[摘 要]群眾路線和群眾團(tuán)體是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。對(duì)于群眾團(tuán)體及黨和群團(tuán)組織的關(guān)系，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人有很多深刻的論述，這些論述是形成當(dāng)前黨的群團(tuán)工作的思想理論基礎(chǔ)。本文從歷史的角度梳理了1949年之前黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在群團(tuán)工作的地位、工作原則和與黨的關(guān)系等三個(gè)方面的論述，以便更深入地理解當(dāng)前黨的群團(tuán)工作路線。

[關(guān)鍵詞]群眾路線 群團(tuán)工作 中國(guó)共產(chǎn)黨

“群眾”不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的依靠力量，更代替了“公民”在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的主體?！叭罕姟钡倪@一主體地位，決定了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的生成邏輯、基本形態(tài)和運(yùn)作方式[1]。他與政黨之間的關(guān)系在中國(guó)政治背景中表現(xiàn)為概念化，內(nèi)涵豐富，而且具有操作性的黨的“群眾路線”，主要實(shí)現(xiàn)方式是黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種群眾團(tuán)體。對(duì)于群眾團(tuán)體及黨和群團(tuán)組織的關(guān)系，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人有很多深刻的闡述。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在《毛澤東選集》中出現(xiàn)“民眾”和“動(dòng)員”字樣的篇幅共計(jì)約58篇[2]。劉少奇在抗戰(zhàn)時(shí)期發(fā)表的40多篇文章和講演中絕大多數(shù)涉及組織動(dòng)員群眾的問(wèn)題，其中關(guān)于群眾工作的專門(mén)論述達(dá)16篇[3]。這些論述是形成當(dāng)前黨的群團(tuán)工作的思想理論基礎(chǔ)。在2015年中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，從歷史的角度回顧了早期中共中央領(lǐng)導(dǎo)人在群團(tuán)工作中的實(shí)踐與理論，對(duì)于深入理解《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，做好黨的群團(tuán)工作有重要意義。

一、群團(tuán)工作的重要地位

受辛亥革命時(shí)期孫中山的三民主義思想和五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期科學(xué)與民主思想的影響，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的“臣民”演變?yōu)闃?gòu)建民主國(guó)家的主體——民眾，民眾在近代國(guó)家構(gòu)筑過(guò)程中的重要性日益彰顯[2]，早期的革命實(shí)踐者也意識(shí)到能否有效地動(dòng)員民眾成為革命成敗的關(guān)鍵。如毛澤東通過(guò)早期創(chuàng)辦新民學(xué)會(huì)、湖南學(xué)生聯(lián)合會(huì)、農(nóng)會(huì)工作的經(jīng)歷以及對(duì)馬列主義的學(xué)習(xí)，逐漸認(rèn)識(shí)到社團(tuán)活動(dòng)的重要性。他最早提出群團(tuán)思想的文章可以追溯到1919年7月14日《湘江評(píng)論》創(chuàng)刊宣言。他在宣言中指出：“世界什么問(wèn)題最大？吃飯問(wèn)題最大。什么力量最強(qiáng)？民眾聯(lián)合的力量最強(qiáng)?！?/p>

1937年盧溝橋事變，日本帝國(guó)主義全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，面對(duì)日益深重的民族危機(jī)，毛澤東號(hào)召建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線，其中統(tǒng)一的民眾團(tuán)體是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容之一。他在《目前抗戰(zhàn)形勢(shì)與黨的任務(wù)報(bào)告提綱》中指出：如何爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利？就是要擴(kuò)大與鞏固以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容是各黨派的抗日合作，統(tǒng)一的國(guó)防政府，統(tǒng)一的國(guó)防軍，統(tǒng)一的民眾團(tuán)體[4]。民眾動(dòng)員是否成功直接決定著抗戰(zhàn)的成敗。毛澤東在延安青年群眾舉行的五四運(yùn)動(dòng)20周年紀(jì)念會(huì)上的講話中指出，“中國(guó)革命干了幾十年未達(dá)目的的原因之一是占全國(guó)人口90%的工農(nóng)勞動(dòng)群眾還沒(méi)有動(dòng)員起來(lái)，因而不能完成反帝反封建的任務(wù)。要戰(zhàn)勝日本建立新中國(guó)，必須動(dòng)員全國(guó)的工農(nóng)大眾”[2]。

