?

南海和臺海問題的“深度交叉”

這8年來，馬當局積極建設和捍衛(wèi)太平島不遺余力，并自去年來多次組織登島行動。而民進黨阻撓登島的行徑卻讓外界質(zhì)疑蔡英文捍衛(wèi)太平島的決心。圖為馬英九視察太平島。

眼看著蔡英文執(zhí)掌政權(quán)的日子越來越近，臺海局勢不定，而南海問題更是中美關系臺面上最棘手、也是最具對抗性的問題。學者對此分析稱，蔡英文上臺之后，很可能兩個問題發(fā)生深度交叉，使得問題更難處理。

“六項保證”法定化，臺海局勢風云再起

美國為“臺獨”壯膽

隨著“5·20”的臨近，蔡英文和民進黨借助許多熱點事件，企圖在國際輿論場上興風作浪。在大洋彼岸也有人與之配合，遙相呼應。美國國會眾議院外委會近日提交國會通過一項決議案，重申美國對臺灣的“六項保證”，在民進黨即將上臺之際為其鼓勁打氣。提出議案的則是民進黨的“老朋友”、共和黨議員史蒂夫·夏波特。

此次提出的“六項保證”和以往不同，是所謂的“臺獨版”。這個版本的內(nèi)容如下：美國不會設下結(jié)束對臺軍售的日期；不會更動“與臺灣關系法”的條款；不會在做出對臺軍售的決定之前與中國大陸協(xié)商；不會做臺灣與中國大陸的調(diào)解人；不會改變對臺灣“主權(quán)”的立場，也就是這個問題必須由中國人自己和平解決，美國不會壓迫臺灣和中國大陸談判；美國也不會正式承認中國人對臺灣的主權(quán)。

提出這項決議案的共和黨議員夏波聲稱，臺灣是美國的盟友，大陸至今有1600枚導彈對著臺灣，其最終目標仍是不排除以武力統(tǒng)一臺灣；而“六項保證”是里根與中國大陸簽署第三公報時給予臺灣的保證，和“與臺灣關系法”并列為美臺關系的基石。

針對美國國會的舉動，臺灣“外交部”表示感謝，稱長期以來美國國會一向?qū)ε_灣展現(xiàn)跨黨派一致的支持。

中國社科院臺灣研究所研究員王建民認為，即將上臺的蔡英文政府“先國際，后兩岸；先美日，后大陸”的政策思維，意味著未來臺美動作會越來越多，“反臺獨，保和平”成為大陸的艱巨任務。

廈門大學臺灣研究院政治研究所所長張文生說，美國國會一部分人不希望兩岸走得太近，因此幫著蔡英文操縱兩岸關系，這是違反中美三個聯(lián)合公報的，也違背美國的“三不”承諾。他說，美國這種在兩岸關系上搞平衡的做法，無助于兩岸關系的和平穩(wěn)定。

拿著雞毛當令箭

那么，美國對臺“六項保證”到底是怎么一回事？為什么又冒出個“臺獨版”呢？

美國與中國在1979年建交時，擱置了對臺軍售問題。里根總統(tǒng)上臺之后，中美雙方通過冗長的談判終于達成了協(xié)議，于1982年發(fā)表了“八一七公報”。

當時負責臺灣事務的美國外交官費浩偉回憶，里根總統(tǒng)在國家安全委員會的檔案內(nèi)放了一份機密備忘錄，它寫道：“美國愿意減少對臺灣的軍火銷售，這是以中國繼續(xù)堅持和平解決臺灣與中國之間的分歧為絕對前提的。

必須明確認識到，這兩者之間的關聯(lián)是美國外交政策的永恒規(guī)則。而且，至關重要的一點是，對臺軍售的量與質(zhì)應完全取決于中國所構(gòu)成的威脅。無論在量或質(zhì)上，臺灣相對中國而言的防務能力都將得到維持?！?/p>

