肖　鵬

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家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位研究

肖鵬

[摘要]家庭農(nóng)場(chǎng)是我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，家庭農(nóng)場(chǎng)立法的缺失制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)立法首先應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位，這是家庭農(nóng)場(chǎng)從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與市場(chǎng)活動(dòng)的前提條件?，F(xiàn)有的民事主體制度不能適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場(chǎng)為新型的非法人組織。同時(shí)，界定家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位，還應(yīng)當(dāng)明確以下三個(gè)問(wèn)題：家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，家庭農(nóng)場(chǎng)成員和家庭成員的關(guān)系以及家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場(chǎng)； 民事主體； 非法人組織； 農(nóng)戶(hù)； 家庭農(nóng)場(chǎng)成員

2008年黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“有條件的地方可以發(fā)展大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！奔彝マr(nóng)場(chǎng)首次出現(xiàn)在中央文件之中。2013年中央1號(hào)文件，確立家庭農(nóng)場(chǎng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一。隨后全國(guó)各地出臺(tái)了家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)政策，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。2014年2月24日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中規(guī)定：家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要收入來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2015年中央1號(hào)文件明確指出：“逐步完善覆蓋農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面的法律法規(guī)?！?/p>

家庭農(nóng)場(chǎng)立法的缺失成為其培育和發(fā)展的重要制約之一。農(nóng)村法治建設(shè)是中國(guó)法治建設(shè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的法律法規(guī)，是加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的重要方面。積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)立法，是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的重要制度保障。家庭農(nóng)場(chǎng)立法首先應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位，這是家庭農(nóng)場(chǎng)從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，參與市場(chǎng)活動(dòng)的前提條件。

一、家庭農(nóng)場(chǎng)民事主體地位的理論與實(shí)踐

無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐中，家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位都存在不同的觀(guān)點(diǎn)。

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)民事主體地位的理論

不同的學(xué)者對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)民事主體地位的觀(guān)點(diǎn)主要分為兩類(lèi)：

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)是一種新型民事主體。家庭農(nóng)場(chǎng)不宜為公司企業(yè)法人，也不適合納入個(gè)體工商戶(hù)的范疇，而應(yīng)該作為一種新的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織存在[1]。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭為單位進(jìn)行申報(bào)表明其具有獨(dú)立名稱(chēng)和獨(dú)立的決策權(quán)，在事實(shí)上又擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其法律組織形式為非法人團(tuán)體[2]。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)有民事主體中的某種類(lèi)型。現(xiàn)有民事主體制度可以涵蓋家庭農(nóng)場(chǎng)在組織類(lèi)型上的特殊需求[3]。至于采用何種民事主體規(guī)范家庭農(nóng)場(chǎng)，不同學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)又不盡相同。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場(chǎng)定位于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司[4]。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)定位為企業(yè)法人[5]。有的學(xué)者認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種[6]，其法律地位也應(yīng)當(dāng)近似于企業(yè)的法律地位。至于其具體形式，則不應(yīng)有所限制[7]。

上述兩種觀(guān)點(diǎn)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，現(xiàn)行民事主體制度能否涵蓋家庭農(nóng)場(chǎng)，以滿(mǎn)足培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的需求。如果可以，自然無(wú)須設(shè)立新的民事主體類(lèi)型。反之，則應(yīng)設(shè)立新的民事主體類(lèi)型。

(二)家庭農(nóng)場(chǎng)民事主體地位的實(shí)踐

目前，關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定。在全國(guó)各地的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐中，一般通過(guò)將家庭農(nóng)場(chǎng)登記為現(xiàn)有民事主體的方式，使家庭農(nóng)場(chǎng)取得市場(chǎng)主體資格。

家庭農(nóng)場(chǎng)可以登記的民事主體類(lèi)型主要包括：個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司。以山東省、云南省和浙江省為例，2013年三省頒布了各自的家庭農(nóng)場(chǎng)登記辦法，即《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》《云南省家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記注冊(cè)試行辦法》和《浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)登記暫行辦法》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)可以登記為上述四類(lèi)現(xiàn)有民事主體作了明確規(guī)定。此外，山東省還特別規(guī)定，家庭農(nóng)場(chǎng)符合《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》相關(guān)規(guī)定的，可以登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

2014年6月—11月，在江蘇、寧夏、浙江、山東、安徽、天津、河北、上海、四川、廣東、遼寧等11個(gè)省開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)研。160個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)登記的民事主體類(lèi)型見(jiàn)表1。

