邢智倉 趙秀清

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理論將投資、消費和出口作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”，并將之歸結為經(jīng)濟增長的原動力，重視需求側(cè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，卻相對忽略要素的供給和合理配置的深層次涵義，即忽視供給側(cè)對于經(jīng)濟發(fā)展的影響。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上，強調(diào)指出供給側(cè)結構性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。因此，如何推進我國經(jīng)濟供給側(cè)結構性改革，逐步穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展能力，進而提升經(jīng)濟發(fā)展活力，已經(jīng)成為理論界研究的熱點問題之一。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中重需求側(cè)輕供給側(cè)帶來的負面影響

需求側(cè)的內(nèi)涵一般是指重視經(jīng)濟產(chǎn)出能力，將投資、消費、出口作為測定經(jīng)濟發(fā)展水平的量化指標，寄希望于通過創(chuàng)造有效供給來滿足市場需要，以GDP總量的形式測定經(jīng)濟發(fā)展狀況。因此，傳統(tǒng)需求側(cè)經(jīng)濟發(fā)展模式忽視了GDP總量背后所隱含的經(jīng)濟結構、創(chuàng)新產(chǎn)出能力和要素投入狀況，與此同時，相對忽略了經(jīng)濟對市場變化的反映狀況，容易造成生產(chǎn)過剩并誘發(fā)經(jīng)濟滯脹現(xiàn)象。

（一）需求側(cè)改革產(chǎn)生的根源

經(jīng)濟政策具有階段性與時效性，傳統(tǒng)的需求側(cè)改革是建立在我國經(jīng)濟發(fā)展狀況比較落后的基礎上形成的，重視經(jīng)濟投入產(chǎn)出與經(jīng)濟發(fā)展速度的根本原因在于用經(jīng)濟產(chǎn)出解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要。在實際發(fā)展過程中，經(jīng)濟要素投入比較高，邊際產(chǎn)出能力與科技含量較低，引發(fā)了經(jīng)濟增長倚重于要素投入與市場需求的困境。

相比較而言，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平與經(jīng)濟總量的不斷提高，單純注重需求側(cè)的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸暴露出缺陷。就消費領域而言，居民消費的側(cè)重點不在于“是否擁有”，而轉(zhuǎn)向“值不值得擁有”，隱藏在商品背后的科技創(chuàng)新與品牌價值逐步成為影響居民消費選擇的重要因素之一。

（二）單純注重需求側(cè)改革引發(fā)的經(jīng)濟結構性問題

非均衡式發(fā)展成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點之一，尤其是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展過程中，注重需求側(cè)相對忽視供給側(cè)誘發(fā)了我國經(jīng)濟結構性問題，外在表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構、區(qū)域結構、要素投入結構和經(jīng)濟增長動力等方面的問題。

1.在產(chǎn)業(yè)結構方面，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于倚重投資的拉動作用。第三產(chǎn)業(yè)比重較低，且二產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級乏力，一產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低，最終使得三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在失衡現(xiàn)象。主要原因在于：以工業(yè)為主的二次產(chǎn)業(yè)存在較為明顯的短期收益，吸引大量投資進入?yún)s忽視創(chuàng)新、科技在生產(chǎn)中的作用，致使以鋼鐵、煤炭、水泥為代表的重化工行業(yè)暴露出較為嚴重的產(chǎn)能過剩問題。創(chuàng)新應在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面發(fā)揮顯著的引導作用，經(jīng)濟要素的配置與創(chuàng)新配置相結合，提升要素邊際產(chǎn)出能力與變價創(chuàng)新價值。

2.在區(qū)域結構方面，城鄉(xiāng)之間、區(qū)際之間存在經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。我國的經(jīng)濟具有較為顯著的漸進式發(fā)展特點，其根源是資源時空與地域上具有較為顯著的差異，并由此引發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展速度存在不均衡現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)方面，經(jīng)濟領域“馬太效應”的累加作用，致使城市擁有率先發(fā)展的條件，且具有更多的物質(zhì)財富；而農(nóng)村因工業(yè)基礎相對薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平遲遲得不到提升。在區(qū)際之間，東中西部由于工業(yè)基礎存在明顯的差異，科技創(chuàng)新水平與人才資源同樣存在較為顯著的差異，由此引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展次序上存在先后之分，最終也在一定程度上導致了經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)際不平衡。

3.在要素投入結構方面，過度依賴土地、勞動力和資源的投入，忽視經(jīng)濟邊際投入產(chǎn)出效益。傳統(tǒng)需求側(cè)經(jīng)濟中投資、消費和出口“三駕馬車”的側(cè)重點在于重視經(jīng)濟產(chǎn)出能力，而要素投入結構被忽略，僅僅將要素產(chǎn)出作為衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的主要指標。而在實際發(fā)展過程中，缺乏相應的要素價格反饋機制，致使生產(chǎn)浪費和生產(chǎn)過剩等問題的產(chǎn)生。