里根政府為了穩(wěn)定國民黨政權(quán)的情緒，于1982年7月14日，派遣時任美國在臺協(xié)會理事主席的李潔明拜訪蔣經(jīng)國，并代表里根總統(tǒng)，就美國的對臺政策作了六項口頭保證。

1.不設置停止對“中華民國”軍售的日期；

2.不在對“中華民國”的軍售前與中華人民共和國磋商；

3.不會在中華人民共和國與“中華民國”之間扮演調(diào)停角色；

4.不修改《與臺灣關系法》；

5.不改變對臺灣主權(quán)的立場；

6.不會向“中華民國”施加壓力，要求其與中華人民共和國談判。

這便是最初的費浩偉版“六項保證”，也是媒體提起最多的版本。由于當時李潔明給蔣經(jīng)國作出的是口頭保證，因此十分模糊。之后李潔明又向蔣經(jīng)國遞交了“六項保證”的書面版，不過做事滴水不漏的美國人所遞交的僅僅是一張打印紙，也就是美國官方所謂的“非文件”。

這張打印紙雖然也被當成機密文件存起來了，但畢竟還是“非文件”，美國隨時可以對“六項保證”進行二次解釋。焦慮不安的臺灣方面期待的是真的“令箭”，美國卻讓對臺“六項保證”變成了一根措辭模糊的“雞毛”。

站到美方的角度仔細想想，“雞毛”對美國來說可謂是好處多多。

首先這根“雞毛”沒有任何法律效力，中國大陸無法以此為據(jù)做出強烈的反應；其次，這根“雞毛”安撫了國民黨，起到了兩頭下注的作用；最后，一旦臺海形勢劍拔弩張，美國隨時可以讓“雞毛”變成“令箭”。在冷戰(zhàn)背景下，這根“雞毛”可謂是一箭三雕。

不過我們必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，這次美國這些反華勢力在臺灣這一敏感時期到底想干什么？

原因無非是這些：一是美方勢力仍舊用過時的“冷戰(zhàn)思維”對待崛起的中國大陸，處理對臺問題。二是美方勢力仍舊想利用臺灣牽制中國大陸。

美國想在臺灣政黨輪替之機，以重申“六項保證”來炫耀其對臺灣的重視和支持，其目的就是利用臺灣進一步地實施其亞太再平衡戰(zhàn)略，有所限度地挑起臺海事端，制造臺海新的動蕩，來遏制中國大陸的發(fā)展。

三是美國反華勢力為蔡英文撐腰打氣，慫恿“臺獨”勢力發(fā)展。美國只能為民進黨和蔡英文釋放錯誤信號，使蔡英文會更加迷失方向，將誤導蔡英文在“臺獨”路線上越走越遠。

“臺獨”的沒落已經(jīng)注定

搞這么一手，在美國的語境里是樁平常事。躊躇滿志的民進黨如果拿這根雞毛當令箭，就是冒傻氣。

從里根時代到今天，臺海問題的地緣戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了深刻變化。“六項保證”中兩次提到的軍售的意義，包括其他保證的意義都出現(xiàn)了貶值和漂移?！傲棻ＷC”已經(jīng)在政治詞匯中變得相當生僻，這反映了它的實際價值。

1982年時，臺灣或許尚可認為它的命運更多取決于其同美國的關系。但是今天，即使民進黨也會在心里明白，中國大陸對臺灣未來的主導力已經(jīng)邁過了超越美國的臨界點。在此情況下，別說美國國會眾院的外委會說什么，即使美國國防部、白宮說什么，也不再可能成為臺海問題的決定性因素。

三十幾年前，美國對臺軍售足以影響兩岸的軍事平衡。然而現(xiàn)在，無論臺灣從美購買什么武器，都已經(jīng)不再有物理意義，而只剩下政治層面和心理上的價值。事實上，美對臺軍售如今扮演了美臺之間的紐帶作用，另外，美國軍火商也可從中多少賺點錢。

蔡英文當政后，美國有可能更加活躍地在對華關系中使用臺灣這張牌，美國那樣做會讓中美關系多些緊張，但這一切不會成為“臺獨”從此有了現(xiàn)實希望的轉(zhuǎn)折點?！芭_獨”的沒落已經(jīng)是注定了的，不可逆轉(zhuǎn)。

