文、圖┃本刊記者 桂生 見習(xí)記者 羅尚瓊 通訊員 王炎坤

岳陽市安監(jiān)局局長毛紹武：力促安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化、規(guī)范化

文、圖┃本刊記者 桂生 見習(xí)記者 羅尚瓊 通訊員 王炎坤

▲岳陽市安監(jiān)局局長毛紹武

近年來，岳陽市狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推進(jìn)安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化、規(guī)范化，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)多年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州。

該市在推進(jìn)安全監(jiān)管常態(tài)化、長效化、規(guī)范化過程中有哪些舉措，成效如何，摸索出了哪些經(jīng)驗(yàn)？為此，記者采訪了岳陽市安監(jiān)局局長毛紹武。

記者：岳陽市是全省安全監(jiān)管任務(wù)最重、壓力最大的市州之一，近年來安全生產(chǎn)形勢如何？安全生產(chǎn)工作的主要抓手有哪些？

毛紹武：岳陽市已連續(xù)多年被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州，這是省委、省政府對我市安全生產(chǎn)工作的高度肯定，也反映了我市安全生產(chǎn)工作的良好基礎(chǔ)和全市上下重安全、抓安全的良好態(tài)勢。

岳陽市有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位1032家，油氣輸送管線等危險(xiǎn)物品輸送管道1020.99公里，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)72家、批發(fā)企業(yè)25家、零售經(jīng)營單位4890家，通航河流9條1272公里，管轄東洞庭湖64%的水域和長江163公里航道，渡口231道、渡船284艘。加上其他行業(yè)的監(jiān)管壓力，安全監(jiān)管任務(wù)非常繁重。

面對繁重的監(jiān)管任務(wù)，岳陽市在安全生產(chǎn)工作上下了大力氣。

首先是領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視，逢會(huì)必講安全，并帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)大檢查，始終把安全生產(chǎn)放在心里、抓在手里。其次是加大了安全生產(chǎn)工作的支持力度，公共安全投入逐年增加，安監(jiān)工作經(jīng)費(fèi)做到應(yīng)保盡保。特別是在油氣輸送管道安全隱患整治工作中，市財(cái)政拿出了專項(xiàng)資金予以支持。還加大了安全生產(chǎn)工作在全面建成小康社會(huì)綜合績效考核中的權(quán)重，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任免掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，將安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到了基層。

說到基層，岳陽市近年來在安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上面下足了功夫，采取市直部門聯(lián)點(diǎn)幫扶的方式全面推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，并向示范縣、示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范工業(yè)園區(qū)等層面拓展。目前，岳陽已有222家非煤礦山、72家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、56家?；飞a(chǎn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到三級水平以上。

此外，岳陽市還探索開辟了一套第三方機(jī)構(gòu)參與隱患排查治理的新模式。通過開展“百名專家查隱患”行動(dòng)，讓專家參與到隱患治理的全過程，有效推動(dòng)隱患整改。并按年度由市政府對重大安全隱患進(jìn)行掛牌督辦，實(shí)行銷號管理。

當(dāng)然，這些都只是岳陽市安全生產(chǎn)工作中開展的一部分。今年作為“十三五”的開局之年，我市以安全“監(jiān)管執(zhí)法年”為契機(jī)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)為安全生產(chǎn)工作加力。

記者：推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)過程中，岳陽市就強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法做了哪些工作？有什么創(chuàng)新舉措？

毛紹武：今年以來，岳陽市以“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)為抓手，通過嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)肅問責(zé)，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作的落實(shí)。

推行計(jì)劃執(zhí)法中，建立了“編制執(zhí)法計(jì)劃-確定被檢查對象-制定具體執(zhí)法預(yù)案-實(shí)施現(xiàn)場檢查-進(jìn)行處理處罰-強(qiáng)化跟蹤督辦-認(rèn)真結(jié)案歸檔”的閉環(huán)執(zhí)法工作機(jī)制。按照“分層級、分類別、全對接”的要求，有計(jì)劃開展安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)。

為將監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化，岳陽市專門制定了《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南》，做到照單檢查、照單復(fù)核、照單處罰，解決“怎么查、查什么、如何處理”的問題，把“誰檢查誰負(fù)責(zé)”的要求落到實(shí)處。

同時(shí)，在煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等直管行業(yè)全面推行軟件執(zhí)法，并逐步向建設(shè)施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行推廣，全面提高規(guī)范化執(zhí)法水平。

