段豫

摘要：農(nóng)村的土地整理過程中實施項目績效評價，能夠?qū)⑼恋刭Y源的利用效率充分體現(xiàn)，在利益相關(guān)者的角度下進行對這一問題加以理論研究就有著實質(zhì)性意義?；诖?，本文主要就農(nóng)村土地整理項目績效評價以及主要的要素進行闡述，然后結(jié)合實際從利益相關(guān)者的視角下，對農(nóng)村土地整理項目績效評價現(xiàn)狀和質(zhì)量控制策略進行詳細(xì)探究，希望此次對農(nóng)村土地整理項目績效評價的理論研究，有助于農(nóng)村土地整理項目績效評價的科學(xué)實施。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；農(nóng)村土地；績效評價

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000047-01

處在當(dāng)前的全面改革背景下，我國在農(nóng)村的土地資源的改革上加快了步伐，由于土地資源的逐漸減少，所以加強對土地資源的利用效率就顯得比較重要。土地資源作為人類生存的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，在不斷的發(fā)展過程中其地位愈來愈凸顯，尤其在當(dāng)前的人口不斷增多以及城市化進程的加快背景下，對農(nóng)村的土地整理項目績效評價就較為重要。

一、農(nóng)村土地整理項目績效評價以及主要的要素

1.農(nóng)村土地整理項目績效評價理論

在利益相關(guān)者的中心思想上就是通過不同要素構(gòu)成的系統(tǒng)，項目的整理則是項目涉及到的利益相關(guān)者創(chuàng)造的服務(wù)。農(nóng)村的土地整理項目有著多目標(biāo)性，在不同的利益主體對農(nóng)村土地整理的項目目標(biāo)要求也是不同的，所以在進行實施項目績效評價前，就要能對利益相關(guān)者的利益訴求要能得到充分有效的分析，然后對評價主體也要進行選擇。利益相關(guān)者主要是在土地整理中有著專用投資，然后承擔(dān)著風(fēng)險的個體或者是群體，其對農(nóng)村土地整理項目的目標(biāo)實現(xiàn)就有著很大的影響。

2.農(nóng)村土地整理項目績效評價主要的要素分析

從農(nóng)村土地整理項目績效評價的主要要素層面來看，從主體要素上對主體的選擇要能充分重視。對土地的整理項目是有著公共物品性質(zhì)的，所以在實際的項目建設(shè)中就會將公益性目標(biāo)和外部性特征得到充分的體現(xiàn)，這就對市場配合的效率起到了決定性影響，是要通過政府進行提供的。在土地整理過程中的第三方評價主體則就涉及到多個層面，其中有資產(chǎn)評估機構(gòu)以及獨立審計機構(gòu)等。其不僅能夠?qū)Y產(chǎn)管理績效評價實施指導(dǎo)，能夠?qū)椖康墓芾聿块T實施監(jiān)督，從而將績效評價的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性得到有效保證。

另外，農(nóng)村土地整理項目績效評價的客體要素方面，根據(jù)利益相關(guān)者角度來說，社會環(huán)境是互聯(lián)的系統(tǒng)，而任何項目也和社會的各方面有著緊密的聯(lián)系。要能對利益相關(guān)者的利益得到充分的考慮，將項目的利益分配和公平參與得到有效體現(xiàn)。在項目績效評價的要素上，土地治理的評價目標(biāo)要素層面，主要有幾個重要的層面，也就是對財政資金的使用績效的完善，以及對績效評價導(dǎo)向作用的充分發(fā)揮，把績效評價結(jié)果當(dāng)成接受公眾監(jiān)督的一關(guān)鍵渠道。除此之外，利益相關(guān)者視角下的農(nóng)村土地整理項目績效評價的要素，還體現(xiàn)在評價的價值導(dǎo)向?qū)用妗?/p>

二、利益相關(guān)者下農(nóng)村土地整理項目績效評價問題和質(zhì)量控制策略

1.農(nóng)村土地整理項目績效評價問題分析

從利益相關(guān)者的視角下來看，我國的農(nóng)村土地整理項目的績效評價還有著諸多問題有待解決。這些問題主要體現(xiàn)在項目投資主體的空虛化，在監(jiān)督的力度上沒有得到充分體現(xiàn)，政府方面沒有真正的項目法人選擇權(quán)，在這樣的制度下，使得縣級的農(nóng)村土地整理的競爭力就不是很大，對項目的管理動力也不足。另外在信息方面也缺乏對稱，從而就造成了項目在實際的實際過程中存在著隱蔽性，還有就是非市場化項目運營主體的問題。

2.農(nóng)村土地整理項目績效評價質(zhì)量控制策略探究

（1）績效評價指標(biāo)的控制

從利益相關(guān)者視角下，來進行實施農(nóng)村土地整理項目績效評價在質(zhì)量控制層面要能充分重視。首先在評價指標(biāo)層面要能加以明確化，通過科學(xué)規(guī)范的績效評價方法，并結(jié)合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，然后對土地整理實施經(jīng)濟性以及效率性的評價。在評價的指標(biāo)層面，主要是要能夠?qū)Q策績效指標(biāo)充分重視，這是通過公眾實施評價的，所以決策績效的水平就和公眾滿意度有著直接的關(guān)系。然后就是實施績效指標(biāo)，這一指標(biāo)的實現(xiàn)能對整體的評價實施的效果得到充分展示。再有就是運營績效指標(biāo)。通過將這些指標(biāo)的完善，就能對評價質(zhì)量得到有效的控制。

（2）嚴(yán)格遵循相應(yīng)的原則

利益相關(guān)者視角下，對農(nóng)村土地整理績效評價質(zhì)量的控制，以及指標(biāo)實際要能按照相應(yīng)的原則進行實施。首先在價值導(dǎo)向的原則方面，這是評價的主體，進行開展績效評價的時候就要能夠有價值觀和績效價值的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這也是對績效評價的目的以及導(dǎo)向得到了有效體現(xiàn)。還有是要能將系統(tǒng)性的原則得到充分遵循，由于土地治理的項目績效評價涉及到的評價目標(biāo)比較多，績效的指標(biāo)也要能是系統(tǒng)化的，這樣才能保證真正全面的反映實際問題。還有是客觀性的原則，主要是要在指標(biāo)的設(shè)計過程中以及評價質(zhì)量的控制上，能和實際相結(jié)合，充分尊重客觀事實。

（3）發(fā)揮政府和市場作用

對于利益相關(guān)者的視角下，農(nóng)村土地整理項目績效評價面臨著不同的利益訴求，所以就常常會引發(fā)沖突。這一矛盾的沖突對項目整理績效的作用發(fā)揮有著很大的影響，所以這就需要能夠?qū)?quán)利主體提供表達(dá)各自需求的渠道，將所得利益能夠結(jié)合實際得到合理的分配，要能在法律的規(guī)制下實現(xiàn)利益的最大化。而這就要能夠在項目的決策機制以及激勵機制等層面，都要能得到有效的完善，并能夠?qū)⑹袌龅淖饔煤驼穆毮艿玫匠浞值陌l(fā)揮，保證項目績效評價的質(zhì)量得到控制。

三、結(jié)語

總而言之，對當(dāng)前我國的農(nóng)村土地資源整理實施項目績效評價，就要能夠加強農(nóng)村土地整理工程建設(shè)的質(zhì)量，以及將農(nóng)村土地整理之后的管護機制得到完善，將農(nóng)村的土地資源在應(yīng)用上能得到有效優(yōu)化。通過此次對我國農(nóng)村土地整理項目績效評價理論的研究，希望能有助于實際的發(fā)展。