唐靜（西藏民族大學(xué)財(cái)務(wù)處陜西咸陽712082）

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關(guān)于推動(dòng)拉薩市農(nóng)村合作組織發(fā)展壯大的探討

唐靜
（西藏民族大學(xué)財(cái)務(wù)處陜西咸陽712082）

摘要：在自治區(qū)和拉薩市的大力支持下，拉薩市各區(qū)縣的農(nóng)村合作組織得到了跨越式發(fā)展，以農(nóng)牧民專業(yè)合作組織為代表的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體系成為轉(zhuǎn)變舊生產(chǎn)模式，適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人才化發(fā)展的客觀需要的重要載體，在提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民收入等方面發(fā)揮了積極的作用。但拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作社多數(shù)整體還處于發(fā)展的初步階段，需要進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部機(jī)制，創(chuàng)新合作模式，加強(qiáng)財(cái)政資金的扶持和監(jiān)管等。

關(guān)鍵詞：拉薩市；農(nóng)村合作組織；特色農(nóng)牧業(yè)；規(guī)范發(fā)展

近年來為了幫助農(nóng)村合作社良好發(fā)展，每年的中央一號(hào)文件都提出相關(guān)支持政策，如2014年一號(hào)文件第五部分第22條明確規(guī)定，“允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。[1]西藏自治區(qū)也先后制定和頒布了一系列政策措施和意見，包括《西藏自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見》、《西藏自治區(qū)農(nóng)牧專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理暫行辦法》、《合作社示范章程》等。2013年1月召開的西藏農(nóng)村工作會(huì)議更是提出，要加快高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，扶持做優(yōu)一批高原特色品牌，扶持龍頭企業(yè)參與特色農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展壯大，確保西藏農(nóng)牧民增收13％以上。為了積極推動(dòng)農(nóng)村合作社的可持續(xù)發(fā)展，拉薩市政府還針對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展制定了相關(guān)鼓勵(lì)政策，除免除合格企業(yè)的企業(yè)所得稅以外，給予直接為群眾生產(chǎn)提供科學(xué)技術(shù)等有償服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠，對(duì)合作社這類涉農(nóng)組織可享受貼息額度為年利率3.33％的高額財(cái)政貸款貼息政策，此外，拉薩市各級(jí)財(cái)政部門還設(shè)立了“經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“拉薩市品牌建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金”等獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對(duì)有突出成績(jī)的合作社進(jìn)行鼓勵(lì)[2]。上述支持政策的出臺(tái)，極大地促進(jìn)了拉薩市各類農(nóng)村合作組織的興起，提高了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民收入。黨的十八大明確提出了構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織體系的目標(biāo)，本文就如何進(jìn)一步發(fā)展拉薩市的農(nóng)村合作組織，建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行探討。

一、拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的基本現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營(yíng)”等政策下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，以農(nóng)牧民專業(yè)合作組織為代表的農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體系成為轉(zhuǎn)變舊生產(chǎn)模式，適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人才化發(fā)展的客觀需要的重要載體。農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的蓬勃興起，在連接生產(chǎn)和市場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民觀念，增加農(nóng)牧民收入等方面發(fā)揮了重要作用。作為西藏自治區(qū)首府城市，拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織憑借得天獨(dú)厚的發(fā)展條件，顯示出其旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。其發(fā)展的主要特征為：

一是合作組織的規(guī)模呈快速發(fā)展的勢(shì)態(tài)。截止2014年5月，拉薩市全市已組建專業(yè)合作組織455家，帶動(dòng)農(nóng)牧民52460人，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)47853戶。從2007年僅有的34家上升到2010年下半年的45家，從2012年注冊(cè)的233家到目前現(xiàn)有的455家，合作組織數(shù)量呈顯著之勢(shì)飛速增長(zhǎng)（見圖1）。

圖1-1：2007年到2014年拉薩市合作組織數(shù)量增勢(shì)圖

二是合作組織的行業(yè)聚焦于特色農(nóng)牧業(yè)。從拉薩市農(nóng)村合作組織發(fā)展行業(yè)看，主要涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工藝、旅游度假、運(yùn)輸、采石采砂業(yè)、藏香加工、農(nóng)機(jī)、建筑、水協(xié)及其他行業(yè)，基本上都是特色農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域（見圖2）。

圖1-2　拉薩市各類型專業(yè)合作組織數(shù)量分布圖

從圖2可以看出，拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織主要集中分布于養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)和民族手工藝五大類。

