【摘 要】長期以來，我國公辦學(xué)校校長的管理主要照搬普通行政官員的級別與套用教師職稱系列運(yùn)行。校長雖具有領(lǐng)導(dǎo)與管理的職能，但他不同于一般的行政官員，也不等同于一般的教師。原有校長管理制度與中小學(xué)校長的工作特點(diǎn)和性質(zhì)并不切合，已越來越不適應(yīng)中小學(xué)教育的發(fā)展。從二十世紀(jì)九十年代起，我國少數(shù)地方開始嘗試校長職級制這一新型校長管理制度。

【關(guān)鍵詞】校長職級制；背景；內(nèi)涵；實(shí)施建議

【中圖分類號】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2016）22-0033-03

【作者簡介】倪娟，江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所（南京，210013）副所長（主持工作），研究員，教育學(xué)博士，化學(xué)博士后，南京師范大學(xué)校外兼職博導(dǎo)。

長期以來，我國公辦學(xué)校校長的管理主要照搬普通行政官員的級別與套用教師職稱系列運(yùn)行。職業(yè)發(fā)展上，照搬教師的職稱序列；工資待遇上，在按相應(yīng)教師職稱領(lǐng)取工資的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的級別獲得相應(yīng)的行政補(bǔ)貼；工作范圍上，既要承擔(dān)教學(xué)工作，也要擔(dān)負(fù)起學(xué)校管理的重任。校長雖具有領(lǐng)導(dǎo)與管理的職能，但他不同于一般的行政官員，也不等同于一般的教師。原有校長管理制度與中小學(xué)校長的工作特點(diǎn)和性質(zhì)并不切合，已越來越不適應(yīng)中小學(xué)教育的發(fā)展。從二十世紀(jì)九十年代起，我國少數(shù)地方開始嘗試校長職級制這一新型校長管理制度。本文就校長職級制產(chǎn)生的背景與實(shí)施進(jìn)展，來重點(diǎn)分析闡述該管理制度的要義與內(nèi)涵，提出推進(jìn)建議。

一、校長職級制的背景與進(jìn)展

為進(jìn)一步提高校長專業(yè)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)校長跨區(qū)域、跨學(xué)段交流，引導(dǎo)校長志于專業(yè)、終身從教，把以人為本、立德樹人作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高學(xué)校管理的有效性，從而推動學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育工作的新需求。1999年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面實(shí)施素質(zhì)教育的決定》提出試行中小學(xué)校長職級制度改革。2001年6月，國務(wù)院召開全國基礎(chǔ)教育工作會議，在《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，再次重申并強(qiáng)調(diào)“積極推行校長職級制”改革。2010年6月，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定：“制定校長任職標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校長專業(yè)化，提高校長管理水平。推行校長職級制。”取消中小學(xué)校長的行政級別，推行職級制管理是對我國傳統(tǒng)校長人事管理制度的創(chuàng)新，是中小學(xué)校長走向職業(yè)化和專業(yè)化的制度保障，這一觀點(diǎn)在我國已經(jīng)越來越得到研究者的認(rèn)同，并作為當(dāng)前校長管理制度改革的主要取向。

上海在全國率先試點(diǎn)實(shí)行校長職級制，1994年取消中小學(xué)校長行政級別，探索建立中小學(xué)校長職級制。隨后，中山市、濰坊市、沈陽市、北京市西城區(qū)也廣泛開展校長職級制的試點(diǎn)與改革。2010年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，吉林省松原市、上海市、山東省濰坊市、廣東省中山市、陜西省寶雞市成為探索中小學(xué)校長職級制的試點(diǎn)區(qū)，深化中小學(xué)教師職稱制度改革的試點(diǎn)區(qū)。江蘇最早在2012年，由蘇州的工業(yè)園區(qū)孕育了校長職級制的雛形——“區(qū)域性校長職級年薪制”，將區(qū)內(nèi)校長分為五級，除特級外，每級分一、二、三等?！叭温殨r間越長，級別越高；工作業(yè)績越好，等次越高”。2014年，蘇州市率先在市屬中小學(xué)試行“校長職級制”，其推出的校長職級共分“四級六等”，即特級、高級（含一等、二等）、中級（含一等、二等）、初級。經(jīng)過個人申報(bào)、資格評審、民主測評、辦學(xué)滿意度測評、答辯等程序，首批5名蘇州市教育局直屬中小學(xué)校校長掛職級上崗。盡管全國及江蘇省都已有很多地方在進(jìn)行校長職級制的試點(diǎn)工作，但從面上看，國家明確規(guī)定推行校長職級制的文件下發(fā)后，目前我國大部分地區(qū)還沒有推行校長職級制。