表1　家庭農(nóng)場(chǎng)登記的民事主體類(lèi)型

由上述調(diào)研數(shù)據(jù)可見(jiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)登記的民事主體類(lèi)型主要是個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，兩者共占89%。需要明確的是，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場(chǎng)主要登記為何種民事主體，并不能證明此種民事主體更適合家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展?！笆掷m(xù)簡(jiǎn)便和政策優(yōu)惠是申請(qǐng)人選擇登記主體類(lèi)型的價(jià)值取向，實(shí)際登記結(jié)果與家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)有的法律定位之間并無(wú)必然的直接關(guān)聯(lián)?！盵4]同時(shí)，無(wú)論個(gè)體工商戶(hù)還是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，都能在一定程度上體現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)的地位和作用，也是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者選擇這兩種民事主體的原因之一。就個(gè)體工商戶(hù)而言，個(gè)體工商戶(hù)可以以家庭為單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)；就個(gè)人獨(dú)資企業(yè)而言，可以以家庭財(cái)產(chǎn)為個(gè)人出資。

因此，無(wú)論是回答家庭農(nóng)場(chǎng)民事主體地位的理論爭(zhēng)議，還是解決家庭農(nóng)場(chǎng)民事主體地位的實(shí)踐疑難，都應(yīng)當(dāng)深入研究家庭農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)有民事主體制度的關(guān)系。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)與現(xiàn)行民事主體制度

只有針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)與個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)行民事主體制度的關(guān)系開(kāi)展具體分析，才能明晰適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展需求的民事主體制度。

(一)家庭農(nóng)場(chǎng)與個(gè)體工商戶(hù)

個(gè)體工商戶(hù)，是指在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人或家庭?！秱€(gè)體工商戶(hù)條例》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的界定增加了對(duì)公民經(jīng)營(yíng)能力的要求，其他方面與《民法通則》并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。

個(gè)體工商戶(hù)難以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，從個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍看，無(wú)論《民法通則》還是《個(gè)體工商戶(hù)條例》對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍都有明確限制，即工商業(yè)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《個(gè)體工商戶(hù)條例》第九條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》中的類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)，登記個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》將農(nóng)、林、牧、漁業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的第一類(lèi)，其中包括農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)和農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)五類(lèi)*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，2013年10月10日，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz/，2015年6月20日。。即使將農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)認(rèn)定為工商業(yè)，但是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)也絕不可能劃歸工商業(yè)。因此，將從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)登記為個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)際上與現(xiàn)行法律相沖突。

第二，從個(gè)體工商戶(hù)的民事責(zé)任能力看，《民法通則》和《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》，對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)的規(guī)定較為簡(jiǎn)陋，除了明確個(gè)體工商戶(hù)的概念外，只涉及到個(gè)體工商戶(hù)的民事責(zé)任承擔(dān)。對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)的其他問(wèn)題并無(wú)涉及。僅有的民事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定也并不明晰，將個(gè)體工商戶(hù)的財(cái)產(chǎn)和家庭成員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者家庭共有財(cái)產(chǎn)完全等同，并未賦予個(gè)體工商戶(hù)財(cái)產(chǎn)相對(duì)獨(dú)立性。因此，個(gè)體工商戶(hù)財(cái)產(chǎn)關(guān)系的不明晰，無(wú)法適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的需要。

(二)家庭農(nóng)場(chǎng)與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)難以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一，從個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的設(shè)立條件看，根據(jù)《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第八條規(guī)定，設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自然人。雖然一個(gè)自然人設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)并無(wú)不可，但是絕大多數(shù)的家庭農(nóng)場(chǎng)都是由家庭成員共同設(shè)立的。

第二，從個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸屬看，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸投資人個(gè)人所有。以家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，亦為《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》所認(rèn)可，并進(jìn)一步明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)以該共有財(cái)產(chǎn)對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。但是，此種情形下，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是否歸家庭共有，并沒(méi)有明確規(guī)定。家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)則應(yīng)當(dāng)歸家庭農(nóng)場(chǎng)成員共同共有。

第三，從個(gè)體獨(dú)資企業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成看，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)中“企業(yè)主不一定直接參加勞動(dòng)，或者不是勞動(dòng)的主要力量，需要以雇傭勞動(dòng)力作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本力量或者主要力量”[8]。家庭農(nóng)場(chǎng)雖然可以適當(dāng)雇工，但是應(yīng)當(dāng)以家庭勞動(dòng)力為主?！兑庖?jiàn)》中指出：家庭農(nóng)場(chǎng)“主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。這是家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征之一。