中國與美國力量差距不斷縮小，美國作為世界頭號軍事強國，一直對在亞洲任何地方搞軍事干預的勝算充滿信心，但在臺灣這個點上，已經(jīng)到了五角大樓要反反復復計算、驗算、再計算、再驗算的時候。其知道在中國的核心利益上做這樣的危險試驗對它來說是很難承受之重，因此它不希望“臺獨”踩中國的紅線，大概是真的。

舉棋不定，臺灣讓南海問題復雜化

澳大利亞媒體稱，臺灣一直避免在南海主權(quán)爭端中過多表態(tài)，但今年1月以來顯得較前活躍，并因此令美國不滿。學者都認為，菲律賓提出的南海訴訟案裁決后，南海情勢會更緊張，蔡英文可能面臨如何應對的嚴峻挑戰(zhàn)。臺灣“中央研究院”歐美研究所研究員宋燕輝警告，南海仲裁案出爐對于蔡英文政府可能會“是第一個外交危機”。

蔡英文的南海主張靠近美日

早在蔡英文還在參與競選時，她的南海主張便可得知一二。媒體分析稱，在她極為少數(shù)的相關發(fā)言中，可以確定：民進黨不會放棄南海主權(quán)；但她曾經(jīng)明確說過擁有主權(quán)的島嶼只有太平島；她認為南海主權(quán)的主張應該要依據(jù)國際法以和平手段處理；必須堅持在公海上的自由飛行、航行權(quán)，不能接受任何挑釁的行為。

蔡英文先是在去年5月表達“我們不會放棄太平島的主權(quán)”，之后可能發(fā)覺這樣的說法太過明確，會被質(zhì)疑是否只捍衛(wèi)太平島的主權(quán)而已，所以改口說“民進黨從來沒有放棄南海主權(quán)”。由此可知，蔡英文從明確地指出“太平島”，到模糊為更廣泛的“南?！保皇撬幸鈹U大主權(quán)主張的范圍，就是她想掩蓋只主張?zhí)綅u主權(quán)的真正想法。若加上她對南海的其它主張一并來看，她主張依據(jù)國際法、堅持該區(qū)域的自由飛行和航行權(quán)，與此次美國海軍巡航南海的理由如出一轍，也和日本首相安倍晉三強調(diào)“循國際法”的評論相仿。

由于蔡英文本人對南海問題的發(fā)言有限，我們也可以從她的幕僚或相關智庫的發(fā)言來分析。2014 年9月，“美國在臺協(xié)會”前處長司徒文于一場研討會上公開表示，臺灣應該放棄南海九段線的主張，亦即要臺灣考慮放棄擁有“全部”南海主權(quán)的主張。臺灣在南海實際占領的島嶼只有太平島，所以他建議臺灣應改為對太平島提出200海里經(jīng)濟海域的主張。當時，蔡英文的智囊張旭成、柯承亨同聲呼應，此即國民黨后來攻擊民進黨“放棄南海主權(quán)”的由來。

蔡英文與安倍晉三合影

親美的張旭成公然表示民進黨執(zhí)政后會放棄對南中國海聲稱擁有主權(quán)的主張，在場的蔡英文沒有表示不同意見，而且強調(diào)美國重返亞洲及再平衡政策，臺灣在其中應充分掌握，并深化與美、日戰(zhàn)略伙伴關系，展現(xiàn)自我防衛(wèi)的決心。

蔡英文在回應外界擔心民進黨放棄南海主權(quán)主張時只是表示不會放棄“南海太平島主權(quán)”，而不是講“南海主權(quán)”，顯然話中有玄機。綜上所述，我們推斷蔡英文真正的想法，在南海應是只主張?zhí)綅u的主權(quán)。這樣的推斷，應不至于與現(xiàn)實相差太遠。

