張笑

家庭聯(lián)產承包責任制實施以來，極大地解放了農村生產力，激發(fā)了農民生產積極性，農業(yè)產量迅速上升，農民收入大幅度提高，從根本上解決了人民群眾的溫飽問題。這對于擁有10多億人口的大國來講是一件極不平凡的壯舉。但是，在農業(yè)機械化、信息化水平不斷提高，市場供給需求日趨個性化、品牌化的情況下，如何更好地優(yōu)化供給結構，提高農產品質量，提升農業(yè)的產出效益，對于加快推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，建設“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的新農村顯得尤為重要。

發(fā)展適度規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的根本出路

國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》強調，當前和今后一個時期，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營為核心，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式。縱觀德國、日本、美國等農業(yè)發(fā)達國家的經驗，無不是通過農業(yè)的規(guī)模經營，以工廠化、企業(yè)化的方式推進農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。為此，必須提高農業(yè)生產的組織化水平，改變過去傳統(tǒng)的一家一戶家庭式生產經營方式，大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，以組織引導推動農業(yè)生產規(guī)?；?、機械化、品牌化，進而實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化。

發(fā)展適度規(guī)模經營是加大農業(yè)基礎設施投入、改善農業(yè)生產條件和農村生態(tài)環(huán)境的客觀需要。加大對農業(yè)基礎設施的投入，保障農業(yè)生產的穩(wěn)定性、安全性是提高農業(yè)產出效益的前提。規(guī)模連片的土地，更有利于水利、道路等基礎設施的規(guī)劃布局和整體改造。近幾年，國家投入大量的資金實施高標準農田改造工程，千畝以上連片的規(guī)模農田可以有效提高財政資金的使用效率。農業(yè)信貸方面，金融機構更愿意與從事規(guī)模經營的公司或集體合作，這樣既便于操作，更能發(fā)揮資金投入的效應，也能有效規(guī)避投資風險。另外，發(fā)展連片規(guī)模經營，可以最大限度節(jié)約水資源，便于農作物秸稈的集中處置和綜合利用，也可以減少化肥、農藥的不合理使用，有利于禽畜糞便等的集中治理，有利于控制農業(yè)面源污染，保護農村生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展適度規(guī)模經營是提高農業(yè)生產率、促進農業(yè)增產增效的有效途徑。我國的農業(yè)生產率遠遠落后于發(fā)達國家。從國內來說，農業(yè)生產率也遠遠低于二、三產業(yè)的生產率。要提升農業(yè)生產率，就要求農村必須在規(guī)模經營方面做文章。隨著農業(yè)機械化水平的不斷提高、農業(yè)科技的廣泛應用以及土地規(guī)模連片集中整理和集約化耕作，種植面積擴大了，生產成本降低了，畝均產量提高了，效益也大大增加了。通過互聯(lián)網的運用，農業(yè)向智能化、精細化發(fā)展的趨勢更為明顯，以適度規(guī)模為前提的農場化、工廠化、企業(yè)化的經營方式，將更有利于發(fā)揮互聯(lián)網的引擎作用，推動農業(yè)向更高層次的現(xiàn)代化發(fā)展。

發(fā)展適度規(guī)模經營是打造農產品品牌、增強市場競爭力的必然選擇。商品的市場競爭力來自于產品的質量形成的品牌效應。實施農業(yè)標準化是建設農業(yè)現(xiàn)代化、保障農產品質量、打造農產品品牌的重要基礎。家庭式分散經營時，農戶關注更多的是產量，而對農產品的質量重視不夠，打造農產品品牌的意識不強，實施農業(yè)標準化的主動性和積極性不高。而分散式經營所產生的高成本又直接導致農產品價格居高不下，“質不優(yōu)、價不廉”，根本無法形成市場競爭力。因此，只有把實施農業(yè)標準化與推進農業(yè)適度規(guī)模經營結合起來，以規(guī)?；?、產業(yè)化帶動標準化，才能引導和扶持適度規(guī)模經營主體率先實施標準化，形成無公害、綠色、有機等各具特色的農產品品牌，進而增強農產品的競爭力，提高農業(yè)產出效益。

推進適度規(guī)模經營必須著力解決的幾個問題

在供給側結構性改革過程中，各級地方政府必須主動作為，強化組織，著力在發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營上求突破，以農業(yè)經營的規(guī)?；苿愚r業(yè)生產的品牌化和產業(yè)化。

