楊德艷

摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理越來越需要內(nèi)部控制制度的支撐。鑒于此，本文以會澤縣的實際情況為例，分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設的現(xiàn)狀，并提出了相應問題的解決對策，希望能為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展提供理論方面的借鑒。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；內(nèi)部控制；制度建設

中圖分類號：F812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000473-01

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設的現(xiàn)狀

1.財政管理人員的專業(yè)素質不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政情況調(diào)研，才能全面了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實情況，進而根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況作出科學合理的財政計劃。然而從我國目前的現(xiàn)實情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門工作人員的專業(yè)素質不高，對財政內(nèi)部控制的認識不足，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利進行。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對內(nèi)部控制的方法掌握不足，沒有辦法實現(xiàn)財政的內(nèi)部控制，進而不能發(fā)揮內(nèi)部控制應有的作用。

2.缺乏完善的財政內(nèi)部控制制度

雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了快速增長，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度卻沒有得到相應的完善，不能更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務，具體表現(xiàn)在：一是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制與財政管理工作不適應，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的全過程，而財政內(nèi)部控制卻只包含資金管理的部分過程，所以造成內(nèi)部控制與財政管理的范圍不匹配。二是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制不能得到順利落實，使財政內(nèi)部控制不能發(fā)揮應有作用。三是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制配套設施不足，減弱了內(nèi)部控制的執(zhí)行力度，阻礙了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.缺乏預算控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政管理工作的監(jiān)督和管理的力度不足，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預算管理的有效性。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要向市級相關部門進行申請，市級財政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況撥付資金。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金預算的有效監(jiān)督，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的無計劃性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金入不敷出現(xiàn)象較為嚴重，不能實現(xiàn)資金的有效運轉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其他資源的依賴性不斷增強。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門由于多種原因經(jīng)常對會計信息進行篡改，使得財政預算和決算缺乏有效性和真實性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的有效管理和經(jīng)濟的快速發(fā)展造成了較大阻礙。

4.監(jiān)督管理體系不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作存在監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)督力度不足等問題，不利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度的落實。現(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制體系相對落后，目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依據(jù)相關賬項來作為審計基礎，而且相應的監(jiān)督工作缺乏專業(yè)技術和設備的支持，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督效率的提高。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設的措施

1.加強財政管理人員的管理水平

財政管理人員的管理水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的執(zhí)行效果。高素質的財政管理隊伍能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的順利執(zhí)行，也能夠提高內(nèi)部控制的科學性，因此，財政管理人員的管理水平對內(nèi)部控制起到了十分重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在錄入財政管理人員的時候應堅持公平公正、德才兼?zhèn)涞仍瓌t，通過公開招聘的形式選擇高素質、高水平的管理人員。同時加大對財政管理人員的繼續(xù)教育力度和培訓力度，繼續(xù)提高財政管理水平和內(nèi)部控制效率；加強對從業(yè)人員的道德教育，通過加大對從業(yè)人員的獎懲力度來保證內(nèi)部控制制度的順利落實。只有全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的綜合素質，才能提高財政內(nèi)部控制的效率，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2.健全財政內(nèi)部控制制度

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的科學管理，就要加大財政內(nèi)部控制制度的落實力度，其中最重要的是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設。資金作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的主要內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和進步的基礎，通過建設內(nèi)部控制制度可以促進內(nèi)部控制的順利落實。在內(nèi)部控制制度的指導下，會澤縣政府在編制年度預算的基礎上進行了以下創(chuàng)新：首先，進一步健全了財政內(nèi)部控制相關制度和法規(guī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在預算過程中的問題得以明確，并通過加大監(jiān)督力度保證了內(nèi)部控制的順利執(zhí)行。其次，提高了基層預算的審理力度。通過全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位的實際情況，會澤縣財政部門嚴格審批了其預算申請，通過對預算執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督，提高了預算管理的效率。再次，會澤縣財政部門通過與其他部門的聯(lián)合，提高了內(nèi)部控制的有效性。例如通過審計部門的監(jiān)督，使內(nèi)部控制過程中存在的問題得到了解決，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和資金運作效率得到較大程度的提高。

3.加強預算控制建設

預算控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，也是內(nèi)部控制的重要基礎，只有實現(xiàn)預算控制，才能保證內(nèi)部控制得到順利落實。在預算過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應按照國家相關規(guī)定，對預算資金進行嚴格審批，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠得到合理使用。通過加大資金預算執(zhí)行的監(jiān)督力度，使資金嚴格按照既定的預算方案來使用，并對資金的利用效果進行評價。此外，審計或監(jiān)管部門應根據(jù)資金使用情況從方案執(zhí)行情況、內(nèi)部控制情況等方面對財政資金使用進行全面評價，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金能夠科學使用。

4.完善控制監(jiān)督體系

只有通過完善財政內(nèi)部控制的監(jiān)督體系，才能確保各級部門獨立的實行內(nèi)部控制和監(jiān)督，使其免受其他相關部門的影響，提高審計及監(jiān)督部門的權威性。同時加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，通過全面落實財政內(nèi)部控制制度，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理和使用過程中的風險。

三、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行各項職能和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，內(nèi)部控制能夠通過保障資金高效利用來保障人們?nèi)罕姷暮戏ɡ婧袜l(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。目前，會澤縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度建設還面臨缺乏預算控制、監(jiān)督管理體系不完善等問題，制約了財政內(nèi)部控制制度的順利落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只有通過加強預算控制建設、完善控制監(jiān)督體系等途徑才能實現(xiàn)財政內(nèi)部控制效率的提高，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的健康發(fā)展。