放棄南海主權(quán)換取美國支持？

去年11月傳出馬英九有意視察太平島時，竟遭訪臺的美方人士指為“不恰當”；今年1月，馬英九視察該島，美國官方的反應又是“失望”。今年3月23日，馬當局安排國際媒體登島，透過國際傳播的力量，宣場太平島是可居住、海巡部隊駐守的是“島”，而不是菲律賓企圖向國際法庭申請仲裁的“礁”。

馬英九有力展現(xiàn)了捍衛(wèi)既有領土、保障中華民族固有資產(chǎn)的正確作法。民進黨人士竟然對之冷言冷語，稱為“秀過頭”。當然蔡英文與民進黨并不敢放棄太平島，但是，他們的立場都只提太平島主權(quán)，而不提南海主權(quán)，這和國家利益、民族立場的差異非常大。

自2013年以來，南海問題趨向激化，美國頻頻質(zhì)疑中國大陸在南海行使的主權(quán)行為。而大陸這些行為的法理根據(jù)，又是源自1947 年U形歷史性海洋疆域。民進黨知道美國在南海的戰(zhàn)略利益分別和臺灣、大陸都有分歧，所以曾露骨地向美方表示愿意放棄南海的傳統(tǒng)主權(quán)。

蔡英文也都是只提太平島主權(quán)而不提南海主權(quán)。因此，未來新當局會不會為了平息美國對她無法穩(wěn)定臺海的不滿，而在南海問題上或明或暗地改變我方傳統(tǒng)立場，值得觀察。媒體分析認為不排除蔡英文承諾執(zhí)政后以放棄南?！笆欢尉€”主張或放棄“南海”主權(quán)獲取美國支持。

或刺激美國更加對臺灣予取予求

針對馬英九登島宣誓主權(quán)，而民進黨冷言冷語的行為，香港《大公報》發(fā)表評論指出，蔡英文雖然口口聲聲說“不放棄南海主權(quán)”，但到了要付諸實際行動的時候卻縮手縮腳，蔡英文和民進黨在南海問題上“親美國、疏大陸”的趨向，讓人憂慮。

評論稱，蔡英文聲稱，現(xiàn)仍是國民黨執(zhí)政，基于“尊重體制”，所以沒有派員隨行登島。這根本就是推托之辭。既然蔡英文已聲稱“不放棄太平島”，加之民進黨即將執(zhí)政，接受馬英九邀請正好可向外界清楚表明民進黨的立場。但蔡英文卻與馬英九劃清界線，主要還是“臺獨”思維作祟。

南沙群島自古以來就是中國領土，兩岸中國人都有責任維護中華民族祖產(chǎn)。由于有這樣的歷史聯(lián)結(jié)，也證明了兩岸同屬一個中國。但蔡英文迄今仍不承認“九二共識”，當然也不認為“兩岸同屬一中”。

早前已有觀察家認為，蔡英文對南海的看法，可從側(cè)面反映其對“一中”的態(tài)度，如今答案不言而喻。蔡英文今年5月20日上任后，倘若在南海問題上的言行與美國站在同一陣線，勢必不利兩岸關系和平發(fā)展。

這些年對于馬英九當局積極加強太平島建設，美國政府已頗有微言。蔡英文不派員登島，顯然是屈服于美國的壓力。近幾年南海不時掀起“滔天惡浪”，背后是美國政府“亞洲再平衡”戰(zhàn)略這只怪手在搞風搞雨。菲律賓也正是因為有美國撐腰而故意挑起事端，向位于荷蘭海牙的國際法院提訴，認為黃巖島、美濟礁、太平島等是巖礁，而非島嶼，企圖借此否定中國對這些島嶼享有200海里專屬經(jīng)濟海域的權(quán)利。

馬英九這次登島正是證明了太平島天然資源充足，可自給自足，完全符合島嶼的條件，駁斥了菲律賓的謊言。

蔡英文不敢與美國作對，當然是希望執(zhí)政后美國助其一臂之力，而迫在眉睫的當然是臺灣加入由美國主導的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議）事宜。改善經(jīng)濟乃是將上任的民進黨政府首要任務，但蔡英文不承認“九二共識”，也不樂見兩岸經(jīng)貿(mào)交流熱絡，而是希望打開美國市場的大門，以此融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟。

