顧維民

目前眾多社會組織很難留住優(yōu)秀人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，90%的社會工作相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生不在社會組織就業(yè)，造成了人才的極大浪費，其中一個主要原因就是他們的付出沒有得到合理的回報。發(fā)達(dá)國家社會組織的收入有60%～65%來自政府購買服務(wù)，上海目前約25%，30%～35%來自基金會購買服務(wù)或資助，5%來自社會組織自身增值服務(wù)。這些國家社會組織就業(yè)人員約占企業(yè)就業(yè)人數(shù)的10%，上海目前是1.9%。目前我國基金會數(shù)量相對較少、規(guī)模不大，因此政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任。

一、政府購買服務(wù)的力度有待進(jìn)一步加大

第一，政府改革還沒完全到位，政府轉(zhuǎn)移職能力度有待進(jìn)一步加大，讓渡社會組織發(fā)展空間有待進(jìn)一步提高，有的政府部門對社會組織以及承接項目的能力不放心、不放手，有的政府寧愿自己做，或者放給政府容易管理的事業(yè)單位去做。

第二，有的政府部門認(rèn)為，社會組織是做公益的，公益就應(yīng)該便宜，把社會組織等同于“便宜貨”。

第三，有的政府部門在購買服務(wù)定價時僅依據(jù)部分專家的意見，但由于購買服務(wù)項目門類眾多、領(lǐng)域廣，參加評審的專家不一定完全了解，因此導(dǎo)致制定的價格不一定科學(xué)、合理。同時，購買的是服務(wù)，不是企業(yè)生產(chǎn)的實體商品，較難進(jìn)行直觀評估。

目前比較規(guī)范化的政府購買社會組織服務(wù)費用有三部分：一是業(yè)務(wù)活動成本。包括全職工作人員的工資、場地費、設(shè)備損耗費、宣傳費用。二是管理費用。一般占業(yè)務(wù)活動費用的10%，包括行政和項目管理人員費用及辦公費、水電煤、物業(yè)管理費、折舊費等。三是稅費。即為申報項目運(yùn)營產(chǎn)生的營業(yè)稅，一般占業(yè)務(wù)活動費和管理費總和的5.65%。

二、進(jìn)一步推動政府購買社會組織服務(wù)的建議

（一）要高度重視政府購買的重要性

進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，我國社會矛盾多發(fā)，其中一個原因就是政府提供的公共服務(wù)產(chǎn)品不足，或提供的質(zhì)量不高而造成的，而大量的民生類公益項目是和人民群眾的所需、所盼直接對應(yīng)，是最貼近人民群眾的，所以通過政府購買社會組織服務(wù)，即通過惠民生路徑來推動社會建設(shè)，最后達(dá)到多贏格局。

（二）政府職能轉(zhuǎn)移和社會組織發(fā)展是一個問題的兩個方面

政府要瘦身，要加大改革力度，把應(yīng)由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)由社會組織承接，為社會組織發(fā)展讓渡空間。雖然，目前財政和民政部門出臺了“兩個目錄”，使政府購買社會組織服務(wù)進(jìn)入了規(guī)范程序，但還需要增強(qiáng)剛性的制度。

（三）政府制定社會組織服務(wù)項目前要經(jīng)過充分調(diào)查研究

要充分聽取人民群眾和有關(guān)社會組織的意見，讓購買服務(wù)項目更接地氣，特別是在社會上有影響力的、覆蓋面較廣的、受益人群多的公益項目要從長計議，切忌輕易砍掉。上海靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會作為樞紐組織，通過調(diào)查研究，著力發(fā)現(xiàn)人民群眾的需求，并把需求設(shè)計成公益類項目，推薦給政府購買。

（四）政府購買社會組織服務(wù)價格要科學(xué)、合理

要充分考慮社會組織人力資本密集的實際，合理確定價格構(gòu)成中人力成本比例，一般都在項目的35%～40%，有的地區(qū)高的達(dá)到70%～80%。購買服務(wù)價格要與提供服務(wù)的社會組織規(guī)范化評估等級和專業(yè)人員的資質(zhì)掛鉤，特別是金額較大的項目，以推動更多的社會組織參與規(guī)范化建設(shè)和員工的專業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）積極引導(dǎo)各類基金會、愛心企業(yè)向社會組織購買服務(wù)

要積極引導(dǎo)各類基金會、愛心企業(yè)向社會組織購買服務(wù)，為更多企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任提供有效平臺。

（六）政府購買服務(wù)在操作層面上要因地制宜，減少行政成本

居民區(qū)惠民生，“短平快”的金額較低的項目，可采取單一來源詢價制度。對信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高、承接項目績效優(yōu)秀的社會組織，政府購買服務(wù)合同可以一簽3年，只要承接方未發(fā)生重大變故，保持合同的連續(xù)性。同時，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估績效優(yōu)秀的項目，政府可以給予一定的獎勵。對可以充分競爭的項目，應(yīng)該打破行政壁壘，鼓勵更多的社會組織參與競爭。

制定合理、科學(xué)的政府購買社會組織服務(wù)價格機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀人才，特別是優(yōu)秀專業(yè)青年人才加盟社會組織，使他們有一份合理的收入、體面的生活，真正實現(xiàn)讓社會組織成為令人向往、受人尊敬的行業(yè)。

（來源： 解放日報）