二、校長職級制的內(nèi)涵與要義

建設(shè)和管理好一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的中小學(xué)校長隊(duì)伍，對于基礎(chǔ)教育的發(fā)展尤為重要，校長職級制的正確實(shí)施是教育改革發(fā)展到深水區(qū)的必要的攻堅(jiān)舉措。校長職級制是對由政府為主導(dǎo)的校長管理模式的反思與批判，它具有鮮明的時代特色與豐富的科學(xué)內(nèi)涵。該制度內(nèi)涵的核心是職級。職級一詞源于人事分類管理制度，是對不同類別職務(wù)進(jìn)行平衡比較的統(tǒng)一標(biāo)尺，是以職務(wù)層次為橫軸，以級別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以衡量、標(biāo)識擔(dān)任不同類別職務(wù)的員工在組織中所處的位置。職級是體現(xiàn)崗位、職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志，同時也是確定員工薪資待遇及其他待遇的重要依據(jù)。據(jù)此，校長職級制的內(nèi)涵可以表述為：校長職級制是人事分類管理制度的具體形式，是根據(jù)校長專業(yè)發(fā)展程度的差異，對具備不同德識、知識、能力和業(yè)績的校長進(jìn)行科學(xué)分類，從橫向上將校長與教師、學(xué)校內(nèi)部的行政管理人員以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行區(qū)分，形成獨(dú)立的職務(wù)體系；從縱向上劃分為若干等級，形成一定結(jié)構(gòu)和跨度的職業(yè)階梯，對不同等級的校長實(shí)施不同管理方式的制度。

建立校長職級制是對當(dāng)前校長管理創(chuàng)新的一個重大舉措，其目的在于摒棄校長管理的行政化錯誤傾向，建立起專業(yè)化的校長職務(wù)管理制度體系。具體而言，在促進(jìn)教育公正和提高教育質(zhì)量方面，校長職級制的成功實(shí)施，其意義至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下兩方面。第一，有利于教育質(zhì)量的提高與教育公平的增進(jìn)。就教育質(zhì)量的提高而言，校長職級制的實(shí)施能進(jìn)一步理順教育內(nèi)部的管理，能有效加強(qiáng)教育部門對學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)與宏觀管理，有利于改變學(xué)校政府化和校長官員化局面。因?yàn)?，中小學(xué)校長的職級與機(jī)關(guān)行政級別掛鉤，一方面出現(xiàn)了有關(guān)教育行政部門職能科室人員與相關(guān)重點(diǎn)中學(xué)校長職務(wù)倒掛的現(xiàn)象，教育行政部門的同志較難行使管理權(quán)限；另一方面由于區(qū)教育行政部門與學(xué)校之間的職責(zé)不清，束縛了校長的“手腳”。而校長職級制的推行能夠減少行政干預(yù)，利于校長充分行使自主權(quán)，校長脫離行政任命有利于校長負(fù)責(zé)制的充分實(shí)現(xiàn)。校長“戴著腳鐐跳舞”的被動局面可得到改善，同時使教育管理的專業(yè)水平得到重視和提高。在促進(jìn)教育公平方面，校長職級制的實(shí)施有利于促進(jìn)形成“職務(wù)能上能下，待遇能高能低，流動能進(jìn)能出”的良好氛圍，加速校長在學(xué)校間的流動。校長的流動有利于加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，特別是農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，使農(nóng)村中小學(xué)也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源?？傊欣诖龠M(jìn)形成教育行政部門宏觀管理、調(diào)控與校長逐步行使辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的管理體制，直接有益于提高辦學(xué)質(zhì)量和促進(jìn)教育公平。第二，從校長個人發(fā)展而言，校長職級制的實(shí)施打破校長終身制，這給校長帶來了壓力和動力，有利于校長增強(qiáng)憂患意識和服務(wù)意識，有利于校長加強(qiáng)責(zé)任感和務(wù)實(shí)作風(fēng)，有利于激發(fā)校長的開拓創(chuàng)新精神。沒有行政級別之后，校長的責(zé)、權(quán)、利更加明確合理。同時，行政崗位機(jī)會并不多，而專業(yè)職級的評定提高，學(xué)校之間的流動便利，從個人職業(yè)生涯的角度來講，給大部分校長提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。流動與專業(yè)職級的提升是體現(xiàn)個人價值的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)價值增值的一種內(nèi)在需求。因此，實(shí)行校長職級，有利于促進(jìn)形成符合中小學(xué)教育教學(xué)特點(diǎn)和校長成長規(guī)律的持續(xù)有效的競爭激勵機(jī)制，直接有利于促進(jìn)校長的專業(yè)化發(fā)展。

