傅　欣

(北京市審計(jì)局,北京　100054)

韓國(guó)政府審計(jì)工作人員
——檢察委員和常任監(jiān)察員履職情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)

傅欣

(北京市審計(jì)局,北京100054)

[摘要]韓國(guó)的政府機(jī)構(gòu)中監(jiān)察院相當(dāng)于我國(guó)的審計(jì)署和檢察院,這個(gè)部門(mén)由總統(tǒng)直接管理,在法律上規(guī)定了其最高的地位——也就是高于其他政府部門(mén)的地位。公共機(jī)關(guān)無(wú)法像商品或服務(wù)業(yè)那樣展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),難以對(duì)其工作成就進(jìn)行客觀性評(píng)價(jià),不能依靠股東對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況加以監(jiān)視,由于內(nèi)部控制設(shè)置的缺失而容易造成結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,很可能出現(xiàn)效率低下、道德松懈等弊端。因此,與一般民間企業(yè)相比,公共機(jī)關(guān)是更需要加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)能的機(jī)關(guān)。文章詳細(xì)介紹韓國(guó)政府推出的一套針對(duì)審計(jì)工作人員(監(jiān)察人員)的評(píng)分制度。

[關(guān)鍵詞]韓國(guó)監(jiān)察院；評(píng)價(jià)指標(biāo)；審計(jì)工作人員

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.10.200

1公共機(jī)關(guān)工作法

一直以來(lái),監(jiān)察院對(duì)于對(duì)公共機(jī)關(guān)放肆傲慢的工作態(tài)度,對(duì)其工作人員任職資格的評(píng)價(jià),以及對(duì)他們不當(dāng)行為的不滿,這些情況是韓國(guó)民眾長(zhǎng)期以來(lái)議論紛紛的現(xiàn)象。

由于這樣的爭(zhēng)議,韓國(guó)政府根據(jù)“OECD公有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層組成指南”,于2006年12月制定了《公共機(jī)關(guān)工作法》。該法將公共機(jī)關(guān)劃分為準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)型公共機(jī)關(guān)和市場(chǎng)型公有企業(yè)兩類(lèi),準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)型公共機(jī)關(guān)又進(jìn)一步劃分受政府委托開(kāi)展工作的委托型公有企業(yè)和管理政府基金的基金管理型公有企業(yè)兩類(lèi),并規(guī)定對(duì)之實(shí)行常任監(jiān)察制度。另外還規(guī)定,適應(yīng)企業(yè)原則的市場(chǎng)型公有企業(yè)有義務(wù)設(shè)置“監(jiān)察委員會(huì)”,它是比照常任監(jiān)察制度設(shè)置的理事會(huì)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的一種。但是,在市場(chǎng)型公有企業(yè)中,需要由政府控制的公有企業(yè)又把它進(jìn)一步劃分為準(zhǔn)市場(chǎng)型公有企業(yè),規(guī)定有選擇性地設(shè)置檢察委員會(huì)。公共機(jī)關(guān)的常任監(jiān)察員和監(jiān)察員會(huì)根據(jù)企劃預(yù)算處部長(zhǎng)與財(cái)政部長(zhǎng)協(xié)商制定的檢查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公共機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)察,并將監(jiān)察意見(jiàn)、審議結(jié)果、決議案等向理事會(huì)進(jìn)行報(bào)告。

另外,為了加強(qiáng)內(nèi)部控制技能,尤其是為了加強(qiáng)監(jiān)察技能,該法規(guī)定了對(duì)監(jiān)察委員及常任監(jiān)察員履職情況的評(píng)價(jià)制度。監(jiān)察員和監(jiān)察委員的任職原則上是兩年,但可依據(jù)履行職責(zé)的實(shí)績(jī)延長(zhǎng)任期一年。同時(shí),在履行職責(zé)的實(shí)績(jī)下的情況下,經(jīng)公共機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的審議、議決,可向任命者提出解除職務(wù)的建議。這是通過(guò)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)及常任監(jiān)察員的履職評(píng)價(jià),進(jìn)行人事處置,促進(jìn)公共機(jī)關(guān)檢查活動(dòng)的法律。所以,對(duì)檢察委員會(huì)及常任監(jiān)察員的履職評(píng)價(jià)對(duì)公共機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)控的時(shí)機(jī)效率會(huì)產(chǎn)生很大的影響,因此確立履職評(píng)價(jià)是十分重要的。