群團(tuán)工作是聯(lián)系各方面工作的紐帶，是影響和教育群眾的重要力量。如陳云在1939年11月3日撰寫(xiě)的《開(kāi)展群眾工作是目前地方工作的中心》一文中指出：“黨、政、軍、民、學(xué)雖然都有它們各自單獨(dú)的工作，但是把黨、政、軍、民、學(xué)各方面的工作聯(lián)系起來(lái)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本環(huán)節(jié)就是開(kāi)展群眾工作[5]?！标愒普J(rèn)為，“黨應(yīng)該經(jīng)過(guò)社會(huì)上已有的或建立新的文化、教育、經(jīng)濟(jì)各種組織去影響和教育工農(nóng)群眾[5]?！?942年12月18日，彭德懷在太行區(qū)軍隊(duì)營(yíng)級(jí)和地方黨縣級(jí)以上干部會(huì)議上做的題為《怎樣繼續(xù)堅(jiān)持與鞏固抗日民主根據(jù)地》的報(bào)告也指出：“一個(gè)革命根據(jù)地除了必須具備的地理、敵情、時(shí)機(jī)等條件外，其本身必須具備革命的武裝、政權(quán)、群眾組織和黨等四種力量?！?/p>

為了更好地發(fā)動(dòng)和組織群眾，根據(jù)地建立了大量的民眾團(tuán)體，尤其是自1938年以后，為發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人民的健康意識(shí)和水平，建立了大量的科技團(tuán)體，如邊區(qū)國(guó)防科學(xué)社、自然科學(xué)研究會(huì)、陜甘寧邊區(qū)國(guó)醫(yī)研究會(huì)等。其中很多是在邊區(qū)政府推動(dòng)下成立的，如中西醫(yī)藥研究會(huì)的總會(huì)是由邊區(qū)政府聘請(qǐng)?jiān)谶厖^(qū)人畜衛(wèi)生醫(yī)藥界有聲望者35人組織總會(huì)委員會(huì)，由總會(huì)委員會(huì)推選13人組織常務(wù)會(huì)，設(shè)正副會(huì)長(zhǎng)各1人，下設(shè)秘書(shū)若干人，分別進(jìn)行經(jīng)常會(huì)務(wù)，并聘請(qǐng)顧問(wèn)若干人協(xié)助指導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生工作。為推動(dòng)中西醫(yī)藥研究會(huì)在各地成立分會(huì)，邊區(qū)政府還下發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳關(guān)于各專署縣（市）政府催動(dòng)成立中西醫(yī)藥研究會(huì)的通知》[6]，要求各專署、各縣政府接到此項(xiàng)章程后詳細(xì)討論，多加倡導(dǎo)，依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情形和條件，必要時(shí)成立分會(huì)或支會(huì)，以推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生工作。各根據(jù)地分別制定了關(guān)于民眾團(tuán)體的管理制度指導(dǎo)群團(tuán)工作，如陜甘寧邊區(qū)政府制定的《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》[7]和《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》等。

二、群團(tuán)工作的基本原則

然而，在黨的實(shí)際工作中也存在民眾組織和動(dòng)員不足的問(wèn)題。正如陳云所指出的，黨在群眾工作中存在的主要問(wèn)題是自上而下由政府幫助組織的民眾團(tuán)體占多數(shù)。由于發(fā)動(dòng)群眾的工作不充分，所以好多民眾團(tuán)體在民眾自己來(lái)看并不是他們自己迫切需要的團(tuán)體，他們或是為軍隊(duì)、為政府服務(wù)的機(jī)關(guān)，或是“抄名冊(cè)”的機(jī)構(gòu)。因此，民眾團(tuán)體中不僅沒(méi)有涌現(xiàn)出為廣大群眾真正擁護(hù)的群眾領(lǐng)袖，民眾團(tuán)體也沒(méi)有真正成為抗日政府的支柱[5]。為了加強(qiáng)群團(tuán)工作，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在具體的實(shí)踐中逐漸總結(jié)出群團(tuán)工作的一般原則。