(三)家庭農(nóng)場(chǎng)與合伙企業(yè)

合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。兩者的重要區(qū)別在于，普通合伙企業(yè)的所有合伙人都對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，而有限合伙企業(yè)中，既存在承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的普通合伙人，也存在承擔(dān)有限責(zé)任的有限合伙人。

合伙企業(yè)難以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，從合伙企業(yè)的設(shè)立條件看，根據(jù)《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)有二個(gè)以上合伙人，并且有合伙人認(rèn)繳或者實(shí)際繳付的出資。首先，家庭農(nóng)場(chǎng)雖然多為數(shù)個(gè)家庭成員設(shè)立，一個(gè)自然人設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)并無(wú)不可。其次，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)需每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)成員都有出資。

第二，從合伙企業(yè)的財(cái)產(chǎn)歸屬看，“合伙財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)是共同共有財(cái)產(chǎn)，但是具有明顯的潛在應(yīng)有部分”[9]。合伙企業(yè)是以合伙協(xié)議為基礎(chǔ)設(shè)立的，根據(jù)《合伙企業(yè)法》規(guī)定，合伙人的出資方式、數(shù)額和繳付期限是合伙協(xié)議的必要內(nèi)容。因此，合伙企業(yè)自設(shè)立之初，合伙人的份額就是確定。這是與家庭農(nóng)場(chǎng)存在明顯區(qū)別。家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于家庭農(nóng)場(chǎng)成員共同共有，并不存在明顯的潛在應(yīng)有部分。相反的，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定在家庭農(nóng)場(chǎng)成員退出家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)，不得對(duì)農(nóng)地進(jìn)行分割。

(四)家庭農(nóng)場(chǎng)與有限責(zé)任公司

有限責(zé)任公司，是指股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的公司。

有限責(zé)任公司難以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，從有限責(zé)任公司的民事責(zé)任能力看，由于有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，因此《公司法》對(duì)有限責(zé)任公司財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性有較高要求。但是，基于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的特殊性，家庭農(nóng)場(chǎng)很難將家庭財(cái)產(chǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)徹底分離，從而大多數(shù)情形下應(yīng)當(dāng)適用《公司法》第二十條規(guī)定“公司人格否認(rèn)制度”，由家庭農(nóng)場(chǎng)成員對(duì)登記為有限責(zé)任公司的家庭農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。以俄羅斯為例，1990年《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)法》“宣布農(nóng)(牧)場(chǎng)為法人，盡管它的財(cái)產(chǎn)并未從經(jīng)營(yíng)它的公民的財(cái)產(chǎn)中獨(dú)立出來(lái)，而這些公民因此以自己的全部財(cái)產(chǎn)對(duì)農(nóng)(牧)場(chǎng)的債務(wù)負(fù)責(zé)”[10]。2003年《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)法》修正了這一做法，其家庭農(nóng)場(chǎng)并未享有法人地位。

第二，從有限責(zé)任公司的表決權(quán)看，《公司法》第四十二條規(guī)定：“股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)；但是，公司章程另有規(guī)定的除外?！奔彝マr(nóng)場(chǎng)成員的表決權(quán)應(yīng)當(dāng)是平等的。

第三，從不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系看，2013年中央1號(hào)文件將專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)共同作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。有限責(zé)任公司屬于典型的企業(yè)法人，如果家庭農(nóng)場(chǎng)登記為有限責(zé)任公司，那么家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)將難以區(qū)分。

(五)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社難以適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的目的和宗旨看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。家庭農(nóng)場(chǎng)則是由家庭農(nóng)場(chǎng)成員共同經(jīng)營(yíng)、共享收益和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第二，從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的民事責(zé)任能力看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有法人資格，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員以其賬戶(hù)內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。家庭農(nóng)場(chǎng)成員則應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

第三，從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的盈余分配看，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要依據(jù)惠顧返還原則，按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。由于家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)屬于家庭農(nóng)場(chǎng)成員共同共有，家庭農(nóng)場(chǎng)的盈余應(yīng)當(dāng)在其成員之間平均分配。

第四，從不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系看，家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社屬于并列的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。如果將家庭農(nóng)場(chǎng)登記為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，則兩者無(wú)法區(qū)分。

