李鵬

“十三五”規(guī)劃指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。清水河縣是自治區(qū)級扶貧開發(fā)重點縣，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是清水河縣如期全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)。

一、清水河縣脫貧攻堅取得的成績

2015年清水河縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從2010年的16340元和4505元提高到22252元和6531元，年均增長6.4%和7.7%，“十二五”時期實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均23000人。清水河縣已完成《清水河縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2013-2017年）》和《大青山及以西陰山南麓貧困片區(qū)清水河縣域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》，確立了“3+2”扶貧工作思路。2013年底，通過開展貧困戶建檔立卡工作，全縣共精準(zhǔn)識別出貧困人口10406人。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實施安居工程等措施，2014年減貧3500人，2015年減貧2400人，2015年實施了62個扶貧整村推進項目，建成了賈家灣扶貧益民小區(qū)，全縣貧困人口由2010年底的20542人減少到2015年底的4506人。2014年清水河縣貧困發(fā)生率為2.4%，遠低于內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)7.3%的貧困發(fā)生率。“十二五”以來全縣累計新增脫貧19610人，摘掉了國貧縣帽子，對脫貧攻堅做到了“底數(shù)清、問題清、對策清、責(zé)任清”，清水河縣脫貧攻堅取得了階段性重大進展。

二、科學(xué)認識“四個精準(zhǔn)”

科學(xué)認識和把握“四個精準(zhǔn)”的重要內(nèi)涵，是清水河縣實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會的內(nèi)在要求。辯證唯物主義認為，一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析是正確認識事物、解決矛盾的基本遵循。實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要前提就是要堅持精準(zhǔn)識別，識別貧困對象、致貧原因和扶貧類別；通過干部駐村、致富能手和親友鄰里幫扶精準(zhǔn)發(fā)力是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧堅持的正確方向；實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的關(guān)鍵就是要堅持因地制宜，精準(zhǔn)施策；有力高效的管理是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧的堅實保證。精準(zhǔn)識別是前提，精準(zhǔn)發(fā)力是方向，精準(zhǔn)施策是關(guān)鍵，精準(zhǔn)管理是保證，“四個精準(zhǔn)”相互聯(lián)系、相輔相成，共同形成清水河縣扶貧攻堅的強大合力。

三、堅持精準(zhǔn)識別

堅持精準(zhǔn)識別貧困對象、致貧原因和扶貧類別是精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅的基礎(chǔ)。

（一）識別貧困對象

世界銀行和國家統(tǒng)計局對貧困標(biāo)準(zhǔn)都給出了明確的界定，但是這兩種標(biāo)準(zhǔn)的可操作性是有限的，數(shù)據(jù)的來源和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是很難把握的。清水河縣境內(nèi)丘陵、土石山區(qū)和沙地占全縣總面積的76.8%，雨水遲來早退且東西差異明顯，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，抵御自然災(zāi)害能力弱。針對清水河這樣的縣情，可以用人均耕地面積、土壤的肥沃程度、家庭有無一人在外打工或在本地從事非農(nóng)經(jīng)營活動這三個條件來衡量一個家庭是否屬于貧困戶，若三個條件都具備，可以稱之為貧困戶。將貧困戶的識別權(quán)下放到村，讓村里的群眾按照全縣農(nóng)村家庭人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)進行比較，再由縣里派去的駐村干部進行核實檢查，認定為貧困戶以后就對其建檔立卡，摸清其收支狀況，確保做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（二）識別致貧原因

摘掉“窮帽子”，首先需要找準(zhǔn)“貧根子”。要真正深入實地摸清貧困現(xiàn)狀，摸清扶貧對象致貧的原因并記錄，對全縣自然資源條件、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行深入細致的調(diào)查了解。更重要的是要對貧困戶的家庭結(jié)構(gòu)、收入及來源、受教育程度等進行調(diào)查研究，匯編成貧困戶信息手冊。在已經(jīng)確定的貧困戶中，要按照因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)、因自然環(huán)境致貧的原因進行分類，在此基礎(chǔ)上再區(qū)分出缺乏適應(yīng)現(xiàn)代社會所需勞動技能和缺乏發(fā)展資金的貧困戶，為以后精準(zhǔn)脫貧做準(zhǔn)備。對貧困村要進行分類，確定其是因自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后還是村級組織軟弱渙散而致貧。