2監(jiān)察委員、常任監(jiān)察員履職評(píng)價(jià)制度的有型化

根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象(監(jiān)察委員、常任監(jiān)察員)和評(píng)價(jià)主體(外部專(zhuān)家、外部機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià),理事會(huì)議長(zhǎng)評(píng)價(jià)),對(duì)監(jiān)察委員、常任監(jiān)察員履職的評(píng)價(jià)劃分為A、B、C、D四種類(lèi)型。

外部專(zhuān)家/外部機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)A準(zhǔn)市場(chǎng)型公有企業(yè)市場(chǎng)型公有企業(yè)C準(zhǔn)市場(chǎng)型公有企業(yè)準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)理事會(huì)議長(zhǎng)評(píng)價(jià)市場(chǎng)型公有企業(yè)BD監(jiān)察委員常任監(jiān)察員

監(jiān)察委員及常任監(jiān)察員履職評(píng)價(jià)制度的有型化

首先,對(duì)“市場(chǎng)型公有企業(yè)”(由前任非常人歷史擔(dān)任理事會(huì)議議長(zhǎng),作為理事會(huì)所屬委員會(huì)或一個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)展工作),理事會(huì)議長(zhǎng)起到評(píng)價(jià)監(jiān)察委員的評(píng)價(jià)主題的作用(B型)。負(fù)有管理理事會(huì)總體評(píng)價(jià)責(zé)任的理事會(huì)議長(zhǎng)享有公正、正確地評(píng)價(jià)監(jiān)察委員的地位和權(quán)限。

對(duì)有選擇性地設(shè)置檢查委員會(huì)的“準(zhǔn)市場(chǎng)型公有企業(yè)”,由于理事會(huì)議長(zhǎng)是由企業(yè)長(zhǎng)官來(lái)兼任的,所以,不能由議長(zhǎng)來(lái)評(píng)價(jià)擔(dān)任監(jiān)督理事會(huì)議長(zhǎng)的職責(zé)的檢察委員。因此,在這種情況下,使用外部專(zhuān)家/外部機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)監(jiān)察的第三方評(píng)價(jià)方法(A型)或檢察委員會(huì)內(nèi)部評(píng)價(jià)或同行評(píng)價(jià)(peer group evaluation)方法(類(lèi)似于B型)。

其次,對(duì)引入常任監(jiān)察制度的一些準(zhǔn)市場(chǎng)型公有企業(yè)和準(zhǔn)政府機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),因?yàn)槠鋬?nèi)部不具備能夠站在獨(dú)立的立場(chǎng)上對(duì)常任監(jiān)察員進(jìn)行評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)主體,所以使用依托外部專(zhuān)家的第三方評(píng)價(jià)方法(C型)或者常任監(jiān)察員自己進(jìn)行自我評(píng)價(jià)的自律方法(D型)。

3評(píng)價(jià)對(duì)象要素的確定

首先,檢察委員會(huì)議長(zhǎng)等構(gòu)成的理事會(huì),它是由賦予同樣職責(zé)的委員所構(gòu)成的,因此,對(duì)監(jiān)察委員進(jìn)行履職評(píng)價(jià)時(shí),以每個(gè)人的履職成效與委員會(huì)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)員的履職成效聯(lián)系在一起加以評(píng)價(jià)。對(duì)常任監(jiān)察員來(lái)說(shuō),無(wú)法將本人的履職成效與監(jiān)察機(jī)構(gòu)全員的履職成效加以分開(kāi),因此,只對(duì)常任監(jiān)察員本人的履職成效加以評(píng)價(jià)。

其次,常任監(jiān)察員不同于監(jiān)察委員,其沒(méi)有身兼檢察委員會(huì)委員和理事會(huì)非常任理事的雙重身份與地位,不履行內(nèi)部監(jiān)察職能,它是由1人構(gòu)成的獨(dú)任制機(jī)構(gòu),是不同于理事會(huì)的由公共機(jī)關(guān)內(nèi)部管控的獨(dú)立存在的機(jī)構(gòu)。因此,在確立履職評(píng)價(jià)要素時(shí)要適當(dāng)考慮這些分常任監(jiān)察委員與常任監(jiān)察員在公共機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上敵偽、職位、身份以及在內(nèi)部檢查職能履行手段方面的差異。

考慮到上述差異,對(duì)監(jiān)察委員進(jìn)行履職評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象要素確定為以下幾點(diǎn)。

