文 / 孫煦東

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美國如何保障教師權(quán)益

文 / 孫煦東

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近年來，不斷有教師權(quán)益被侵害事件進(jìn)入公眾視野，教師的地位與尊嚴(yán)被無限降低。在部分媒體的報(bào)道中，教師權(quán)益受侵甚至呈“高發(fā)”之勢(shì)，而這一切都是因?yàn)槲覈處煓?quán)益保障體系尚未完善。美國作為世界上教育發(fā)展水平最高的國家之一，他們有哪些可供借鑒的做法？

在美國，教師權(quán)益既包括教師作為一般公民所享有的基本權(quán)利和相應(yīng)的利益，也包括教師作為教育教學(xué)專業(yè)人員所享有的特殊權(quán)利和利益。由此可見，教師權(quán)益含有教師權(quán)利和利益兩個(gè)概念。

教師擁有哪些權(quán)益

平等保護(hù)權(quán)。美國憲法第十四修正案的平等保護(hù)條款保護(hù)公立學(xué)校的教師免受種族、性別和國籍的歧視；美國1967年《就業(yè)年齡歧視法》及其隨后的修正案中規(guī)定，禁止對(duì)年齡超過40歲教師的歧視；1972年教育修正案第九條規(guī)定，保護(hù)在教育機(jī)構(gòu)免受基于性別接受聯(lián)邦財(cái)政援助的歧視；根據(jù)1978年《懷孕歧視法》，學(xué)區(qū)不能解雇或降級(jí)一個(gè)懷孕的教師，也不能拒絕給懷孕教師工作機(jī)會(huì)或不給其晉升。

言論、結(jié)社和宗教自由。在憲法第一修正案中規(guī)定，教師具有對(duì)重要性事件的發(fā)言權(quán)。教師參與民主政治活動(dòng)，包括公開批評(píng)政府的所有活動(dòng)，只要參與行為不損害他在教室中的領(lǐng)袖形象，就與其他公民享有同樣自由的權(quán)利。根據(jù)憲法第一修正案的規(guī)定，授予公民和平集會(huì)的權(quán)利，允許公立學(xué)校教師參加勞工組織，競(jìng)選公職。然而，教師需要確保在參與這些活動(dòng)時(shí)與自己在學(xué)校的責(zé)任是完全獨(dú)立的。美國憲法第一修正案規(guī)定，國會(huì)不得制定關(guān)于確立宗教或禁止信仰自由的法律；1964年的民權(quán)法第一修正案第七章反對(duì)學(xué)區(qū)對(duì)教師的宗教歧視。舉例來說，公立學(xué)校的教師可以自由成為基督教徒，但不能在課堂上宣揚(yáng)基督教。

終身聘用權(quán)。終身聘用權(quán)是一種以職業(yè)安全保障學(xué)術(shù)自由的制度，是美國大學(xué)體制的一個(gè)重要組成部分。美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)1940年發(fā)表的《學(xué)術(shù)自由與終身教職的原則聲明》中，有關(guān)終身聘用權(quán)的定義為各州立法確立了依據(jù)：“在一定的試用期后，教師應(yīng)當(dāng)享有永久性的、持續(xù)的終身任期制，只有在理由充分的情況下或在財(cái)政緊張的情況下才能終止任期?！痹谶@一法規(guī)下，一旦一名教師取得終身聘用權(quán)，他的合同每年會(huì)自動(dòng)更新。學(xué)區(qū)如果要解雇終身教師，只能遵循程序要求通知教師，詳盡說明對(duì)教師的指控，為教師提供聽證會(huì)。