4.在經(jīng)濟增長動力方面，將投資、出口和消費作為經(jīng)濟增長的原動力，且過于重視投資對經(jīng)濟的拉動作用，一定程度上造成經(jīng)濟增速過快、結構失衡等問題。追尋經(jīng)濟增長的原動力應該是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的辯證統(tǒng)一，外在表現(xiàn)為物化的需求與供給。當前我國經(jīng)濟運行受到來自需求側(cè)和供給側(cè)亟待解決的雙重壓力，單純重視需求側(cè)或單純以供給側(cè)為主都不能發(fā)揮經(jīng)濟增長的原動力，也不能夠為經(jīng)濟增長奠定良好的發(fā)展模式。

二、推進供給側(cè)結構性改革，提升經(jīng)濟發(fā)展活力的若干建議

供給側(cè)結構性改革側(cè)重于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量的雙重結合，用改革的方法解決經(jīng)濟結構失衡問題，在逐步提高全要素生產(chǎn)率與發(fā)揮要素邊際產(chǎn)出能力的基礎上，推動全社會生產(chǎn)力水平發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，更加注重并落實以人民為核心的發(fā)展理念。

（一）注重經(jīng)濟結構性變化，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用

經(jīng)濟結構變化所表現(xiàn)出來的是經(jīng)濟發(fā)展各領域動態(tài)化的過程，尤其是我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構、消費結構、分配結構等正發(fā)生著劇烈的變化，而結構性的變化源于要素在時點上給定與時段上可變的雙重博弈。

傳統(tǒng)需求側(cè)經(jīng)濟發(fā)展模式重視產(chǎn)出與要素投入，而全要素生產(chǎn)率得不到重視，導致高耗能、高污染、高投入的“三高經(jīng)濟產(chǎn)出模式”的誕生；新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展應該更加重視要素的變化，無論是勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等要素的稀缺性，還是要素價格的變動，都應該納入到經(jīng)濟發(fā)展所需要思考的更為全面化的系統(tǒng)中。充分發(fā)揮要素邊際產(chǎn)出能力，提高全要素生產(chǎn)率，逐步將傳統(tǒng)“三高經(jīng)濟產(chǎn)出模式”扭轉(zhuǎn)為“全要素經(jīng)濟產(chǎn)出模式”，進一步提升全社會生產(chǎn)力水平。更加協(xié)調(diào)市場資源配置與政府調(diào)控機制之間的關系。市場有效配置資源推動了經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級與基礎設施完善三者的有機協(xié)調(diào)，同時在市場配置資源過程中，需要進一步彌補企業(yè)的交易成本并著重提高資本投資回報率，此時便需要政府承擔起調(diào)配資源、調(diào)控市場的作用，為市場運行構建制度環(huán)境。

（二）新理念與新產(chǎn)業(yè)雙重結合，探尋經(jīng)濟增長原動力

在經(jīng)濟增長動力方面，應該將經(jīng)濟發(fā)展的根本動力歸結在制度變遷、結構優(yōu)化和要素合理配置三者有機結合之中。尤其是我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，必須要深刻認識到傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，培育新型經(jīng)濟增長點是提升我國經(jīng)濟發(fā)展活力的重要力量。

在經(jīng)濟發(fā)展理念方面，將創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，協(xié)調(diào)作為權衡經(jīng)濟發(fā)展整體性的測量標準，綠色作為實現(xiàn)生態(tài)文明建設的基礎，開放作為解決過剩產(chǎn)能的強有力措施，共享作為改善民生與實現(xiàn)全面小康的基本要求，真正把五大發(fā)展理念貫穿于社會主義事業(yè)的各個領域，提升經(jīng)濟發(fā)展的科學性與長遠性。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，涉及信息服務、電子商務、物流、節(jié)能環(huán)保服務等，將成為未來推動我國三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容。除此之外，不斷探索新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用，鼓勵跨業(yè)態(tài)發(fā)展模式的推廣與應用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外合作能力與市場融洽度。

（三）逐步提高全要素生產(chǎn)率，更加注重要素邊際產(chǎn)出能力

傳統(tǒng)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，表明經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力量發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，而供給側(cè)改革更加重視創(chuàng)新和技術在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的作用，客觀上要求提高全要素生產(chǎn)率，合理配置勞動力、土地、資本和技術等要素，逐步提高要素邊際生產(chǎn)率與邊際產(chǎn)出效益。

由于我國勞動力轉(zhuǎn)移和人力資本改善的速度在放緩，而經(jīng)濟發(fā)展中投資過高與產(chǎn)能過剩等問題得不到有效解決，致使要素邊際產(chǎn)出效益較低。因此需要更加重視勞動、資本與技術的有效結合，將全要素生產(chǎn)率作為衡量資源科學配置能力的基礎性準則，提高企業(yè)產(chǎn)出效率與科技含量。培育一批科技含量高、市場反應快的新興企業(yè)，用以引導要素向生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟效益好的部門流動，提高單位要素利用效率。與此同時，建立更加及時有效的要素價格反應體系，破除行政管制障礙，用市場價格信號引導要素自由流動，進而提升要素市場流動能力。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古師范大學經(jīng)濟學院；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心宏觀處）

責任編輯：康偉