明晰農民土地權益，建立規(guī)范的土地流轉市場。推進適度規(guī)模經營，土地流轉是關鍵，推動土地流轉，明確承包土地的財產權是重點。一是扎實推進土地確權。農業(yè)部等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，在全國開展試點，迄今已有1988個縣區(qū)開展了承包地確權頒證工作。農村土地承包經營權確權登記頒證，妥善解決了農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題，使承包土地折股量化、按股分配更有依據(jù)，發(fā)展適度規(guī)模經營更有條件。二是建立健全農村土地流轉有形市場?？h區(qū)級建立土地流轉信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉服務中心，村級成立土地流轉合作社，形成土地流轉的交易信息網絡體系，建立市場化的土地流轉長效機制。三是加強農村土地流轉的規(guī)范化管理。實行流轉管理的合同制和備案制，完善流轉登記和檔案資料的信息化管理，健全土地流轉糾紛調處機制。鼓勵規(guī)模經營業(yè)主與農戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結機制，探索推廣實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整、土地入股保底分紅等利益分配辦法，保護流轉雙方合法權益。

培育新型農業(yè)經營主體。通過正確引導和扶持多種模式經營主體的迅速成長，推進農業(yè)適度規(guī)模經營在市場化的軌道上健康可持續(xù)發(fā)展。一是引導和鼓勵農民以土地經營權入股，建立土地股份合作社，實行土地股份合作經營或由土地股份合作社統(tǒng)一對外發(fā)包進行適度規(guī)模經營。二是鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農戶”或“公司+合作社”的模式，實現(xiàn)土地、資金、技術、勞動力等生產要素的有效配置，通過發(fā)展農產品深加工延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，支撐更多地方發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。三是支持農村各類專業(yè)大戶、農技人員、村級組織成立家庭農場，或牽頭組建農民專業(yè)合作社，開展生產合作、信用合作和供銷合作，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。四是提高社會化服務水平。堅持政府扶持和市場引導雙重推動，鼓勵興辦農機、植保專業(yè)服務組織、產銷服務企業(yè)、農產品電商服務隊伍等形式多樣的農業(yè)社會化服務組織，引導他們圍繞優(yōu)勢產業(yè)和特色產品，為農民提供統(tǒng)一服務。

切實加強資金及政策扶持。制定和落實促進農業(yè)適度規(guī)模經營的扶持政策，是加快農業(yè)適度規(guī)模經營步伐的重要保障。一是加大財政補貼及政策扶持力度。建立土地流轉專項扶持資金，對土地集中連片流轉達到一定規(guī)模和一定期限的流出方給予一定的資金扶持；對經工商部門登記、運作規(guī)范、作用明顯的土地流轉中介服務組織，各級財政應給予一次性獎勵；對適度規(guī)模經營主體進行直接補貼；對規(guī)?；洜I的農業(yè)設施和農業(yè)機械等給予資金補助扶持；對規(guī)?；洜I的單位，可以優(yōu)先享受各級政府和農業(yè)技術部門提供的科技入戶指導、補貼培訓、農機作業(yè)、有機肥及新農藥推廣使用、農業(yè)新品種推廣等服務。二是制定農村信貸扶持政策。探索農民土地承包經營權、宅基地使用權和住房抵押貸款的做法，保障規(guī)模經營主體的資金需求；推動組建以政府出資為主、重點開展農業(yè)信貸擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構，加快構建覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保服務網絡。積極推動普惠金融服務體系建設，鼓勵金融機構加大對適度規(guī)模經營的支持力度，采取貸款貼息、風險補償、融資增信、創(chuàng)投基金等方式，幫助適度規(guī)模經營主體拓寬融資渠道，降低融資成本。三是完善全覆蓋的農業(yè)保險體系。穩(wěn)步開展高效農業(yè)保險，拓寬險種范圍，建立農業(yè)規(guī)模經營風險基金，并將適度規(guī)模經營的水果、蔬菜、食用菌，生豬、雞、鴨、鵝等畜禽，以及種子生產、大型農機具、漁業(yè)等納入農業(yè)政策性保險補貼覆蓋范圍，提高補貼比例，并探索建立農民按不同費率繳納保費、保險公司分級承保的農業(yè)風險保障制度，提高農業(yè)適度規(guī)模經營主體抗御自然災害風險的能力。

責任編輯：王 婷