集體談判權(quán)。教師的集體談判權(quán)是美國教師保護(hù)自身權(quán)益的一個(gè)重要權(quán)利，1935年的《國家勞動(dòng)關(guān)系法案》和1947年的《勞資關(guān)系法案》等聯(lián)邦勞動(dòng)法規(guī)定，教師可以組織工會(huì)，并選舉工會(huì)代表與校方進(jìn)行協(xié)商談判，就雙方各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系，包括教師的工資待遇、工作時(shí)間和工作職責(zé)的要求，以及學(xué)校聘任、晉升、解聘教師的正當(dāng)程序、教師終身教職的授予等方面的事項(xiàng)，達(dá)成一致意見。此外，教師工會(huì)及其活動(dòng)不受校方的支配和干涉，校方不能在教師的聘用和職業(yè)保障上對(duì)加入工會(huì)的教師進(jìn)行歧視，也不能拒絕教師集體談判。否則，教師可以因?yàn)樾７降牟还絼趧?dòng)行為向法院提起訴訟。

隱私權(quán)。美國憲法第四修正案規(guī)定，保護(hù)教師個(gè)人財(cái)產(chǎn)物品不受學(xué)校官員的無理搜查和沒收。但當(dāng)教師的私人生活影響學(xué)區(qū)的完整性或該教師教學(xué)的有效性時(shí)，法院往往會(huì)支持學(xué)區(qū)所采取的紀(jì)律處分行為。

合同權(quán)。合同法適用于教師和學(xué)區(qū)之間的合同。該法包括邀約、接受、相互同意、考慮接受等內(nèi)容。即使學(xué)校提供了教師工作并且該教師接受這個(gè)工作，許多州的法律要求教育委員會(huì)批準(zhǔn)合同后才具有約束力。因此，即使學(xué)區(qū)校長通知準(zhǔn)教師被雇用了，但并不代表合同成立，要等到學(xué)區(qū)接受或批準(zhǔn)合同后才生效。學(xué)區(qū)和教師之間的違約補(bǔ)救措施通常是賠償金。如果學(xué)區(qū)違反了合同，教師通常會(huì)收到根據(jù)合同應(yīng)得的賠償金額。

此外，美國教師專業(yè)組織是保護(hù)教師權(quán)益最重要的行動(dòng)主體之一，其中以NEA（全國教育協(xié)會(huì)）、AFT（美國教師聯(lián)盟）和AAUP（美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)）最有影響力。如在2011年NEA章程中詳細(xì)敘述了對(duì)教師權(quán)益的規(guī)定條款，對(duì)教學(xué)時(shí)間、學(xué)術(shù)及專業(yè)自由、非歧視的人事政策、工資公平和平等價(jià)值、統(tǒng)一工資制度、專業(yè)費(fèi)用稅務(wù)扣減、集體談判和訴訟程序、罷教、基本合約標(biāo)準(zhǔn)、工資和補(bǔ)貼、福利、退休和社會(huì)保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，繼承、補(bǔ)充和加強(qiáng)了憲法對(duì)美國教師權(quán)益的規(guī)定。

保障教師權(quán)益有哪些方式

美國教師的權(quán)益保障是以憲法和各州法律法規(guī)為依據(jù)，以聯(lián)邦和地方政府、法院、各個(gè)社會(huì)專業(yè)組織、學(xué)區(qū)、學(xué)校以及教師個(gè)人為主體共同構(gòu)建的教師權(quán)益保障體系。其中，專業(yè)組織作為教師權(quán)益保障的中介，發(fā)揮了至關(guān)重要且不可替代的作用。

總體來說，美國教師組織采取多種策略維護(hù)教師權(quán)益。有時(shí)采用較為溫和的方式，通過組織出版的報(bào)紙、學(xué)術(shù)期刊闡述其理念或表達(dá)相關(guān)立場(chǎng)；以咨詢、協(xié)調(diào)、會(huì)談等方式，為政府的政策提建議。有時(shí)則采取比較激烈的方式，如游行、示威抗議，甚至合法的罷教。有時(shí)通過政治的方式，支持特定民意代表、國會(huì)議員，或者由組織推派代表參與選舉達(dá)到目的。主要包括以下幾種方式。