綜上所述，現(xiàn)有民事主體制度不能適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育和發(fā)展的需求，應(yīng)該積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)立法，明確家庭農(nóng)場(chǎng)是一種新型民事主體。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)：新型非法人組織

民事主體，“是指依照法律規(guī)定能夠參與民事法律關(guān)系，享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人”[11]。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我國(guó)的民事主體包括自然人和法人。由于《民法通則》沒(méi)有明確規(guī)定非法人組織屬于我國(guó)民事主體，不同學(xué)者對(duì)非法人組織能否作為我國(guó)民事主體持有兩種不同的觀(guān)點(diǎn)：肯定說(shuō)和否定說(shuō)*肯定說(shuō)參見(jiàn)文獻(xiàn)[8][9][12]；否定說(shuō)參見(jiàn)文獻(xiàn)[11]。。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)非法人組織的民事主體地位。其原因在于：一方面，從社會(huì)發(fā)展看，“中國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的不具有法人資格的組織體”[12]，法律應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。另一方面，從現(xiàn)行法律看，非法人組織也得到了法律認(rèn)可。例如：根據(jù)《合同法》第二條第一款規(guī)定：其他組織與自然人、法人相同，都可以成為合同的當(dāng)事人。這意味著非法人組織可以作為合同的主體。

非法人組織，也稱(chēng)為非法人團(tuán)體，“是指不具有法人資格但可以自己的名義從事活動(dòng)的組織體”[8]。前文所述的個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)都屬于非法人組織。家庭農(nóng)場(chǎng)不宜采用現(xiàn)有的非法人組織中的某種類(lèi)型予以規(guī)范，家庭農(nóng)場(chǎng)立法應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場(chǎng)明確為一種新型的非法人組織。非法人組織與法人最重要的區(qū)別在于，非法人組織的“民事責(zé)任能力并不完全，在自己有能力承擔(dān)民事責(zé)任的時(shí)候，可以自己承擔(dān)民事責(zé)任，如果其不能清償全部債務(wù)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由其設(shè)立人或者開(kāi)辦人承擔(dān)連帶責(zé)任；如果是個(gè)體工商戶(hù)和農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)以及合伙或者合伙性企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)由其成員承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任”[9]。同時(shí)，界定家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位，還應(yīng)當(dāng)明確以下三個(gè)問(wèn)題。

(一)明晰家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶(hù)的關(guān)系

《意見(jiàn)》中指出：家庭農(nóng)場(chǎng)“保留了農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)基本國(guó)情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量?！?015年中央1號(hào)文件明確指出：“鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)”。 因此，家庭農(nóng)場(chǎng)是由農(nóng)戶(hù)發(fā)展而來(lái)的，是實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)。家庭農(nóng)場(chǎng)的民事主體地位與農(nóng)戶(hù)的界定密切相關(guān)。

《農(nóng)村土地承包法》將農(nóng)戶(hù)確定為家庭承包的承包方，即家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是農(nóng)戶(hù)。遺憾的是，該法并沒(méi)有明確界定農(nóng)戶(hù)。《民法通則》第二十七條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在法律允許的范圍內(nèi)，按照承包合同規(guī)定從事商品經(jīng)營(yíng)的，為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)?！痹摋l款實(shí)際上是對(duì)我國(guó)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中家庭承包經(jīng)營(yíng)主體的確認(rèn)，賦予了農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)民事主體地位，即非法人組織。從該角度看，《民法通則》中的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)與《農(nóng)村土地承包法》中的農(nóng)戶(hù)與是一致的。但是，該條款將符合一定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定為農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)，一定程度上混淆了作為自然人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和作為非法人組織的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的關(guān)系，解決不了農(nóng)戶(hù)中需要明確的“戶(hù)籍”和“家庭成員”問(wèn)題。