（三）識別扶貧類別

扶貧資金和舉措實現(xiàn)要“點滴入戶”，取代過去的“大水漫灌式”扶貧。在精準(zhǔn)識別出貧困原因以后，按照《清水河縣2016年--2017年脫貧攻堅實施方案》和14個精準(zhǔn)脫貧配套辦法對號入座，確保精準(zhǔn)施策。堅持“一村一策、一戶一法”的原則，明確預(yù)期目標(biāo)、脫貧舉措、責(zé)任人和扶貧對象戶收入變動等內(nèi)容和指標(biāo)，確保將幫扶資金、扶貧措施精準(zhǔn)發(fā)力到每一個貧困對象。凡是年老體弱、肢體智力殘疾、家庭成員因大病喪失勞動能力的貧困戶以及因災(zāi)因?qū)W返貧的，符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的人群，將其納入民政救助范圍；對具有一定發(fā)展能力通過扶持可以脫貧的貧困對象，根據(jù)實際情況在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、貸款擔(dān)保、培訓(xùn)技術(shù)等方面予以扶持。

四、堅持精準(zhǔn)發(fā)力

在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，堅持精準(zhǔn)發(fā)力就成為脫貧攻堅的重要方向。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上進行科學(xué)分析，通過干部駐村、致富能手和親友鄰里的共同幫扶為精準(zhǔn)施策奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）干部駐村幫扶

清水河縣已成立了8個扶貧工作組，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1名常委任組長，處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部包村幫扶，科級干部包戶幫扶，同時選配4506名干部，對貧困人口進行一對一幫扶。各包扶工作組幫助貧困村查找致貧原因，找準(zhǔn)發(fā)展路子，集中力量破解發(fā)展瓶頸，提高貧困人口自我發(fā)展能力，并組織81個整村推進項目盡快實施。駐村干部特別是第一書記，堅持在貧困人口脫貧致富上下功夫，貧困戶不脫貧，干部不脫鉤?？h各級各部門始終把脫貧攻堅工作擺在重要位置，黨政一把手對重要問題親自研究，對難點事項親自協(xié)調(diào)，形成強大的扶貧攻堅工作合力。

（二）致富能手幫扶

鼓勵致富能手充分發(fā)揮其資金技術(shù)優(yōu)勢，積極投資清水河縣特色小雜糧種植、經(jīng)濟林、肉羊肉驢、旅游農(nóng)家樂等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困對象脫貧致富。比如讓本縣各行各業(yè)的致富能手為村民開展“農(nóng)村大講堂”，免費為村民講授一堂種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工或者其他課程，將自己的致富知識和經(jīng)驗介紹給廣大父老鄉(xiāng)親。同時，注重通過農(nóng)民致富能手的幫扶，形成眾多涉及特色小雜糧、果蔬、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的致富群體，切實為村民脫貧致富提供指導(dǎo)和幫助。

（三）親友鄰里幫扶

清水河縣民風(fēng)淳樸，親友鄰里幫扶基礎(chǔ)堅實。鼓勵貧困對象采取“親幫親”、“鄰幫鄰”等方式，重點圍繞子女上學(xué)、外出就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫帶等方面開展結(jié)對幫扶，助推貧困對象脫貧致富、安居樂業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會主動搭橋牽線，動員村委會成員、老黨員和志愿者參與一對一結(jié)對幫扶，親友鄰里擰成一股繩，增強脫貧攻堅的信心和力量。