三是合作組織的經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，達(dá)到了富農(nóng)的目的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2007年全市的合作組織共實(shí)現(xiàn)年收入3003萬元，平均每個(gè)成員1.2萬元左右，其中最高的成員年收入為4.5萬元，周邊受惠農(nóng)戶均收入1萬元左右。而到2014年5月，拉薩市全市已組建專業(yè)合作組織從2007年僅有的34家上升目前現(xiàn)有的455家，且2014年1-5月份，共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額4200萬元，成員數(shù)28290人，其中年收入最高的成員收入達(dá)到8萬元以上，帶動(dòng)周邊受惠農(nóng)牧戶最高年收入達(dá)到2萬元以上，帶動(dòng)人數(shù)44590人，注冊(cè)資金達(dá)到23514萬元，從事種植、養(yǎng)殖流轉(zhuǎn)的土地面積達(dá)3024.8畝。

四是財(cái)政扶持效應(yīng)突出。據(jù)了解，從2010年下半年到2014年，拉薩市財(cái)政部門投入專業(yè)合作組織項(xiàng)目資金累計(jì)達(dá)3570萬元。以堆龍德慶縣崗德林農(nóng)民種植專業(yè)合作社為例，近年來國(guó)家陸續(xù)為合作社投入建設(shè)資金1500萬元、科技資金61萬元，縣級(jí)財(cái)政投入148萬元。財(cái)政資金的扶持對(duì)拉薩市農(nóng)村合作組織的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

五是各區(qū)縣合作組織發(fā)展極不平衡、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)差異化明顯。筆者從拉薩市農(nóng)牧局產(chǎn)業(yè)化科得到的資料顯示，墨竹工卡縣、達(dá)孜縣、林周縣農(nóng)牧民專業(yè)合作組織數(shù)量居于前三，高于擁有合作組織數(shù)量最少的尼木縣的四倍；合作組織數(shù)量排名前三的縣城，林周縣以養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)為主，墨竹工卡縣前三產(chǎn)業(yè)分別是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工藝、建筑業(yè)，達(dá)孜縣前三產(chǎn)業(yè)分別是建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工藝，從中不難看出，養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)以及建筑業(yè)是各地農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。同時(shí)，從各縣發(fā)展合作組織的類型數(shù)量也反映出當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可以從當(dāng)?shù)靥厣?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出發(fā)，亦可整合現(xiàn)有合作組織，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模。

六是合作組織的運(yùn)作越來越規(guī)范，科學(xué)化水平不斷提高。首先，拉薩市始終把規(guī)范發(fā)展作為發(fā)展合作組織的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)展較規(guī)范的合作組織，嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，積極同各縣區(qū)工商部門協(xié)調(diào)，給予依法注冊(cè)登記。目前，全市已經(jīng)注冊(cè)的合作組織有455家，注冊(cè)數(shù)比2012年增加了222個(gè)。其次，拉薩市堅(jiān)持依托科技發(fā)展助力“三農(nóng)”，通過推廣農(nóng)牧業(yè)技術(shù)水平、科技特派員、增加科技投入資金等途徑，提高農(nóng)牧民科學(xué)技術(shù)水平，解決技術(shù)難題。

七是綜合性示范作用得以體現(xiàn)。合作組織的蓬勃發(fā)展，不但改善了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)，適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊際效益，而且促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)了廣大農(nóng)戶增收致富。

二、拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的主要模式

拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織由過去單一型向多元化發(fā)展，逐步形成了以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的龍頭帶動(dòng)型、“合作組織+能人+農(nóng)戶”的能人帶動(dòng)型、“支部+合作組織+基地+農(nóng)戶”的職能部門指導(dǎo)型、“合作組織+基地”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、“產(chǎn)業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行模式，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。本文重點(diǎn)分析職能部門指導(dǎo)型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型這兩種模式。

職能部門指導(dǎo)型，主要是依托政府職能部門力量，尤其是農(nóng)業(yè)部門、地方基層組織、科技部門等，在權(quán)力管轄范圍內(nèi)，利用自身優(yōu)勢(shì)，吸引并發(fā)動(dòng)農(nóng)戶組建而成的合作組織。這類型合作組織通常采用“支部+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“農(nóng)技部門+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等模式。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型，主要是基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，圍繞某一項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或服務(wù)，依法成立的合作組織，其目的是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，從而提升農(nóng)牧民收入。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型是這類型合作組織的一個(gè)典型。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型合作組織主要依托的是當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。

大多數(shù)合作組織的采用的是較典型單一的組織模式，但是隨著規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，同一個(gè)合作組織亦可在不同環(huán)節(jié)采用不同組織模式。

林周縣采取了“公司+能人+群眾”為主體的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式。利用一系列的優(yōu)惠政策引進(jìn)具有高端蔬菜瓜果生產(chǎn)領(lǐng)先技術(shù)的山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，將一部分高標(biāo)準(zhǔn)大棚交給他們，作為示范經(jīng)營(yíng)。引進(jìn)具有豐富的高效日光溫室經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)的能人，將溫室交由他們來生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并給予溫室經(jīng)營(yíng)以更優(yōu)惠的政策吸引當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，在公司和能人“一幫一”帶動(dòng)下成功致富。