但此想法未免天真。這八年來，臺灣得以出席世衛(wèi)大會，與新西蘭、新加坡簽署自由貿(mào)易協(xié)議，是得益于兩岸關系改善。但兩岸關系倘若惡化，臺灣“國際空間”的問題恐怕難以解決。

臺灣一名資深媒體人說，蔡英文“這樣畏美成性，說是美國的干女兒也不為過”，這會讓臺灣人擔心未來4年她能不能“捍衛(wèi)臺灣權(quán)益”，同時可能刺激美國更加對臺灣予取予求。

臺灣是美國手中對付中國的一枚棋子，在如今中美因南海僵持不下的時候，也勢必使南海問題更加復雜化。

蔡英文“新南向”葫蘆里賣啥藥

隨著“5·20”臨近，蔡英文開始端出各種“政策牛肉”，頭一道就是所謂的“新南向政策”。內(nèi)容看起來很豐富，包括，蔡英文執(zhí)政后將成立“新南向政策辦公室”，提高決策及整合層級；設立東盟及南亞研究智庫；成立大型東盟南亞獎學金計劃，通過人才的培養(yǎng)與交流，打通與東盟及南亞國家關系的“任督二脈”等。種種舉措不過是為了分散市場、降低對大陸地區(qū)的經(jīng)濟依賴。

自兩岸通商以來民進黨就主張以“南向”抗衡“西進”，因此，蔡英文上臺后，也將以“新南向”為“連結(jié)全球”、“分散大陸風險”的重要手段。不過島內(nèi)輿論并不買賬，認為她不過畫餅充饑，拿臺商當祭品。

李扁規(guī)，英文隨

從1994年到2002年，李登輝、陳水扁時期出現(xiàn)過三波“南向政策”，主要目標就是降低對中國大陸的經(jīng)濟依賴，引導臺商開拓東南亞市場。但本想播下龍種，收獲的卻是跳蚤。各界公認其對臺灣經(jīng)濟發(fā)展的促進成效甚微，最后不了了之。

而李扁規(guī)，英文隨。蔡英文在臉譜網(wǎng)上表示，臺在東盟及南亞擁有完整的臺商供應鏈，也有僑生和新移民的連結(jié)，這是推動“新南向政策”的基礎。

與舊版“南向政策”相比較，蔡英文構(gòu)思的“新南向政策”涵蓋范圍有所擴大。除了加強經(jīng)貿(mào)關系做買賣，還包括民間交流、文化、教育研究等多方面的連結(jié)，考慮的是“整體關系”的提升。但即使加上一個溝通“人心”的包裝，也難以擺脫“新瓶裝舊酒”的不變本質(zhì)。

對于如何處理跟中國大陸的互動交往，島內(nèi)存在兩種思路。一種是借道中國大陸走向世界。馬英九當局走的是這條路，務實又成功。連戰(zhàn)的名言“兩岸一起攜手賺世界的錢”，就是這條路最好的注釋。

還有一種是“從世界走向中國”，謀求在世界其他地區(qū)打拼站穩(wěn)腳跟，然后再跟中國大陸保持適度交往。背后考量的關鍵，是對“過分依賴中國大陸”的憂慮。對于民進黨來說，不管可行性有多大，第二條路是不二選擇。觀察蔡英文自2012年參選以來的政見，如“在WTO或其他多邊國際體系框架下審慎發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關系”“和世界各國簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，再從世界走向中國”等，都是這種論調(diào)。

展現(xiàn)了更大“胃口”

殷鑒不遠，在夏后之世。蔡英文并非不知道李扁“南向政策”的尷尬下場。雖然她列舉了一堆利多，但好像忘了，由于東南亞當?shù)卣Z言文化與臺灣不同，基礎建設落后，不少地方政治混亂，許多臺商投資失利血本無歸。