五、堅持精準(zhǔn)施策

堅持精準(zhǔn)施策是脫貧攻堅能否取得重大成效的關(guān)鍵，因地制宜、分類施策，通過產(chǎn)業(yè)、金融、安居和保障扶貧共同發(fā)力，確保清水河縣實現(xiàn)“減貧摘帽”。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

推進精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是支撐。根據(jù)貧困村資源稟賦和市場需求，探索建立“扶貧基地+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+合作組織”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。針對有勞動和經(jīng)營能力但缺乏資金的貧困對象，由政府通過招商引資，支持小微企業(yè)發(fā)展，依托小雜糧、經(jīng)濟林、肉牛、奶山羊、黃河峽谷旅游等本縣特色產(chǎn)業(yè)，積極推進精準(zhǔn)扶貧。例如，清水河縣大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)以略高于市場的價格收購農(nóng)產(chǎn)品。種植業(yè)方面，采取資金直補的方式，按照項目村農(nóng)戶種植張雜谷50元/畝，通過“一卡通”兌現(xiàn)補貼資金167.9萬元，補貼面積3.35萬畝，采取政府補貼的形式在全縣推廣“12345”家庭產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)殖業(yè)方面，采取先建后補和合作帶動的方式，為韭菜莊6個項目村建成牛棚28座、羊圈45座、引進肉牛200頭；旅游業(yè)方面，在209國道沿線依托旅游資源，扶持貧困農(nóng)民大力發(fā)展休閑觀光旅游和農(nóng)家樂；林果業(yè)方面，沿黃河、209國道等周圍栽植以海紅果為主的果樹100萬株，2015年投資24萬元為大井溝村栽種海紅果為主的經(jīng)濟林600畝。扶持引導(dǎo)貧困戶與渾河灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困戶發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困人口就業(yè)，穩(wěn)定并增加貧困對象收入。

（二）金融扶貧

推進精準(zhǔn)扶貧，金融扶貧是動力。金融扶貧是“造血式扶貧”，改變了以往依托財政的“輸血式扶貧”。自治區(qū)已出臺了金融扶貧實施辦法，每年由自治區(qū)財政注入1000萬元貸款補償擔(dān)保金，2016和2017年兩年發(fā)放貸款3億元，為貧困戶脫貧增收和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)提供貸款扶持，對建檔立卡貧困戶貸款全部實行貼息，解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺的問題。自清水河縣金融扶貧富民工程實施以來，采取公職人員擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保的方式，累計發(fā)放貸款11699萬元，其中富農(nóng)貸11199萬元、強農(nóng)貸500萬元。2015年對940戶農(nóng)戶發(fā)放富農(nóng)貸5662萬元，覆蓋貧困戶185戶。清水河縣積極加快縣扶貧辦與農(nóng)業(yè)銀行的對接，確定具體的扶持戶數(shù)以及貸款規(guī)模，解決貧困對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。只有上下共同發(fā)力，降低扶貧貸款門檻、貸款對象精準(zhǔn)化，真正將資金用在“刀刃上”，才能保證金融扶貧發(fā)揮應(yīng)有的重大作用，實現(xiàn)扶貧扶到根上、扶到點上。

（三）安居扶貧

推進精準(zhǔn)扶貧，安居扶貧是重點。清水河縣通過搬遷移民脫貧一批，結(jié)合“十個全覆蓋”收縮轉(zhuǎn)移工程，將生產(chǎn)條件落后地區(qū)的1213名建檔立卡貧困人口搬遷到城關(guān)鎮(zhèn)益民小區(qū)等立地條件較好、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的地方。通過生態(tài)補償脫貧一批，利用生態(tài)補償和生態(tài)工程資金，將生活在重點生態(tài)功能區(qū)有勞動能力的部分人口聘為護林員，增加工資收入實現(xiàn)脫貧。對居住在偏遠山溝“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困對象，給予村民“一套房子、一份保障、一份工作”，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，達到“十個全覆蓋”要求，有可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目；對生產(chǎn)生活條件相對較好，且有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村莊，采取“就地集中建設(shè)新農(nóng)村”或“小村并大村”的辦法，通過產(chǎn)業(yè)培育、村莊改造、資源整合，集中改善其生產(chǎn)生活條件。