（一） 群團(tuán)組織一般是自下而上的

毛澤東在《民眾的大聯(lián)合》中指出，民眾的大聯(lián)合是以小聯(lián)合做基礎(chǔ)的，由許多小的聯(lián)合進(jìn)為一個(gè)大聯(lián)合，由許多大的聯(lián)合進(jìn)為一個(gè)最大的聯(lián)合[8]。毛澤東認(rèn)為，通過(guò)廣泛建立小聯(lián)合，組織各行各業(yè)的社會(huì)團(tuán)體以形成“民眾的大聯(lián)合”才是改造國(guó)家、改造社會(huì)的根本方法[9]，這也是建國(guó)后黨的群團(tuán)工作思想的基本根源。全國(guó)科聯(lián)以及后來(lái)的中國(guó)科協(xié)正是通過(guò)學(xué)會(huì)這樣的小聯(lián)合，進(jìn)而組織起科技工作者的大聯(lián)合，將科技工作者團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

盡管是從“小聯(lián)合”到“大聯(lián)合”，但“小聯(lián)合”與“大聯(lián)合”之間的目標(biāo)也不完全一致，“小聯(lián)合”有自身的發(fā)展目標(biāo)，“大聯(lián)合”也有自己的目標(biāo)。正如《中國(guó)科協(xié)組織結(jié)構(gòu)中的異質(zhì)性》一文中提到的，學(xué)會(huì)、高?？茀f(xié)等“小聯(lián)合”具有學(xué)術(shù)性、志愿性、自治性、合目的的統(tǒng)一性，而各級(jí)科協(xié)這種“大聯(lián)合”具有群眾性、官方性、政治性[10]。但“小聯(lián)合”的個(gè)性化需求與“大聯(lián)合”的政治目標(biāo)只存在異質(zhì)性，而不是矛盾性。劉少奇在《論組織民眾的幾個(gè)基本原則》中也指出，民眾團(tuán)體的要求規(guī)定民眾團(tuán)體的性質(zhì)。政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和文化組織分別是基于群體的政治要求、經(jīng)濟(jì)要求和文化要求建立起來(lái)的，但同時(shí)這些組織也有次要要求，如政黨常有經(jīng)濟(jì)的、文化的附帶要求；工會(huì)、農(nóng)會(huì)也常有政治的、文化的要求；俱樂(lè)部、學(xué)術(shù)團(tuán)體等也常有政治的、經(jīng)濟(jì)的要求，但這并不變更組織的性質(zhì)，如果把這種次要的附帶的要求變?yōu)橹饕慕?jīng)常的要求，那就要變更這個(gè)團(tuán)體的性質(zhì)。一個(gè)政黨如果長(zhǎng)期放棄它的政治任務(wù)，而僅為某些經(jīng)濟(jì)要求而斗爭(zhēng)，那就不是政黨了。所以，在民眾運(yùn)動(dòng)中如果不準(zhǔn)備變更某些團(tuán)體的原來(lái)的性質(zhì)，那就不要放棄這些團(tuán)體的原來(lái)的任務(wù)與主要要求[11]。