“家之法律上所在，稱(chēng)為戶(hù)籍。一家一籍?！盵13]戶(hù)籍是明確農(nóng)戶(hù)概念的基本法律依據(jù)。以日本《戶(hù)籍法》為例，其第二條規(guī)定：“戶(hù)籍，以在市、鎮(zhèn)、村行政區(qū)內(nèi)定本籍的一對(duì)夫妻及其同姓氏的子女為單位予以編制?！盵14]該法第二十一條規(guī)定，子女成年的，可以分籍?！叭毡镜募彝ツＪ绞侨毕导彝?由祖父母、戶(hù)主、繼承人三代組成的‘家’)。兩代以上已婚夫婦共同居住的是直系家庭；已婚子女離開(kāi)家，家里只剩一對(duì)夫婦的是核心家庭?！谵r(nóng)戶(hù)中直系家庭超過(guò)一半……今天的標(biāo)準(zhǔn)模式依然是直系家庭”。[15]我國(guó)戶(hù)籍問(wèn)題的解決，諸如登記、分籍等，顯然并非《農(nóng)村土地承包法》或者家庭農(nóng)場(chǎng)立法能夠完成，而是需要戶(hù)籍的專(zhuān)門(mén)立法。但是，家庭成員應(yīng)當(dāng)在明確農(nóng)戶(hù)概念時(shí)予以規(guī)定，后文將進(jìn)一步闡述。

本文建議，取消農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的規(guī)定，統(tǒng)稱(chēng)為農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，將農(nóng)戶(hù)的概念明確為：“以戶(hù)籍為依據(jù)，共同居住、共同生活的親屬?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！盵16]農(nóng)戶(hù)應(yīng)當(dāng)與原有的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)一致，擁有民事主體地位，屬于非法人組織。

需要注意的是，雖然家庭農(nóng)場(chǎng)是由農(nóng)戶(hù)發(fā)展而來(lái)，兩者都屬于非法人組織。但是，不能將農(nóng)戶(hù)與家庭農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)單等同。首先從成立條件看，農(nóng)戶(hù)的成立無(wú)須登記，而家庭農(nóng)場(chǎng)則自登記之日起成立。其次在成員和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，兩者也存在顯著區(qū)別。

(二)區(qū)分家庭農(nóng)場(chǎng)成員和家庭成員

《婚姻法》中雖然多次出現(xiàn)“家庭成員”的術(shù)語(yǔ)，但是并未明確規(guī)定何謂“家庭成員”。根據(jù)《婚姻法》第三章家庭關(guān)系的規(guī)定，家庭成員的范圍主要包括：夫妻、子女、兄弟姐們、祖父母和外祖父母。但是，并非所有家庭成員范圍中的人都能成為某個(gè)具體家庭的家庭成員。以日本《農(nóng)地法》為例，其第2條第6項(xiàng)規(guī)定：“本法中的‘家庭成員’，指一同生活居住的親屬。在此種情形下，即使因以下所列原因暫時(shí)沒(méi)有一同生活居住，也被看作一同生活居?。?1)由于疾病或者傷病進(jìn)行療養(yǎng)；(2)就學(xué)；(3)由于公開(kāi)選舉而赴任；(4)其他農(nóng)林水產(chǎn)省令規(guī)定的原因[17]?！?/p>

本文建議，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定家庭成員的概念。家庭成員，是指共同生活、共同居住的親屬。因就醫(yī)、上學(xué)和任職等情形不能共同生活、共同居住的，也屬于家庭成員?！坝H屬，是指因婚姻、血緣和法律擬制而產(chǎn)生的人與人之間的特定身份關(guān)系，以及具有這種特定身份關(guān)系的人相互之間的稱(chēng)謂[18]。”

農(nóng)戶(hù)成員與家庭成員的范圍是一致的。以《農(nóng)村土地承包法》為例，農(nóng)戶(hù)作為家庭承包中的承包方，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體。自然人因出生成為農(nóng)戶(hù)中新成員的，并不能因其不具備民事行為能力，而否認(rèn)其農(nóng)戶(hù)成員的身份。未成年人作為農(nóng)戶(hù)的一員，以農(nóng)戶(hù)為主體享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，并非所有家庭成員都屬于家庭農(nóng)場(chǎng)成員。家庭農(nóng)場(chǎng)成員的界定極為重要，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分家庭成員和家庭農(nóng)場(chǎng)成員，這是由家庭農(nóng)場(chǎng)的基本特征決定的。

一方面，從民事行為能力看，家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)由其成員共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需要所有成員具備完全民事行為能力。以《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)場(chǎng)法》為例，其第三條第二款規(guī)定：“農(nóng)場(chǎng)成員中的子女、兒孫、兄弟和姐妹，需要年齡滿(mǎn)十六周歲才可作為農(nóng)場(chǎng)成員?！备鶕?jù)《民法通則》第十一條規(guī)定，十八周歲以上的自然人是成年人，具有完全民事行為能力；十六周歲以上不滿(mǎn)十八周歲的自然人，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。

