吳福永

改革開放特別是國家實(shí)施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古立足戰(zhàn)略定位、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。但是內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是內(nèi)蒙古面臨的最大問題，迫切需要國家給予更多支持，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

適時(shí)修改《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，抓緊制定出臺《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實(shí)施條例或細(xì)則

《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》根本上保障了民族自治地方在統(tǒng)一的國家制度下充分行使自治權(quán)力和建設(shè)美好家園的愿望。30年來，隨著國家建設(shè)和改革發(fā)展不斷深入，《自治法》的一些條款已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改?！蹲灾畏ā返膶?shí)施條例或細(xì)則一直沒有出臺，嚴(yán)重影響了《自治法》的貫徹落實(shí)。因此，中央要適時(shí)修改《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，抓緊制定出臺《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實(shí)施條例或細(xì)則，從法律上保障民族自治地方充分行使自治權(quán)。

中央在財(cái)稅政策上加大對內(nèi)蒙古的支持力度，促進(jìn)內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)型發(fā)展

一是理順中央和民族地區(qū)稅收劃分。國家要把增值稅民族地區(qū)留成比例由目前的25%調(diào)整為75%，消費(fèi)稅的50%留歸民族地區(qū)使用，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅民族地區(qū)留成比例均由目前的40%提高到60%，另外增加房地產(chǎn)稅、風(fēng)電資源稅等地方稅種，保障民族地區(qū)有穩(wěn)定的稅源。

二是按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，進(jìn)一步明確中央與民族地區(qū)間事權(quán)和支出責(zé)任。要合理劃分中央與民族地區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，為改善發(fā)展環(huán)境的民族地區(qū)給予財(cái)力保障。比如，對國道、國堤、國家級生態(tài)治理區(qū)等國家投資建設(shè)重大工程，國家要給予全額財(cái)政資金支持。

三是進(jìn)一步加大中央財(cái)政對民族地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。中央要充分考慮民族地區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展與財(cái)政支出壓力較大的實(shí)際，在計(jì)算均衡性轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)政保障機(jī)制補(bǔ)助資金時(shí)予以傾斜，特別是加大對少數(shù)民族聚居貧困旗縣和資源枯竭限制開發(fā)主體功能區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，既要考慮地方保護(hù)草原、森林等自然資源的責(zé)任和貢獻(xiàn)，更要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收的現(xiàn)實(shí)需求和愿望，建立民族地區(qū)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)增長機(jī)制，為民族地區(qū)繁榮發(fā)展提供有力保障。

四是取消中央安排公益性項(xiàng)目建設(shè)地方（盟市、旗縣）配套資金。內(nèi)蒙古102個(gè)旗縣市區(qū)中，國貧旗縣31個(gè)，區(qū)貧旗縣26個(gè)，這些旗縣財(cái)政較為困難，財(cái)政支出基本上依靠轉(zhuǎn)移支付，即便不是貧困旗縣，也由于財(cái)政分稅體制等原因造成自有財(cái)力不足，在為中央安排的建設(shè)項(xiàng)目配套資金時(shí)捉襟見肘，不得已由政府舉債建設(shè)，財(cái)政壓力進(jìn)一步加重。因此，中央實(shí)施公益性項(xiàng)目時(shí)，充分考慮民族地區(qū)實(shí)際困難，取消地方配套資金，并將公益性建設(shè)項(xiàng)目國債轉(zhuǎn)貸資金全部改為財(cái)政撥款，減少地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

要強(qiáng)化對內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”的政策扶持，讓更多農(nóng)牧民深切感受到中央的關(guān)懷和溫暖

一是扶持少數(shù)民族聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將通村通鄉(xiāng)道路、農(nóng)牧民危房改造、安全飲水、供電、供暖、供氣建設(shè)捆綁起來，加大中央財(cái)政投入力度，考慮內(nèi)蒙古地處偏遠(yuǎn)、交通不便實(shí)際，提高民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別在公路建設(shè)上，將通村公路補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由30萬元/公里提高至50萬元/公里以上，公路建設(shè)繼續(xù)實(shí)施“統(tǒng)貸統(tǒng)還”經(jīng)營模式，切實(shí)解決公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金籌措難的問題，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。支持蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動室等建設(shè)，讓少數(shù)民族充分享受改革發(fā)展成果。