通過集體談判，維護(hù)應(yīng)有權(quán)益

集體談判是美國教師組織在保障教師權(quán)益的活動(dòng)中運(yùn)用最廣、成果最多的一種方式。1944年，美國教師組織第一次進(jìn)行“集體談判”。1959年，美國第一個(gè)允許教師集體談判的法律頒布于威斯康星州。截至2000年，美國已有34個(gè)州制定了集體談判法令，而且在那些尚未制定集體談判法令的州，教師集體談判活動(dòng)仍然在開展。隨著集體談判活動(dòng)的不斷發(fā)展，從最初的僅考慮工資福利，慢慢開始有意識(shí)地關(guān)注教師質(zhì)量的提高。

集體談判的內(nèi)容。最初集體談判的內(nèi)容較少，大多限于工資福利和工作環(huán)境，后來，隨著集體談判的廣泛運(yùn)用，協(xié)商內(nèi)容的范圍逐漸擴(kuò)大，集體談判的內(nèi)容一般可分為三類：強(qiáng)制性質(zhì)、許可性質(zhì)和禁止性質(zhì)的內(nèi)容。強(qiáng)制性質(zhì)的內(nèi)容在集體談判中是必須討論的，一般包括工資和福利標(biāo)準(zhǔn)。許可性質(zhì)的內(nèi)容是工會(huì)或雇主任何一方提出的問題，可能一方會(huì)要求進(jìn)行協(xié)商，但另一方可以拒絕協(xié)商，例如教師是否有選擇教科書的權(quán)利。禁止性質(zhì)的內(nèi)容，任何一方都可以提出，如協(xié)議期內(nèi)是否禁止罷教。

集體談判的內(nèi)容在美國各州會(huì)有所不同，但各州頒布的《教師集體談判法》在大多數(shù)情況下會(huì)包含以下共同內(nèi)容：

集體談判的內(nèi)容在20世紀(jì)80年代發(fā)生了一些變化，談判雙方受當(dāng)時(shí)教育改革浪潮的影響，開始更多地尋求一種合作雙贏的集體談判模式，與之相伴，集體談判的內(nèi)容也得以擴(kuò)大，雙方開始更多地關(guān)注如何提高教師的專業(yè)水準(zhǔn)、如何提升學(xué)校的教育質(zhì)量等問題。

集體談判的程序。集體談判有一個(gè)固定的時(shí)間范圍和進(jìn)程。因?yàn)榻處煹墓蛡蚝贤话闶菑拿磕甑?月1日開始計(jì)算，因此關(guān)于新合同的協(xié)商一般要求在集體談判協(xié)議合同期最后一年的6月之前完成。而具體談判程序在不同的學(xué)區(qū)會(huì)略有差異，但一次完整的集體談判一般遵循以下幾個(gè)步驟：

首先，通過教師投票選舉，決定由哪個(gè)教師工會(huì)獲得集體談判代理權(quán)；其次，教育委員會(huì)和教師組織各自組建自己的談判小組；再次，雙方就勞動(dòng)合同的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行談判，并對(duì)談判中出現(xiàn)的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，對(duì)利益上的爭(zhēng)執(zhí)進(jìn)行調(diào)查和仲裁；然后，雙方簽訂集體談判協(xié)議；最后，集體協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行：教育委員會(huì)按照新協(xié)議的規(guī)定與學(xué)區(qū)內(nèi)教師簽訂新的雇傭合同，并由雙方共同對(duì)協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

依法監(jiān)督政府和學(xué)校，積極參與立法

教師專業(yè)組織依法監(jiān)督政府和學(xué)校，防止出現(xiàn)損害教師權(quán)益的不當(dāng)措施和不當(dāng)立法。這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在：對(duì)教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校所采取的不當(dāng)措施予以溝通，溝通未果時(shí)，依據(jù)法律程序向法院提出訴訟，此外，如立法機(jī)關(guān)有不合理的教育立法，也可向法院提出訴訟。這種監(jiān)督是對(duì)學(xué)校和政府的有力制約，有助于各項(xiàng)教育政策法規(guī)真正落實(shí)到位。

如NEA從1914年開始就提出不同性別的教師應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“同工同酬”的主張，并為此進(jìn)行了長期而持續(xù)的努力。最終在1984年，NEA的持續(xù)努力換來了《退休公平待遇法案》的通過，從此結(jié)束了美國公立學(xué)校在退休金方面對(duì)女教師的歧視。

