嚴(yán)俊杰　石瓊

新能源產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，也是未來經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將培育新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的重要舉措。我國(guó)在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中就將新能源產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展，湖南省在《新能源產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃（2010-2020）》中提出，要將新能源產(chǎn)業(yè)作為全省培育新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。到2020年，預(yù)計(jì)湖南省新能源裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入突破5000億元，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)1845萬千瓦。作為國(guó)家和地方均重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一， “高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高壁壘”的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)決定了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要來自政策、資金、技術(shù)等方面的大力扶持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在引導(dǎo)資源優(yōu)化配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮著重要作用，金融支持是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于上升期，新能源產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)體系中已具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，但在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還大量存在資金短缺問題，融資難題已成為湖南省新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的掣肘，急需構(gòu)建一個(gè)符合湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的金融支持體系，使新能源產(chǎn)業(yè)為湖南經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁而持續(xù)的新興增長(zhǎng)動(dòng)力。

一、湖南省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，借助國(guó)家新能源政策利好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，湖南省新能源產(chǎn)業(yè)獲得了較快發(fā)展，2014年湖南省新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)580.37億元，全年總利潤(rùn)為24億元，實(shí)現(xiàn)了190.8億元的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值。湖南省通過以新能源裝備制造帶動(dòng)新能源開發(fā)應(yīng)用，基本形成以太陽(yáng)能、風(fēng)能為核心的新能源產(chǎn)業(yè)體系。湖南省新能源產(chǎn)業(yè)憑借良好的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，通過系列政策的扶持與推動(dòng)，已具備較好的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)和較強(qiáng)的市場(chǎng)開發(fā)主體。但總體而言，現(xiàn)階段湖南省的新能源產(chǎn)業(yè)仍屬于跟蹤、引進(jìn)和應(yīng)用階段，市場(chǎng)規(guī)模不大，離成為湖南省新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)還有很大差距。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，新能源產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例偏低

表1數(shù)據(jù)顯示，2014年湖南省新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和增加值等幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中處于倒數(shù)第二位。從營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)情況看，2014年湖南省新能源產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)為6.2%，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)6.7%，增加值同比增長(zhǎng)9.4%，三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均低于全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的平均水平。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不完善，產(chǎn)業(yè)配套能力較差

湖南新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近幾年的大力發(fā)展，太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、智能電網(wǎng)節(jié)能等已初步形成了一定規(guī)模的新能源產(chǎn)業(yè)集群。但總體上湖南新能源產(chǎn)業(yè)仍處在產(chǎn)業(yè)鏈片段發(fā)展階段，上下游配套開發(fā)不夠完善，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省從事新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造的企業(yè)將近200家，其中規(guī)模企業(yè)34家。但目前湖南新能源汽車零部件的本地配套率普遍不高，加上品種不多、核心零部件缺乏，一定程度上制約了新能源汽車市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

在中國(guó)新能源企業(yè)100強(qiáng)榜單上，湖南新能源企業(yè)僅占4席。湖南盡管擁有湘電風(fēng)能有限公司、大唐華銀（湖南）新能源有限公司、興業(yè)太陽(yáng)能科技有限公司、湖南瑞翔新材料股份有限公司、郴州金泉熱能有限公司、株洲時(shí)代新材料科技股份有限公司等一批發(fā)展勢(shì)頭很好的企業(yè)，但這些企業(yè)仍然處于成長(zhǎng)期，與國(guó)內(nèi)同行業(yè)排頭企業(yè)相比，規(guī)模不夠大，整體帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)。

二、湖南省新能源產(chǎn)業(yè)金融支持的現(xiàn)狀及問題分析

近年來，湖南省為支持新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展出臺(tái)了多項(xiàng)政策，既有政府部門對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的直接資金支持，又有通過金融服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的間接金融支持。具體來說，一是政策性金融支持。從2010年起，湖南省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金3000萬元支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此項(xiàng)資金支持力度逐年增加，同時(shí)，每年按不低于15%的比例從新型工業(yè)化引導(dǎo)資金、企業(yè)技改資金、節(jié)能資金中抽取資金支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，湖南采取省級(jí)財(cái)政和社會(huì)資本合作方式，共籌集注冊(cè)資金3億元，建立湖南省新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，此項(xiàng)基金主要用于支持省內(nèi)新能源中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是市場(chǎng)性金融支持。2015年，湖南省金融機(jī)構(gòu)新增新能源產(chǎn)業(yè)貸款105.5億元，比2014年增長(zhǎng)16.5%。截至2015年底，中國(guó)進(jìn)出口銀行湖南省分行已累計(jì)提供20億元資金支持陽(yáng)光凱迪新能源集團(tuán)公司在湖南投資建設(shè)11個(gè)生物質(zhì)發(fā)電廠，有力促進(jìn)了湖南生物質(zhì)新能源的發(fā)展。