二是扶持農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。要適度擴(kuò)大211、985工程高校和國家部屬高校面向民族地區(qū)的招生計(jì)劃和規(guī)模，擴(kuò)大招生專業(yè)的范圍和數(shù)量，放寬專業(yè)限制，培養(yǎng)更多適應(yīng)社會各領(lǐng)域的民族人才；鼓勵支持優(yōu)秀教育、醫(yī)療等人才到民族地區(qū)長期穩(wěn)定工作，支持民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化對民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展培訓(xùn)支持，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、舉辦對口支援人員培訓(xùn)班、進(jìn)修班等措施，提高民族地區(qū)專業(yè)人員素質(zhì)。

三是綜合施策，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、優(yōu)勢品牌培育、市場開拓以及建設(shè)農(nóng)牧民專業(yè)合作示范社和開展農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對不改變產(chǎn)品形狀的農(nóng)畜產(chǎn)品，視為自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品，免征增值稅；從事服務(wù)業(yè)項(xiàng)目免征所得稅；從事技術(shù)培訓(xùn)、疫病防治業(yè)務(wù)等獲得的收入免征營業(yè)稅。提供信貸支持將上述經(jīng)營主體作為農(nóng)牧業(yè)信貸支持的重點(diǎn)，政府提供信貸擔(dān)保，對農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。增加農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系投入，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、牲畜改良補(bǔ)貼、疫病防控補(bǔ)貼，不斷完善公益服務(wù)功能。

四是給予民族地區(qū)科技創(chuàng)新政策支持和傾斜。內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新能力弱，科技進(jìn)步明顯落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，迫切需要國家給予大力支持。國家要出臺民族地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃更好地引領(lǐng)民族地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展；圍繞國家在民族地區(qū)實(shí)施重大專項(xiàng)、資源轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，制定實(shí)施引導(dǎo)科技創(chuàng)新人才向民族地區(qū)流動、科研機(jī)構(gòu)扎根民族地區(qū)的政策，促進(jìn)科技成果率先向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移、推廣，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；鼓勵科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新型企業(yè)到民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目和科技新要素有效對接，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

要強(qiáng)化對內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)筑祖國北疆生態(tài)安全屏障的支持，夯實(shí)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)和文化基礎(chǔ)

一是完善生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制。一方面延長補(bǔ)獎實(shí)施年限，從過去暫定5年變?yōu)殚L期延續(xù)下去，更好地調(diào)動農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性。另一方面提高補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)行禁牧補(bǔ)助每畝每年6元提高到10元，草畜平衡獎勵每畝每年1.5元提高到3元。

二是對生態(tài)移民給予補(bǔ)貼。內(nèi)蒙古生態(tài)十分脆弱，草原荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。從2007年開始，按照國家要求實(shí)施了優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，按步驟、多批次開始轉(zhuǎn)移生態(tài)惡劣、不宜人居的禁止開發(fā)區(qū)農(nóng)牧民，大面積劃定生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)，全區(qū)森林覆蓋率和植被覆蓋率分別達(dá)到20 %和44.1 %以上。從近年來的生態(tài)恢復(fù)情況看，生態(tài)移民是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一條有效途徑。但是，實(shí)施生態(tài)移民地方承擔(dān)的財(cái)政壓力很大，因此，中央要將生態(tài)移民作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基本國策，給予大力支持，在保生態(tài)的同時(shí)，保民生、保穩(wěn)定。

三是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。內(nèi)蒙古既是資源富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)，處理資源與環(huán)境的關(guān)系，事關(guān)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。中央要從民族地區(qū)資源環(huán)境實(shí)際出發(fā)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，允許民族地區(qū)對資源開發(fā)按開采量收取生態(tài)補(bǔ)償資金，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理。鼓勵農(nóng)牧民以耕地、草牧場使用權(quán)等優(yōu)先入股參與當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

四是繼續(xù)實(shí)施“天保工程”，適當(dāng)擴(kuò)大保護(hù)范圍，嘗試實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對林業(yè)職工轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度，對林區(qū)棚戶區(qū)改造國家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金。提高國家對公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

建議統(tǒng)籌解決民族地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的要素制約，推動民族地區(qū)早轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)早見效

一是解決水資源制約問題。建設(shè)國家清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工基地、裝備制造基地，工業(yè)用水量巨大，目前，僅依靠地方自身力量難以解決，因此國家要從建設(shè)國家級能源化工基地的實(shí)際出發(fā)，從國家層面統(tǒng)籌安排工業(yè)用水和環(huán)境容量指標(biāo)，不以單個(gè)項(xiàng)目審定用水和環(huán)境容量指標(biāo)。同時(shí)，建議啟動開展跨區(qū)域水權(quán)置換，建立水權(quán)交易市場，多渠道解決民族地區(qū)發(fā)展工業(yè)用水問題。鑒于內(nèi)蒙古西部地區(qū)建設(shè)國家能源原材料基地工業(yè)用水嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，建議及早啟動西線南水北調(diào)工程，從根本上解決內(nèi)蒙古西部地區(qū)用水問題。