蔡英文宣誓就職后，第一個逃避不掉的問題，就是世界經(jīng)濟整體放緩，作為海島型經(jīng)濟體，島內(nèi)發(fā)展疲軟。要在經(jīng)濟上拼突圍，做到民眾有感，再當“空心菜”就說不過去了。但蔡英文受困于民進黨的“臺獨神主牌”，迄今為止沒有承認“九二共識”。

沒有“九二共識”，兩岸紅利是指望不上了。無他，只能甩開膀子單干，萬一闖出一條路來繼續(xù)走向“經(jīng)濟全球化”，還能收到“減低對大陸經(jīng)貿(mào)依賴”的功效。嚴重的防備心理，照射出“新南向政策”背后的政治心理學之一隅。

另一方面，抱美日的大腿，積極尋求與二者的利益交集。為何瞄準東南亞和印度，討好的卻是美日？打開地圖看看就知道，臺灣跟他們隔著利益關系錯綜復雜的南海，美日在南海問題上正在拉幫結(jié)派。

更何況，美日主導的跨太平洋經(jīng)濟伙伴協(xié)議（TPP），文萊、馬來西亞、新加坡和越南4國參與其中。蔡英文明確表示，希望能加入由美國主導的TPP，申請加入TPP將結(jié)合“新南向政策”。聯(lián)想到民進黨在南海和太平島問題上的曖昧態(tài)度，蔡英文上臺后，是否會將“新南向政策”“泛政治化”，或用“南海權(quán)益”換取臺灣在東南亞、印度的利益，不能不引人警覺。

與之形成鮮明對比的是，蔡英文很少講到希望進入中國大陸身處其中且分量很重的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系（RCEP）。

繞過大陸注定失敗

理想再豐滿，也抵不住骨感的現(xiàn)實。政治算盤打得再響，也得有能力去實現(xiàn)才行。有人說，臺灣必須處理好島內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與對外發(fā)展、民進黨與臺灣企業(yè)之間、兩岸關系和平發(fā)展等幾組關系，否則，“新南向政策”將昧于國際情勢，流沙筑塔，只是一個空話甚至笑話。

臺灣《中央日報》社評認為，蔡英文與其推動“新南向政策”，不如把重心擺在積極加入RCEP；否則不僅沒有強化臺灣與東南亞經(jīng)貿(mào)關系，反而虛耗資源，徒然使臺商受困。

事實上，TPP只占臺灣對外貿(mào)易比重的35%，RCEP則占56%，純從經(jīng)貿(mào)角度看，加入RCEP對于臺灣顯然比加入TPP更要急迫才對。再者，要想全面與東盟國家進行產(chǎn)業(yè)合作，解決臺商在東南亞市場面臨的高關稅及投資障礙，卻不談東盟10國均參加的RCEP，豈不是緣木求魚？更嚴重的是，如果臺灣不能加入這一區(qū)域合作進程，“新南向政策”帶來的可能是資本單向流出、島內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化以及失業(yè)率更加擴大。

目前，大陸除了推動自貿(mào)區(qū)升級版外，還提出“一帶一路”倡議，全面加強與東南亞國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作。

很難想象，沒有參與亞投行及“一帶一路”建設，沒有善用大陸與東盟之間經(jīng)濟一體化的利基，臺灣有何資源進一步推進與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關系？蔡英文和新當局真的能憑自己一己之力，在大陸與東南亞國家關系如此密切的背景下?lián)潋v出另一條路來？

需要提醒的是，兩岸產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東南亞市場的競爭，很可能大于合作。大陸已今非昔比，過去東南亞國家因經(jīng)濟原因不得不在大陸與臺灣之間進行選擇的政治難題已經(jīng)弱化甚或消失。疊加上這兩個政經(jīng)因素，可以說，“新南向政策”的成敗還沒起步就已成定局。

從任何方面看，中國大陸都是臺灣無法繞過的存在。

（《人民日報海外版》2016.5.5、《環(huán)球時報》2016.5.5等）