另一方面，從民事責(zé)任能力看，家庭農(nóng)場(chǎng)作為非法人組織，與法人的核心區(qū)別在于民事責(zé)任能力。家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)民事責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)以家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，不足的部分應(yīng)當(dāng)由家庭農(nóng)場(chǎng)成員以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)成員需要具備完全民事責(zé)任能力。

綜上所述，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)成員應(yīng)當(dāng)至少是年滿(mǎn)十六周歲的自然人。在家庭農(nóng)場(chǎng)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確家庭農(nóng)場(chǎng)的成員。

(三)確立家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2013年3月18日，農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)調(diào)查工作的通知》中明確了家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括戶(hù)籍、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、財(cái)務(wù)收支記錄和示范帶動(dòng)作用等七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在上述標(biāo)準(zhǔn)中，前四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)容易確定，例如家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村戶(hù)籍；后三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)則不易確定，例如家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)其他農(nóng)戶(hù)具有示范帶動(dòng)作用。

從目前全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐看，各地規(guī)范性文件中家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要集中在戶(hù)籍、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等四個(gè)方面 ，但是具體標(biāo)準(zhǔn)差異較大。以《山東省家庭農(nóng)場(chǎng)登記試行辦法》和《云南省家庭農(nóng)場(chǎng)工商登記注冊(cè)試行辦法》為例：在戶(hù)籍方面，山東省要求家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)村戶(hù)籍，而云南省則無(wú)此要求；在勞動(dòng)力方面，山東省要求以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，而云南省要求以家庭成員為主要投資經(jīng)營(yíng)者；在農(nóng)業(yè)收入方面，山東省要求以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源，云南省沒(méi)有此項(xiàng)要求；在經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面，山東省要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限為5年以上，云南省則要求農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限為3年以上。之所以各地家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在眾多區(qū)別，主要原因在于“從各地實(shí)踐看，確定家庭農(nóng)場(chǎng)法律地位的意義不在于解決參與市場(chǎng)交易的主體資格問(wèn)題，而在于支持實(shí)施政策時(shí)的主體資格甄別”[3]。由于家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不一致，各地家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐呈現(xiàn)出較大差異，不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和發(fā)展。

家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的升級(jí)版，我國(guó)已有農(nóng)戶(hù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的制訂有重要參考意義。根據(jù)我國(guó)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查登記主要數(shù)據(jù)公報(bào)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指在農(nóng)用地和單獨(dú)的設(shè)施中經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，并達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)之一的住戶(hù)和單位：(1)年末經(jīng)營(yíng)耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；(2)年末經(jīng)營(yíng)林地、牧草地面積在1畝以上；(3)年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；(4)年末飼養(yǎng)兔等小動(dòng)物以及家禽共計(jì)20只及以上；(5)2006年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品收入超過(guò)500元以上；(6)對(duì)本戶(hù)或本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)單位的服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出在500元以上*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))》，2008年2月21日。。此處的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，既包括農(nóng)村住戶(hù)，也包括城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)戶(hù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要由戶(hù)籍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成。因此，“應(yīng)當(dāng)在總結(jié)全國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，盡快制定包括經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)業(yè)收入等在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”[16]。

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[17]農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司. 日本農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編(下冊(cè)). 2011

[18]楊立新. 親屬法專(zhuān)論. 北京：高等教育出版社，2005

(責(zé)任編輯：常英)

A Research on Civil Subject Status of Family Farm

Xiao Peng

AbstractFamily farm is one of the new agricultural management entities in our country, however, the absence of family farm legislation is a disadvantage of fostering and developing family farm. First of all, the civil subject status of family farm should be clarified in the family farm legislation. The civil subject status of family farm is the prerequisite for family farm to engage in large-scale, intensive, commercial agricultural production and participate in marketing activities. The existing system of civil subject can’t accord with fostering and developing family farm, and family farm should be a new unincorporated organization. At the same time, in order to define civil subject status of family farm, the following three questions should be clarified, which are the relationship between family farm and farmer, the relationship between family farm member and family member, the identified standard of family farm.

Key wordsFamily farm； Civil subject； Unincorporated organization； Farmer； Family farm member

[收稿日期]2015-09-17

[基金項(xiàng)目]本文是農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“家庭農(nóng)場(chǎng)視角下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究”(20140602)、北京市高等學(xué)校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目(YETP0328)和中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教育基金會(huì)“大北農(nóng)教育基金”資助(2415007)的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]肖鵬，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院法律系副教授，郵編：100083。