（四）保障扶貧

推進精準(zhǔn)扶貧，保障扶貧是基礎(chǔ)。按照兜底線的原則，對農(nóng)村無勞動能力的貧困對象采取建設(shè)互助幸福院集中供養(yǎng)、納入低保進行兜底。就業(yè)方面，為貧困戶免費提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，購買公益性崗位，幫扶貧困戶就業(yè)；教育方面，為考取普通高中、大學(xué)的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每人每年提供生活補助，為義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生每人每年補助寄宿生活費，對中等職業(yè)教育家庭困難學(xué)生每人每年發(fā)放助學(xué)金；醫(yī)療方面，為重大疾病提供醫(yī)療救助，為貧困家庭重性精神病患者實施有力救治，資助農(nóng)村低保、五保、重點優(yōu)撫等六類人員參加新農(nóng)合；救助方面，進一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，逐年提高農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的“空巢老人”應(yīng)入住“互助養(yǎng)老幸福院”，解決老有所養(yǎng)的問題。

六、堅持精準(zhǔn)管理

“一張好的藍圖成為現(xiàn)實”，行動是關(guān)鍵，制度管理是保證。在精準(zhǔn)識別、發(fā)力、施策的基礎(chǔ)上，要確保清水河縣脫貧攻堅落到實處、見到實效，精準(zhǔn)管理是重要保證。

（一）健全動態(tài)管理機制

清水河縣主動學(xué)習(xí)甘肅省“1+17”扶貧方案和建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺的先進經(jīng)驗，利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”平臺，探索對扶貧進度和成效進行動態(tài)管理。扶貧對象管理方面，建立貧困戶動態(tài)管理臺賬，貧困對象脫貧后要及時退出、返貧后再及時納入賬戶。扶貧成效管理方面，建立反饋機制，對各類扶貧資源到村到戶情況，以及貧困村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況進行調(diào)查核實，并通過互聯(lián)網(wǎng)及時向社會公布。扶貧資金管理方面，財政、審計、監(jiān)察部門對扶貧資金的監(jiān)督檢查力度加大，對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用扶貧資金的，以“零容忍”的態(tài)度堅決予以查處。

（二）健全考核管理機制

實行脫貧工作責(zé)任制，對貧困縣重點考核脫貧成效。清水河縣堅決落實黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，年終由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果與政績考評掛鉤，并作為各級干部提拔任用、年度考核等次確定和獎懲的重要依據(jù)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂脫貧責(zé)任書，對工作不見成效、推進緩慢、未完成責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門和幫扶干部進行通報批評，視情況進行問責(zé)，切實解決精準(zhǔn)扶貧只停留在口號和形式上的不作為問題。

（三）引導(dǎo)群眾自我脫貧

扶貧首先要扶志，貧困對象既是扶貧的實施主體，又是直接受益者。清水河縣摒棄了“輸血式”扶貧開發(fā)思路，充分激發(fā)貧困對象自發(fā)、自愿、自覺的致富愿望，增強脫貧致富的干勁。首先，以身邊的脫貧典型教育引導(dǎo)貧困對象。把近年來本縣致富成效最突出的案例在貧困對象中進行宣傳，分析其成功的原因，最大限度地調(diào)動群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性，增強貧困對象著眼自身脫貧致富的信心、決心和熱情。其次，按照“扶貧更要扶智”的思路，對貧困對象進行就業(yè)培訓(xùn)，有針對性地開展特色小雜糧種植、生態(tài)養(yǎng)殖、旅游農(nóng)家樂等技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困對象勞動技能和素質(zhì)、增強脫貧致富的信心，確保實現(xiàn)培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的明顯成效。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明