（二）群團(tuán)在做好自身工作的同時(shí)，要配合做好黨的工作

黨要通過(guò)促進(jìn)群團(tuán)自身的工作來(lái)引導(dǎo)他們做好黨的工作。劉少奇精辟地指出，盡管民眾的政治要求、經(jīng)濟(jì)要求與文化要求有區(qū)別，但這些要求又不可分離地聯(lián)結(jié)在一起。當(dāng)民眾組織起來(lái)為一個(gè)簡(jiǎn)單的要求而行動(dòng)的時(shí)候，我們應(yīng)該同時(shí)引導(dǎo)民眾去關(guān)注其他問(wèn)題，并且將之引導(dǎo)到更高階段，這是每一個(gè)民運(yùn)工作者與領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任[11]。陳云在《陜甘寧邊區(qū)的群眾工作》中也指出，各個(gè)群眾團(tuán)體既要做好一般的工作，又要做好各自單獨(dú)的工作，要注意把兩方面的工作很好地結(jié)合起來(lái)。如果是有關(guān)各個(gè)群眾團(tuán)體共同的工作，可以召開(kāi)各界聯(lián)合會(huì)一起討論，統(tǒng)一解決，這樣就可以使各個(gè)群眾組織的工作都能既獨(dú)立自主，又相互配合地開(kāi)展起來(lái)[5]。

三、群團(tuán)組織與黨的關(guān)系

群團(tuán)組織與黨和政府之間的關(guān)系一直是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人思考和關(guān)注的問(wèn)題，在實(shí)際工作中也存在一些誤區(qū)。如涅夫在《政府與參議會(huì)群眾團(tuán)體的關(guān)系》一文中指出，“說(shuō)到政府與群眾團(tuán)體的關(guān)系，縣區(qū)鄉(xiāng)政府工作同志和群眾團(tuán)體的同志對(duì)相互關(guān)系的看法常常是不同的。政府人員說(shuō)：群眾團(tuán)體要受政府的領(lǐng)導(dǎo)，他們應(yīng)該做些政府的工作。群眾團(tuán)體的工作人員說(shuō)，我們不該受政府領(lǐng)導(dǎo)，我們要獨(dú)立工作。下面一般的實(shí)際情形是：政府命令群眾團(tuán)體做政府工作，對(duì)群眾團(tuán)體本身的工作則不聞不問(wèn)；而群眾團(tuán)體是丟了本身的工作，去代替政府工作，并以穿吃政府一事為光榮。群眾團(tuán)體的部長(zhǎng)或主任下到鄉(xiāng)村，老百姓一向是把他們當(dāng)作政府的科長(zhǎng)、科員看待的[7]?！编囆∑揭仓赋?，過(guò)去各地對(duì)群眾團(tuán)體的認(rèn)識(shí)是不清楚的，一般是包辦與放松政治領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)毛病都有。為了保證黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織自身的獨(dú)立性，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人明確了黨和群團(tuán)組織之間的關(guān)系。

（一）要保障群眾團(tuán)體內(nèi)部工作的獨(dú)立性

毛澤東在1925年1月《中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)于青年運(yùn)動(dòng)的議決案》中曾談及黨對(duì)青年團(tuán)的工作原則和工作方法：少年共產(chǎn)團(tuán)在政治上是要絕對(duì)地受黨指導(dǎo)，而在青年工作范圍以內(nèi)是須有自由活動(dòng)的可能[12]。劉少奇在《論組織民眾的幾個(gè)基本原則》中也指出：只有保障民眾組織的獨(dú)立性，尊重民眾團(tuán)體的內(nèi)部生活不受外力干涉，才能激發(fā)民眾組織的主動(dòng)性與積極性。一切民運(yùn)工作者與領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，就在于啟發(fā)與提高民眾的這種自動(dòng)性，并在民眾的自動(dòng)性發(fā)揚(yáng)以后加以適當(dāng)?shù)呐浜?、組織與指導(dǎo)[11]。

