王名

一、當(dāng)前是推進(jìn)社會(huì)組織立法的最佳時(shí)機(jī)

至少有三個(gè)方面的理由支持這一判斷：一是從規(guī)范發(fā)展的必要性上看，十八大以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)組織改革創(chuàng)新方面的一系列重大探索已逐步展開(kāi)，包括十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)等政治報(bào)告和三個(gè)政府工作報(bào)告及若干相關(guān)文件中的創(chuàng)新提法，也包括地方各級(jí)政府在實(shí)踐中的創(chuàng)新做法，有必要通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)這些改革創(chuàng)新的規(guī)范化與制度化。二是從有效發(fā)揮社會(huì)組織作用的可能性上看，目前各類(lèi)社會(huì)組織正在發(fā)展壯大，在公共服務(wù)和社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用，社會(huì)組織有可能在政策推動(dòng)和制度規(guī)范下成長(zhǎng)為重要的治理主體。三是從立法的可行性上看，既有體制和制度的障礙因改革創(chuàng)新而不斷分化轉(zhuǎn)型，《慈善法》的出臺(tái)較好地達(dá)成了制度建設(shè)方面的共識(shí)與合力，使我們有條件在探索建構(gòu)新體制的同時(shí)推進(jìn)新的法律體系的建構(gòu)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是：當(dāng)前是我們推進(jìn)社會(huì)組織立法的最佳時(shí)機(jī)，就像我們當(dāng)初及時(shí)出臺(tái)了《公司法》，推動(dòng)了現(xiàn)代公司體制的形成并最終建成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一樣，如果我們抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)推進(jìn)社會(huì)組織立法，將有力地推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)組織體制的形成，并積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位的改革，從而為社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革提供重要的制度支持。

二、以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力為目標(biāo)，從全面深化改革的戰(zhàn)略高度和國(guó)家整體利益出發(fā)推動(dòng)社會(huì)組織立法

以政府為主體的公共治理、以企業(yè)為主體的市場(chǎng)治理和以社會(huì)組織為主體的社會(huì)治理，是國(guó)家治理體系中最基本的三個(gè)方面，社會(huì)組織立法的目標(biāo)應(yīng)從制度上促進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮主體性作用，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的完善與提高。我國(guó)的社會(huì)組織經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，特別是近年來(lái)在中央及地方各級(jí)政府大力推進(jìn)的改革創(chuàng)新實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了迅速發(fā)展和繁榮，目前除民政登記的各類(lèi)社會(huì)組織外，還有許多社會(huì)組織采取工商注冊(cè)的形式，事業(yè)單位和人民團(tuán)體的深化改革也在改變社會(huì)組織的格局和規(guī)模。此外，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和治理、市場(chǎng)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、司法民事調(diào)解和法律援助等諸多領(lǐng)域也存在大量社會(huì)組織。

社會(huì)組織立法要力求站在全面深化改革的高度，努力解決制約社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮主體性作用的如下五個(gè)方面的重大問(wèn)題：一是劃清界限的問(wèn)題，劃清政府和社會(huì)組織的界限，劃清社會(huì)組織和企業(yè)的界限，劃清不同類(lèi)型社會(huì)組織的界限，這是社會(huì)組織立法首先必須解決的問(wèn)題。二是明確權(quán)利和責(zé)任的問(wèn)題，明確社會(huì)組織和政府、企業(yè)是不同的權(quán)利與責(zé)任主體，明確社會(huì)組織享有的社會(huì)權(quán)利及其承擔(dān)的不同于政府、企業(yè)的社會(huì)公共責(zé)任，明確國(guó)家對(duì)社會(huì)組織承擔(dān)著立法和監(jiān)管的公共責(zé)任，企業(yè)對(duì)社會(huì)組織承擔(dān)著一定的社會(huì)責(zé)任。三是確立規(guī)則的問(wèn)題，確立社會(huì)組織最基本的非營(yíng)利行為準(zhǔn)則，確立社會(huì)組織的產(chǎn)權(quán)邊界和社會(huì)共治原則，確立國(guó)家對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行必要的鼓勵(lì)、優(yōu)惠、支持、限制乃至打擊和取締等公共政策的原則和政策導(dǎo)向，確立社會(huì)組織必須遵守的公共倫理和行業(yè)自律規(guī)范，確立社會(huì)組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的民主治理和依法自治的基本規(guī)則。四是保障權(quán)益的問(wèn)題，保障社會(huì)組織作為法律主體的合法權(quán)益，保障社會(huì)組織在參與和開(kāi)展各種社會(huì)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)組織所有成員的合法權(quán)益，保證社會(huì)組織所開(kāi)展的活動(dòng)不損害其他社會(huì)主體和當(dāng)事人的權(quán)益，不危害社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。五是促進(jìn)發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)立法促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織在法律規(guī)制下實(shí)現(xiàn)最大限度的健康發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的主體作用。解決制度建設(shè)上的這五個(gè)方面的重大問(wèn)題，必須突破現(xiàn)行部門(mén)立法的局限，真正站在國(guó)家利益的全局和戰(zhàn)略高度整體推動(dòng)。

三、著眼于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，穩(wěn)步并科學(xué)地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織法律體系的建立和完善

強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織立法的重要性并不是否定多年來(lái)，特別是近年來(lái)我們?cè)诹⒎ǚ矫嫠龅姆N種努力。不僅《慈善法》已經(jīng)出臺(tái)，目前社會(huì)組織相關(guān)的三個(gè)登記管理?xiàng)l例也正在加緊修訂，有關(guān)境外非政府組織管理的法律和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的相關(guān)法規(guī)也在相關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下多次征求意見(jiàn)。這些涉及各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)法律、法規(guī)固然重要，但是由于法律位階不同，又由不同部門(mén)主持推進(jìn)，所關(guān)注的重點(diǎn)不同，彼此之間很難形成有效的相互銜接和內(nèi)在聯(lián)系，無(wú)法構(gòu)成一個(gè)完善的法律體系。十八大明確提出我國(guó)社會(huì)組織改革創(chuàng)新的目標(biāo)是加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?，F(xiàn)在大家都在呼吁頂層設(shè)計(jì)，其實(shí)最大的頂層設(shè)計(jì)莫過(guò)于立法上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)起草工作的同時(shí)，中央能就社會(huì)組織法律體系建設(shè)問(wèn)題成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快將社會(huì)組織法納入立法議程，啟動(dòng)社會(huì)組織法的起草工作，明確社會(huì)組織立法的指導(dǎo)思想、基本原則、立法思路和基礎(chǔ)框架，在統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織法律體系的建立和完善。

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