(1)監(jiān)察委員的履行職能能力：對(duì)監(jiān)察委員及監(jiān)察委員職責(zé)的理解度；履行職務(wù)的專(zhuān)門(mén)性；履行職務(wù)的獨(dú)立性。

(2)監(jiān)察委員在任職之前準(zhǔn)備履行職務(wù)的情況和在委員會(huì)內(nèi)的工作情況：與監(jiān)察委員履行職務(wù)相關(guān)的崗位責(zé)任受訓(xùn)情況；對(duì)履行監(jiān)察委員職責(zé)所需要的經(jīng)營(yíng)情報(bào)的掌握程度；對(duì)委員會(huì)的工作情況。

(3)對(duì)內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)及外部監(jiān)察人員等的管理活動(dòng)：對(duì)內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)的管理及管理情況；與外部監(jiān)察人員的聯(lián)系情況；與外部監(jiān)察人員的聯(lián)絡(luò)情況；與監(jiān)察員等外部機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)情況。

(4)監(jiān)察委員的履職成效：能在加強(qiáng)檢查技能的戰(zhàn)略行的領(lǐng)導(dǎo)力；委員會(huì)的運(yùn)作；內(nèi)部管理；事故的處置及預(yù)防；遵守規(guī)章制度方面的管理；各監(jiān)察委員對(duì)履職意見(jiàn)的陳述；遵守監(jiān)察委員基本倫理道德情況。

另外,旨在對(duì)常任監(jiān)察員進(jìn)行履職評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括如下。

第一,常任理事檢察院的履職能力：對(duì)常任監(jiān)察員職責(zé)的理解度；旅行職責(zé)的專(zhuān)門(mén)性；旅行職責(zé)的獨(dú)立性。

第二,任監(jiān)察員在任職之前準(zhǔn)備履行職務(wù)的情況：與監(jiān)察員履行職務(wù)相關(guān)的崗位責(zé)任受訓(xùn)情況；與履行檢察員職務(wù)所需的經(jīng)營(yíng)情報(bào)的掌握程度。

第三,對(duì)內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)及外部監(jiān)察人員等的管理情況：對(duì)內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)的管控及管理情況；與外部檢察人員的聯(lián)系情況；與監(jiān)察員等外部機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)情況。

第四,常任監(jiān)察員的履職成效：旨在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)察能力的戰(zhàn)略性領(lǐng)導(dǎo)力；內(nèi)部管控；事故的處置及預(yù)防；遵守規(guī)章制度方面的管理；遵守常任監(jiān)察員基本倫理道德情況。

4依據(jù)不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是什么

第一,對(duì)監(jiān)察委員來(lái)說(shuō),其還履行著理事會(huì)非常任理事的職責(zé)。因此,把將在非常任理事履職評(píng)價(jià)中零星接受評(píng)價(jià)的對(duì)公共機(jī)關(guān)的全面理解度等(對(duì)公共機(jī)關(guān)的瞻望；對(duì)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、工作特征的理解度等)等項(xiàng)從評(píng)價(jià)對(duì)象中排除掉。對(duì)監(jiān)察委員的評(píng)價(jià)著重于在檢查委員會(huì)中的作用、責(zé)任、對(duì)義務(wù)的理解度等項(xiàng)上。

第二,檢查委員會(huì)的所有成員,基本上都要具有會(huì)計(jì)及檢查工作方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。為了保障檢查委員會(huì)的工作效率,按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行分工,對(duì)專(zhuān)業(yè)性和各部門(mén)代表性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第三,對(duì)各監(jiān)察委員的履職情況,不受理事會(huì)及所有權(quán)行使機(jī)關(guān)的干涉,不受政治干涉的獨(dú)立性程度等分別加以評(píng)價(jià)。

第四,主動(dòng)參加相關(guān)公共機(jī)關(guān)或政府主管部門(mén)舉辦的信任檢查專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),提升專(zhuān)業(yè)性能的職業(yè)教育,民間組織舉辦的與檢察委員會(huì)履職能力相關(guān)的研討會(huì)或培訓(xùn)項(xiàng)目等的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第五,將參加委員會(huì)活動(dòng)的情況納入評(píng)價(jià)指標(biāo)。主要包括召開(kāi)檢查委員會(huì)的次數(shù),參加會(huì)次數(shù),與工作人員、外部監(jiān)察員、內(nèi)部監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人等召開(kāi)會(huì)議的次數(shù)等。