（二）群團(tuán)組織在政治上要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平在分析黨、政權(quán)、群團(tuán)和武裝力量的關(guān)系時(shí)指出，“群眾團(tuán)體的獨(dú)立性是在組織意義上講的，在政治上必須保障其在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下。黨對(duì)群眾團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)在組織上去包辦。群眾團(tuán)體的工作應(yīng)由群眾團(tuán)體自己去討論和執(zhí)行，黨對(duì)群眾團(tuán)體的政治領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)黨團(tuán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在提出群眾團(tuán)體的組織獨(dú)立性時(shí)，又要防止群眾團(tuán)體脫離黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的傾向，防止黨團(tuán)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)鬧獨(dú)立性的傾向?！盵13]1942年9月1日，中共中央政治局通過(guò)《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》（九一決定），對(duì)民眾團(tuán)體和黨、政、軍等組織系統(tǒng)的關(guān)系作了明確的規(guī)定，各民眾團(tuán)體既要接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。西北中央局在1943年5月5日制定的《西北中央局對(duì)邊區(qū)群眾工作的指示》中指出，民眾組織的任務(wù)就是把黨的任務(wù)在民眾中具體化，變成廣大群眾自己的任務(wù)，黨和政府對(duì)民眾團(tuán)體工作不應(yīng)包辦代替。民眾工作的方針是去掉空架子，替群眾做實(shí)事。群眾團(tuán)體組織要克服形式主義。群團(tuán)工作干部應(yīng)完全養(yǎng)成與群眾打成一片的老百姓化的工作作風(fēng)。黨要加強(qiáng)對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，完全克服群眾干部向黨鬧獨(dú)立的傾向和對(duì)群眾工作包辦代替或不管的傾向[14]。

由上可見(jiàn)，群眾路線下的群團(tuán)工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，是黨開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本依靠力量和組織保障。正是基于群眾路線上的群團(tuán)工作，使得共產(chǎn)黨在凝聚各種社會(huì)力量的過(guò)程中取得成功，從而取得各項(xiàng)事業(yè)的成功。恰如美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清在中國(guó)近代史研究中指出，群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法是體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨政治思想傳統(tǒng)的一個(gè)極為重要的因素。中國(guó)革命與蘇聯(lián)革命模式的不同點(diǎn)不僅在于中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)和在農(nóng)村進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，不同點(diǎn)還來(lái)自以毛澤東為中心的領(lǐng)導(dǎo)集體在還未取得政權(quán)之前就對(duì)中國(guó)廣大的地區(qū)和人口實(shí)行了有效的政治控制[15]。陳珂珂、王新等人也指出，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)，科技社團(tuán)似乎一直在努力排斥國(guó)民黨的權(quán)力介入，尋求自立，而在根據(jù)地內(nèi)，卻絲毫也看不出社團(tuán)組織有抵抗中共權(quán)力介入的跡象[16]。

參考文獻(xiàn)

[1]李華.“群眾路線”與中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2012.

[2]李會(huì)先.抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民眾動(dòng)員研究[D].北京：首都師范大學(xué)，2008.

[3]王雙梅.劉少奇與黨的群眾路線——基于七大、八大和七千人大會(huì)三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)的分析[J].黨的文獻(xiàn)，2014（5）：79-86.

[4]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社， 1991.

[5]陳云.陳云文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[6]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（9）[M].北京：檔案出版社， 1990.

[7]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（6）[M].北京：檔案出版社， 1988.

[8]毛澤東.民眾的大聯(lián)合（二）[EB/OL].http：//www.douban.com/group/topic/11070793/，原載于《湘江評(píng)論》第3期.

[9]鐘風(fēng)云.毛澤東的社團(tuán)思想及其當(dāng)代價(jià)值研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2009.

[10]韓晉芳.中國(guó)科協(xié)組織結(jié)構(gòu)中的異質(zhì)性[J].學(xué)會(huì)，2015（5）：11-16.

[11]劉少奇.論組織民眾的幾個(gè)基本原則[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/69112/73583/73601/74108/503966

8.html.

[12]中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)于青年運(yùn)動(dòng)之議決案[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/124333/

124349/7420182.html.

[13]鄧小平.鄧小平文選（第一卷）[M].北京：線裝書(shū)局， 2011.

[14]李明，戴莉萍.蘇區(qū)時(shí)期我黨群團(tuán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].井岡山學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（3）：84-86.

[15]費(fèi)正清、費(fèi)維愷.劍橋中華民國(guó)史（1912-1949年）（下卷）[M]. 劉敬坤，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 1994.

[16]陳珂珂，王新.抗戰(zhàn)時(shí)期中共領(lǐng)導(dǎo)下的科技社團(tuán)的特點(diǎn)及貢獻(xiàn)[J].科技傳播，2015（7）：86-89.