二是解決工業(yè)企業(yè)用電成本偏高問題，支持電力大用戶直供電工作。內(nèi)蒙古電力供應(yīng)分屬內(nèi)蒙古電網(wǎng)和東北電網(wǎng)，由于地理位置、發(fā)電條件不同，造成兩個(gè)電網(wǎng)供電價(jià)格不一，東部地區(qū)企業(yè)用電平均電價(jià)比西部地區(qū)每度高出0.1元左右，造成企業(yè)生產(chǎn)成本上升。企業(yè)興建自備電廠，采取直供電工作又受到國家產(chǎn)業(yè)政策限制。建議國家平衡協(xié)調(diào)供電價(jià)格，實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)互通，電價(jià)一致，制定出臺企業(yè)自備電廠供電、交易規(guī)則，有效利用能源，解決電力瓶頸制約。

三是解決節(jié)能減排指標(biāo)不足問題。比如我區(qū)鄂爾多斯市，根據(jù)國家環(huán)科院測定，二氧化硫極限容量為60萬噸/年，科學(xué)容量為39萬噸/年，現(xiàn)在容量為21.4萬噸/年，難以滿足國家批復(fù)的國家級基地建設(shè)的需要。因此，國家要支持能源生產(chǎn)地與消費(fèi)地之間進(jìn)行節(jié)能減排指標(biāo)置換，綜合考慮內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供應(yīng)等因素，合理確定內(nèi)蒙古節(jié)能減排和主要污染物排放總量，解決環(huán)境指標(biāo)不足的問題。

四是解決用地指標(biāo)不足問題。鑒于內(nèi)蒙古工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，對土地需求壓力較大實(shí)際，中央要適當(dāng)增加內(nèi)蒙古土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，緩解城市發(fā)展和建設(shè)用地的緊張局面。加大對內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查、國土資源調(diào)查評價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)等方面資金支持力度。

五是加大對民族地區(qū)信貸支持力度。中央要在出臺金融政策時(shí)，考慮民族地區(qū)承擔(dān)能源基地建設(shè)的重任和資金需求大的實(shí)際，進(jìn)一步加大民族地區(qū)信貸投放規(guī)模，并在利率上給予傾斜，向地方金融機(jī)構(gòu)逐步下放貸款審批權(quán)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，有效解決民族地區(qū)發(fā)展資金短缺問題。

國家要制定《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》的貫徹落實(shí)細(xì)則，加大督查力度，確保把中央精神落到實(shí)處

2011年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），為加快內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革，全面提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平創(chuàng)造了寶貴的機(jī)遇。內(nèi)蒙古以《意見》為契機(jī)，著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面分解落實(shí)責(zé)任，加快重要規(guī)劃編制，做好產(chǎn)業(yè)政策銜接，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會躍上了新的臺階。從幾年來的落實(shí)效果看，《意見》綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性較強(qiáng)，具體性、操作性較難把握，建議中央針對《意見》制定更具針對性和可操作性、充分體現(xiàn)差別化政策的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化具體支持內(nèi)容。建議中央設(shè)立專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對國家相關(guān)部委的督導(dǎo)，切實(shí)履行好促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的職責(zé)。

中央企業(yè)要更好地承擔(dān)起助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)、維護(hù)團(tuán)結(jié)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)地方和諧共處、發(fā)展共贏

一是解決屬地注冊納稅問題。凡是在民族地區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的中央企業(yè)，都在民族地區(qū)進(jìn)行屬地登記注冊，成立具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，或設(shè)立結(jié)算分公司，實(shí)現(xiàn)稅收屬地管理，支持民族地區(qū)和諧發(fā)展。

二是要求央企足額返還資源價(jià)款。中央要求央企在民族地區(qū)開采礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)的資源價(jià)款地方留成部分足額返還給民族地區(qū)，專項(xiàng)用于礦區(qū)環(huán)境整治，同時(shí)執(zhí)行民族自治地方出臺的稅費(fèi)政策。

三是要求央企進(jìn)一步承擔(dān)在民族地區(qū)的社會責(zé)任。在資源開發(fā)過程中，建立資源開發(fā)收益共享機(jī)制，中央企業(yè)在民族地區(qū)新上項(xiàng)目必須吸納一定比例的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，拿出部分利潤支持民族地區(qū)醫(yī)療、教育、社會保障等事業(yè)發(fā)展，在互利共贏中維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府研究室）

責(zé)任編輯：代建明