三、校長職級制實(shí)施問題及建議

推行校長職級制，牽涉到各方面的利益調(diào)整問題。因此，它是教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革的成功與否將直接影響到我國基礎(chǔ)教育改革的命運(yùn)與走向，推行之難可見影響之大。從實(shí)行職級制的幾個典型試點(diǎn)地區(qū)來看，校長職級制在一定程度上促進(jìn)了校長專業(yè)發(fā)展，對辦學(xué)實(shí)績的提升也有一定的積極作用。但校長職級制在形成校長持久的專業(yè)發(fā)展動力、激勵校長工作積極性和提高辦學(xué)單位校長管理工作科學(xué)性和規(guī)范性等方面的效果、實(shí)現(xiàn)程度并不理想。這體現(xiàn)為校長職級晉升吸引力不強(qiáng)，職級薪酬激勵效果不明顯，職級分類標(biāo)準(zhǔn)并未成為校長管理制度建設(shè)的依據(jù)等。而這些未實(shí)現(xiàn)的效果卻恰恰是校長職級制制度功能的核心所在。此外，也要研究解決校長職級制的執(zhí)行所帶來一些負(fù)面效果。比如：職級較低會影響校長在教職員工心目中的威信，造成教職工懷疑校長的能力和水平，進(jìn)而對校長的工作部署產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙學(xué)校管理工作的順利開展；職級在一定程度上與學(xué)校業(yè)績和校長名氣相混淆，造成部分校長的職級評定偏低，損害了部分校長的自尊心，等等。

以上問題的產(chǎn)生主要有三方面原因。一是觀念上對校長職級制要旨內(nèi)涵認(rèn)識不清，致使校長職級制定位模糊，忽視校長職級制的根本目的是形成校長職業(yè)階梯、實(shí)現(xiàn)校長專業(yè)化發(fā)展。具體體現(xiàn)為，已有行政級別的現(xiàn)任校長不贊成取消校長行政級別的比例明顯偏高，產(chǎn)生抵觸情緒。觀念認(rèn)識問題不解決，職級制就難以推進(jìn)。二是校長職級制設(shè)計(jì)不完善，主要包括：校長職級等次劃分的合理性；職級制評價內(nèi)容的科學(xué)性，職級評價方法的可操作性，職級評價人員的專業(yè)性，職級晉升設(shè)計(jì)的周期性，職級待遇的激勵性等方面都出現(xiàn)了不同程度的問題。三是校長職級制的管理體制尚不順暢，職級制的資金保障體制不完善，與職級制配套的評價制度、選任制度、資格制度、薪酬制度、監(jiān)督制度和培訓(xùn)制度都尚未建立起來。

因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究與實(shí)踐推進(jìn)。比如職級制的等級以多少為宜，校長的職級工資待遇如何落實(shí)，經(jīng)費(fèi)由誰來出，校長的管理權(quán)限有多大，如何對校長進(jìn)行評價，具體指標(biāo)怎樣去落實(shí)，校長職務(wù)是否需要與社會其他行業(yè)進(jìn)行交流，等等。關(guān)注校長職級制整個制度體系的四個核心：一是根據(jù)校長的能力、德識、業(yè)績劃分校長職級序列；二是設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系，規(guī)定評價內(nèi)容、方法和程序；三是依據(jù)職級結(jié)構(gòu)制定配套的晉升制度；四是設(shè)定與校長職級序列相匹配的校長職級待遇。上述四項(xiàng)工作核心分別對應(yīng)校長職級分類與標(biāo)準(zhǔn)、校長職級評價制度、校長職級晉升制度和校長職級薪酬制度。其中，分類標(biāo)準(zhǔn)與評價制度是晉升制度和薪酬制度的依據(jù)，而晉升制度和薪酬制度組合成為典型的激勵制度。應(yīng)當(dāng)提倡在深刻領(lǐng)會校長職級制的要義及內(nèi)涵的前提下，全國層面、省級層面由上而下的科學(xué)整體設(shè)計(jì)制度體系，并選擇條件相對適合的地區(qū)大膽組織實(shí)施推廣。