張日銘

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人民對(duì)衛(wèi)生的要求也不斷提高，鑒于此，將公共衛(wèi)生管理運(yùn)用在衛(wèi)生監(jiān)督工作中是順勢(shì)之舉。本文從目前我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督所存問(wèn)題著手，分析了公共衛(wèi)生管理在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的運(yùn)用措施。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生管理；衛(wèi)生監(jiān)督；發(fā)展；措施

中圖分類號(hào)：R19文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、公共衛(wèi)生管理和衛(wèi)生監(jiān)督的含義

公共衛(wèi)生管理以管理科學(xué)和醫(yī)學(xué)科學(xué)為主要內(nèi)容，是我國(guó)政府為履行公共事務(wù)管理職能，保護(hù)和增進(jìn)人民健康，以及防治疾病方面所采取的綜合性措施，其工作內(nèi)容不僅包含制定衛(wèi)生政策、進(jìn)行資源分配，還包括衛(wèi)生資源籌集、建立衛(wèi)生服務(wù)組織和建立健全衛(wèi)生保證制度等相關(guān)工作內(nèi)容。

衛(wèi)生監(jiān)督作為保障我國(guó)人民身體健康的屏障之一，具有十分重要的作用。所謂衛(wèi)生監(jiān)督，是指衛(wèi)生行政部門執(zhí)行國(guó)家衛(wèi)生法律、法規(guī)，維護(hù)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民群眾健康及其相關(guān)權(quán)益，對(duì)特定的公民、法人和其他組織采取的能直接產(chǎn)生法律效力的衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。

二、當(dāng)前我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

1.衛(wèi)生監(jiān)督職能定位模糊

在我國(guó)政府公共衛(wèi)生管理體系中，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的監(jiān)督管理的職責(zé)劃分模糊，多頭執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但造成執(zhí)法資源的浪費(fèi)和責(zé)任無(wú)人承擔(dān)，而且使被監(jiān)督對(duì)象疲于應(yīng)對(duì)。

2.衛(wèi)生監(jiān)督職能未能得到真正落實(shí)

衛(wèi)生監(jiān)督所作為事業(yè)單位，是隸屬同級(jí)衛(wèi)生行政部門的下屬單位，這就導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法與同級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行直接溝通，使得工作效率大大降低。另外，由于財(cái)政撥款的及時(shí)性較差等原因，使得執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊張，這就導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員管理、考核方面存在諸多問(wèn)題。

3.衛(wèi)生監(jiān)督部門對(duì)專業(yè)技術(shù)的認(rèn)知度不夠，執(zhí)法人員專業(yè)性較差

就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)的衛(wèi)生監(jiān)督部門重視執(zhí)法性，而對(duì)專業(yè)技術(shù)的提高方面較為忽視，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)相對(duì)較低，使得工作效果并不理想。由此可見，將公共衛(wèi)生管理運(yùn)用到衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展中去，是緊隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢(shì)。應(yīng)結(jié)合我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容、特點(diǎn)及現(xiàn)狀，將公共衛(wèi)生管理運(yùn)用到制訂管理措施、完善醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)內(nèi)容等工作中去。

三、公共衛(wèi)生管理在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的運(yùn)用

1.在衛(wèi)生監(jiān)督工作中結(jié)合公共衛(wèi)生管理實(shí)行原則和要點(diǎn)

只有結(jié)合公共衛(wèi)生管理的目的性原則、可接受性原則、自愿性原則和公開性原則，才能保證衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。通過(guò)總結(jié)不足來(lái)要求明確的管理目標(biāo)即高效觀察管理監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行整改等，這個(gè)過(guò)程要遵循可接受性原則，即以一種科學(xué)合理的形式使被管理對(duì)象自愿接受管理，進(jìn)而使其從利己出發(fā)接受管理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)工作效果最大化。

2.重視自我管理和證后監(jiān)督工作

定期對(duì)已取得許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或公共餐飲場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督與抽查，并要求存在問(wèn)題者限期整改。與此同時(shí)，可建立檔案，對(duì)其進(jìn)行檔案跟蹤與記錄，一旦發(fā)生食品安全糾紛，則由政府專業(yè)行政機(jī)構(gòu)向地方法院提起訴訟，能有效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益并打擊違規(guī)單位的僥幸心態(tài)。

3.通過(guò)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理全國(guó)的傳染病疫情

建立專門機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理傳染病疫情，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、報(bào)告，并對(duì)重大應(yīng)急事件進(jìn)行研究與處理，長(zhǎng)期不懈，能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。同時(shí)要配備相關(guān)人力與財(cái)力進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式來(lái)促進(jìn)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作。

4.堅(jiān)持落實(shí)“責(zé)任到人”制度

衛(wèi)生監(jiān)督員公務(wù)員化，能夠有效落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制。而將衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)具體到各部門的各個(gè)人員身上，能大大增強(qiáng)落實(shí)效果，同時(shí)也便于責(zé)任追究。

結(jié)合我國(guó)目前衛(wèi)生監(jiān)督情況，將公共衛(wèi)生管理運(yùn)用到衛(wèi)生監(jiān)督工作中能夠有效改善我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督中存在的問(wèn)題，使衛(wèi)生監(jiān)督工作落到實(shí)處。

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