通過法律手段維護(hù)教師權(quán)益，并對(duì)會(huì)員進(jìn)行法律援助

法律手段是維護(hù)任何合法權(quán)益的重要手段，在教育系統(tǒng)維護(hù)組織以及個(gè)人的合法權(quán)益，法律手段也是很好的選擇。近年來，美國高校教師越來越多地向法律進(jìn)行求助，從而維護(hù)自身權(quán)益。如AAUP機(jī)構(gòu)建立有相關(guān)的法律事務(wù)所，除了為教師提供法律咨詢，還幫助教師提交訴狀，通過為高校教師提供全方位的法律咨詢，更好地為高校教師維護(hù)權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律援助。

教師專業(yè)組織一般會(huì)主動(dòng)協(xié)助會(huì)員進(jìn)行各類有關(guān)雇傭條款的法律訴訟，設(shè)立會(huì)員援助基金是教師組織為保障教師權(quán)益活動(dòng)提供必要資金支持的方式之一。當(dāng)組織的會(huì)員處于某些特殊情況時(shí)，組織會(huì)對(duì)其提供資金上的支持，這些特殊情況包括：罷教狀態(tài)、失業(yè)狀態(tài)、與學(xué)校因工作產(chǎn)生法律糾紛的狀態(tài)等。

如NEA的雇員援助基金和凱特·弗蘭克/杜申基金。雇員援助基金是一個(gè)罷教貸款基金，主要為參與罷教的會(huì)員提供無息貸款，如果遇上貸款拖欠事件，則由該基金和罷教所在州的教育協(xié)會(huì)各自負(fù)責(zé)償還一半貸款金額。凱特·弗蘭克/杜申基金的主要工作是執(zhí)行統(tǒng)一的法律服務(wù)計(jì)劃，該計(jì)劃主要是為教師會(huì)員提供有關(guān)聘用、待遇等方面的法律援助，以保護(hù)教師的公民權(quán)和職業(yè)權(quán)等相關(guān)權(quán)益。

共同治理，通過協(xié)調(diào)與合作獲得共贏

在美國高等教育領(lǐng)域，由于集體談判本身存在的一些制約，主張“協(xié)調(diào)”與“合作”為基礎(chǔ)的共同治理制度很快流行起來，并逐步成為美國大學(xué)的傳統(tǒng)。以1966年AAUP頒布的《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》中對(duì)共同治理進(jìn)行了界定：基于教師和行政部門雙方特長的權(quán)力和決策的責(zé)任分工以代表教師和行政人員共同工作的承諾。

美國大學(xué)內(nèi)部共同治理制度的實(shí)現(xiàn)方式：一是咨詢型方式，即教師代表給予管理當(dāng)局一些咨詢和建議，不參與決策；二是會(huì)見、商談型方式，管理人員簡(jiǎn)單地會(huì)見教師代表，并解釋某些分歧性問題；三是決策型方式，讓教師參與大學(xué)決策，一般情況下通常局限于學(xué)術(shù)事務(wù)；四是委員會(huì)型方式，即董事會(huì)中教師代表占有一定比例，如果代表由教師推選而非校方任命，教師的決策參與程度就較高。

程序性內(nèi)容：準(zhǔn)備階段、內(nèi)容評(píng)估程序、申訴程序、調(diào)解仲裁程序、協(xié)議的期限、工會(huì)的權(quán)利等；教學(xué)相關(guān)的內(nèi)容：課程安排、學(xué)術(shù)自由權(quán)、家長意見、學(xué)生紀(jì)律、教學(xué)助理人員的聘用等；工作條件相關(guān)的內(nèi)容：免費(fèi)午餐、工作小時(shí)數(shù)、聘用、考核、晉升、退休、解雇、安全規(guī)定、保留條款等；工資福利相關(guān)的內(nèi)容：工資表、薪酬計(jì)劃、工齡工資、付薪天數(shù)、特殊職責(zé)薪水（如輔導(dǎo)等）、旅行的薪水和津貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、公休假期、參加專業(yè)會(huì)議的假期、病假等。