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動和優(yōu)化組合。因此，其生產(chǎn)上的“全球一體化”特征必然要求各國市場規(guī)則的一致性乃至各國間標準的兼容性。因而，我國的開放發(fā)展必然隨著全球經(jīng)濟規(guī)則從“邊境”規(guī)則向“境內(nèi)”規(guī)則拓展，在自身的政策取向上呈現(xiàn)出不僅致力于消除產(chǎn)品和要素流動的“邊境”壁壘，而且致力于消除“境內(nèi)壁壘”的趨勢。

從“順應國際潮流”到“影響國際環(huán)境”。隨著經(jīng)濟總量的增長和國際地位的提升，我國將會從單一地扮演國際潮流的順應者角色，轉向同時還扮演國際環(huán)境的影響者和改變者角色。黨的十八屆五中全會提出的“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權”的理念，將使我國在未來國際生活中承擔更多的責任和義務，在國際形勢發(fā)展大勢中發(fā)揮更多的建設性作用。

責任編輯：段培華