雖然湖南省新能源產(chǎn)業(yè)在金融支持下呈現(xiàn)出較快的發(fā)展趨勢(shì)，但與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相比，湖南新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度還不高，金融支持體系仍然不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融約束較為明顯。主要表現(xiàn)在以下三方面：首先，政策性金融支持力度仍顯不夠。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金量是巨大的，當(dāng)前湖南的政策性金融支持資金覆蓋面較低，不能滿足新能源企業(yè)的融資需求。調(diào)查顯示，在湖南新能源企業(yè)中，認(rèn)為融資十分困難的企業(yè)占47.5%；認(rèn)為融資難但問題不嚴(yán)重的企業(yè)占41.3%；只有11.2%的企業(yè)認(rèn)為不存在融資難問題。（根據(jù)2015年課題組對(duì)湖南省規(guī)模以上新能源企業(yè)融資情況調(diào)查數(shù)據(jù)整理而得。）其次，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，湖南的金融服務(wù)理念尚顯落后，金融服務(wù)還不能滿足新能源企業(yè)的融資需求。目前，湖南銀行金融機(jī)構(gòu)主要專注于一些實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，缺乏面向新能源企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。再次，資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)不夠完善。資本市場(chǎng)和債券市場(chǎng)提供了一套投融資雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，成為推動(dòng)新能源中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要融資平臺(tái)。但是，目前湖南的資本市場(chǎng)還不夠完善，湖南的債券市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，在一定程度上制約了新能源企業(yè)這一直接融資渠道。

三、構(gòu)建推動(dòng)湖南省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系

為加快促進(jìn)湖南省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新金融體制和改善金融環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的效率，為湖南省新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良性的、面向市場(chǎng)的金融支持體系。

（一）加大支持力度，健全新能源產(chǎn)業(yè)金融政策體系

政策性金融支持是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，作為中部能源消耗大省，湖南省需要加大對(duì)新能源企業(yè)發(fā)展的金融支持力度，發(fā)揮金融政策促進(jìn)新能源發(fā)展的支持和保障作用，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融政策支持體系，以優(yōu)越的金融政策環(huán)境推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是要健全支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融配套政策。除了落實(shí)國(guó)家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的系列優(yōu)惠政策外，湖南省需要出臺(tái)有利于新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的相關(guān)配套激勵(lì)政策，既要對(duì)新能源企業(yè)實(shí)行投資補(bǔ)貼、稅收減免、差別電價(jià)等優(yōu)惠政策，又要對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定的新能源項(xiàng)目提供融資支持。二是要建立支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系。需要充分調(diào)動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融支撐作用，在省內(nèi)建立與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的資產(chǎn)管理公司、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等。三是要健全支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸管理體系。湖南需要建立面向新能源產(chǎn)業(yè)的信貸管理體系，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。

（二）拓寬融資渠道，建立多元化新能源產(chǎn)業(yè)投融資體系

為解決湖南新能源企業(yè)特別是新能源中小企業(yè)融資難這一瓶頸問題，湖南應(yīng)著力提高地方政府融資平臺(tái)透明度和市場(chǎng)化程度，不斷創(chuàng)新和完善銀企政合作模式，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)和金融資本充分融合，建立多元化投融資體系。政府以貸款貼息、無償補(bǔ)貼、專項(xiàng)基金等方式直接給新能源企業(yè)提供資金支持；設(shè)立各級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)加大面向新能源企業(yè)的信貸支持力度；合理利用外資和民間資本的融資渠道，引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，建立多元化的新能源產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。

（三）推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合，建立面向新能源產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)體系

針對(duì)湖南新能源金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足的問題，政府及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式，建立面向新能源產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)體系。產(chǎn)融結(jié)合就是一種金融創(chuàng)新服務(wù)模式，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個(gè)重要途徑，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常適合這一金融模式。湖南省金融機(jī)構(gòu)可以將新能源產(chǎn)業(yè)與金融服務(wù)進(jìn)行有效融合，推出金融創(chuàng)新產(chǎn)品以解決新能源企業(yè)的融資問題。PPP模式是產(chǎn)融結(jié)合的最好方式，建議在湖南省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域探索PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式，政府應(yīng)大力支持新能源企業(yè)以產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式開展融資，通過產(chǎn)融結(jié)合來實(shí)現(xiàn)湖南省新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“帕累托”效應(yīng)，促使新能源產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)為湖南新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

本文系2014年湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目（“湖南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持體系研究”：2014FJ3055）階段成果。

（作者單位：1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.湖南電氣職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