郭綱

在《深化財稅體制改革總體方案》的有序推進中，《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》明確提出了“要大力清理、整合、規(guī)范專項轉移支付”，“改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式”，“建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制”等要求。如何將上述要求盡快落到實處，切實提高財政專項轉移支付的績效？筆者有以下三條建議：

其一，清理整合、規(guī)范化確定專項轉移支付項目。多年來，因各種因素，專項轉移支付不斷增多，形成了項目面廣量大、資金零星分散和使用低效的狀況。為此，應對現(xiàn)有各類專項轉移支付進行梳理、分析、甄別，整合優(yōu)化目標基本一致、資金使用方向相近、資金管理方式相似的專項轉移支付項目，堅決清理取消“小、散、亂”、目標不夠明確以及績效不盡如人意的專項轉移支付，控制專項轉移支付的項目數(shù)量，壓降專項轉移支付的資金規(guī)模。在財政專項轉移支付領域，堅持有所為有所不為，切忌撒胡椒面式地投放專項資金。

其二，公開公平、競爭性配置專項轉移支付資金。長期以來，在各類專項轉移支付項目的資金分配中，普遍存在不盡合理的問題。主管專項轉移支付項目的相關政府部門，按照自身的偏好與要求，往往以行政性手段“擇優(yōu)”分配專項轉移項目的資金。其結果，各地申報單位的不少精力被放在了對上公關而不是對所申報項目的科學論證與嚴格把關上，客觀上助長了各地各單位“跑步錢進”的不良現(xiàn)象。

為了改變這種狀況，經確認或批準后的專項轉移支付，在其項目選擇、資金配置的具體操作中，應堅持公開公平、規(guī)范透明的原則。同時，主管專項轉移支付項目的政府部門，應改變要求其下級對口條線部門會同所在地財政部門為每一個申報者層層“背書”，項目主管部門對從下到上、經逐級“背書”的申報材料進行審核、篩選，最終定奪項目實施者的那種貌似嚴謹實質低效的傳統(tǒng)做法。

具體而言，專項轉移支付的項目和資金盤子一經確定，項目主管部門應將績效目標要求、申報資格條件及其具體流程等相關信息，及時向全社會公開發(fā)布，鼓勵符合條件和具備資格的潛在實施者積極參與申報。項目主管部門統(tǒng)一組織相關專家等，對所有申報者進行公開招標和答辯。項目主管部門通過競爭機制擇優(yōu)選定項目的具體實施者，并與項目實施者簽訂目標責任書及相關協(xié)議，明確并嚴肅專項資金使用者應承擔的責任和義務等。

其三，跟蹤問效、常態(tài)化考評專項轉移支付成效。政府主管部門設立的每一類專項轉移支付項目，都有相應的政策導向和預期的目標要求。而項目的每一個具體實施者，也都有明確的績效目標及其預定的實現(xiàn)路徑和具體措施。

因此，主管部門應通過合理的方式對項目實施者進行全過程動態(tài)化監(jiān)督。要對項目的進展、資金的使用及其效果，以及整個項目實施的政策效應等，進行追蹤問效、動態(tài)評估與考核。通過規(guī)范與強化績效考評、明確與嚴肅責任追究，更好地促進財政專項資金使用的合理有效，從而使得專項轉移支付政策目標順利實現(xiàn)。

提高財政專項轉移支付績效是一項跨部門的系統(tǒng)工程。只有通過源頭把控、過程監(jiān)管、結果考評等全程進行管理，真正把項目主管者和實施者等各參與方的權利和義務在制度上加以規(guī)范明確、達到有效約束，才能更好地實現(xiàn)專項轉移支付的績效目標。

（作者為經濟學博士，資深市場觀察人士）