廉潔執(zhí)法方面，我市出臺了《岳陽市安全生產(chǎn)廉潔執(zhí)法“十個(gè)嚴(yán)禁”工作紀(jì)律》，要求安監(jiān)執(zhí)法人員在開展安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法監(jiān)管、事故調(diào)查等安全監(jiān)管工作中，嚴(yán)格遵守“十個(gè)嚴(yán)禁”工作紀(jì)律。

截止8月上旬，岳陽市已使用行政執(zhí)法管理系統(tǒng)制作行政執(zhí)法文書2625份，排名全省前列。除了強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，我市還堅(jiān)持從強(qiáng)化保障、創(chuàng)新形式、豐富載體、營造文化氛圍等方面著力，實(shí)現(xiàn)宣教培訓(xùn)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

岳陽市在全省率先舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)主體班，書記、市長帶頭與各縣市區(qū)黨政負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)談心對話。并定期分批選送監(jiān)管執(zhí)法人員赴湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院進(jìn)行集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，有效提升監(jiān)管能力。

同時(shí)，精心組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，著力抓好百名領(lǐng)導(dǎo)論安全、大眾媒體話安全等主題活動(dòng)。并發(fā)揮微信、QQ、短信等新興媒體優(yōu)勢，開通了岳陽安監(jiān)微信公眾號、安全生產(chǎn)宣傳短信平臺，定期發(fā)送動(dòng)態(tài)信息，在全社會(huì)形成關(guān)注安全、關(guān)愛生命的良好氛圍。

岳陽市已連續(xù)5年被國務(wù)院安委辦評為“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)先進(jìn)單位。通過開展安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)為加強(qiáng)安全監(jiān)管起到了重要的推動(dòng)作用。

記者：除推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)之外，岳陽市還將如何為安全生產(chǎn)工作加力？

毛紹武：岳陽市堅(jiān)持抓好打非治違，非煤礦山、煙花爆竹關(guān)閉退出，隱患排查治理，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等工作。以“一月一警示、兩月一行動(dòng)”為契機(jī)，調(diào)整成立了9個(gè)常年檢查組，定期開展了督查督導(dǎo)。

宜鳳高速“6·26”事故后，岳陽市迅速部署了以道路水上交通安全為重點(diǎn)的大排查大管控大整治行動(dòng)，成立了縣市區(qū)督查組、市直部門督查組、聯(lián)合執(zhí)法組、梳理監(jiān)管職責(zé)組、督查暗訪組共17個(gè)小組全面開展督查。

8月11日，市委書記盛榮華就道路水上交通安全專題約談了各縣（市、區(qū)）委書記，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級黨政干部的安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維。

為狠抓“三大行動(dòng)”落實(shí)，市政府將各地各有關(guān)部門“三大行動(dòng)”開展情況納入了考核，并由市安委辦對“三大行動(dòng)”進(jìn)展情況實(shí)行“半月一調(diào)度”。

自“三大行動(dòng)”開展以來，岳陽市各級各部門成立各類督查檢查組178個(gè)；參加檢查人員2519人次；監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所1380家；責(zé)令改正、限期整改、停止違法行為558起；責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設(shè)35家，處罰44.2萬元。

9月份開始，岳陽市針對七里山水域船舶錨泊秩序開展了一次專項(xiàng)、系統(tǒng)性整治，通過整治，達(dá)到砂石資源開采規(guī)范減量、砂石運(yùn)輸船舶錨泊定點(diǎn)控量、水域通航安全有序、水上監(jiān)管嚴(yán)格有力的總體目標(biāo)。市委副書記、市長劉和生強(qiáng)調(diào)，要多管齊下、綜合施策，用3個(gè)月時(shí)間將七里山水域運(yùn)砂船舶錨泊總量減少80%以上。

為確保全市落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全有序退出，市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)退出工作，市安委辦還部署開展了全市煙花爆竹“百日執(zhí)法”行動(dòng)，排查整治了大批安全隱患和問題。

目前，各地按照市委、市政府的部署，穩(wěn)步推進(jìn)煙花爆竹整頓治理和關(guān)閉退出工作。湘陰5家企業(yè)全部簽訂退出協(xié)議，汨羅4家、臨湘8家、經(jīng)開區(qū)2家企業(yè)預(yù)計(jì)在年內(nèi)完成退出。

今年以來，岳陽市在化工、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、鐵路交通、漁業(yè)船舶等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)零事故、零死亡，全市杜絕了較大事故的發(fā)生。

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com