堆龍德慶縣崗德林蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社由堆龍德慶縣和乃瓊鎮(zhèn)科技人員、科技戶、示范戶、專業(yè)戶以及普通農(nóng)戶組成，采取以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)并舉的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，對(duì)蔬菜經(jīng)營(yíng)商采取“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，對(duì)花卉和蔬菜加工、多元經(jīng)營(yíng)商采取“合作社+基地+公司+農(nóng)戶”運(yùn)作模式。目前，合作社由起初的技術(shù)服務(wù)型逐步轉(zhuǎn)向既是技術(shù)服務(wù)型又是謀求經(jīng)濟(jì)效益的合作經(jīng)濟(jì)組織。

巴洛藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社于2011年在縣工商局注冊(cè)并掛牌成立，是該縣第一個(gè)農(nóng)民自行組織成立的藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，集藏雞孵化、養(yǎng)殖、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售于一體?？h委縣政府大力支持該項(xiàng)目，協(xié)調(diào)多方部門，鼓勵(lì)和引導(dǎo)巴洛藏雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取“集中與分戶相結(jié)合”、“支部+合作社+養(yǎng)殖戶”的養(yǎng)殖模式，整合各方面扶持資金，推動(dòng)合作社的發(fā)展。

拉薩市城關(guān)區(qū)圣吉雪奶牛養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社采用了典型的“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。合作社將分散經(jīng)營(yíng)的奶牛養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一銷售，以集體的力量開拓市場(chǎng)，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低風(fēng)險(xiǎn)，克服了農(nóng)牧民分散經(jīng)營(yíng)的許多缺點(diǎn)。在合作社的組織下，建立起飼草種植，奶牛養(yǎng)殖和鮮奶加工的“種、養(yǎng)、加工”一條龍經(jīng)營(yíng)模式。這種經(jīng)營(yíng)方式，不僅解決了個(gè)體農(nóng)牧戶奶牛品種改良難、防疫難、發(fā)展資金難、銷售難等問題，而且大大增加了產(chǎn)品的附加值，

三、拉薩農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作社在政府的扶持下，逐漸呈現(xiàn)出組織力量多元化、組織形式多樣化、服務(wù)內(nèi)容多層次、發(fā)展領(lǐng)域多行業(yè)的發(fā)展格局，對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧民增收，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力起到了不可忽視的作用。但是，拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作社多數(shù)還處于發(fā)展的初步階段，存在一些急需解決的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)存在差距

從政府角度看，一部分縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理部門仍對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在工作中不會(huì)過多地去了解、研究、指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民專業(yè)合作組織的創(chuàng)辦與發(fā)展，更不會(huì)投入過多的精力去引導(dǎo)、規(guī)范、管理和扶持該地區(qū)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社。從農(nóng)牧民的角度看，由于歷史、現(xiàn)實(shí)多種因素的作用，農(nóng)牧民仍保持有安于現(xiàn)狀的陳舊觀念，再加上傳統(tǒng)自給自足自然經(jīng)濟(jì)以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，他們市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)較低。因此，能夠自發(fā)組建合作組織已屬不易，又何談發(fā)揮合作組織整合資源、配置要素、綜合協(xié)調(diào)的功能和作用。

（二）合作組織的質(zhì)量仍有待提高

拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織的增長(zhǎng)更多地表現(xiàn)在量的增長(zhǎng)上。在質(zhì)上，更多的合作組織仍處于簡(jiǎn)單的生產(chǎn)、服務(wù)這一環(huán)節(jié)，盈利低，缺乏足夠的資金支持是其最大的制約因素。因此，合作組織抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，且服務(wù)層次低，市場(chǎng)占有率不高。從2014年5月的調(diào)研報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，現(xiàn)有的合作組織中，營(yíng)業(yè)額超過400萬元以上的有26個(gè)，僅占全市合作組織總數(shù)的5.7％；營(yíng)業(yè)額在100萬-399萬元以上的有65個(gè)，占全市合作組織總數(shù)的14.3％；營(yíng)業(yè)額在30萬-99萬元以上的有82個(gè)，占全市合作組織總數(shù)的18％；營(yíng)業(yè)額在1萬-29萬元以上的有232個(gè)，占全市合作組織總數(shù)的51％；沒有營(yíng)業(yè)收入的和在建工程的50個(gè)，占全市合作組織總數(shù)的11％。綜上可知，拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織整體實(shí)力偏低。

（三）支持政策缺乏系統(tǒng)性，且監(jiān)管不到位

首先，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策比較籠統(tǒng)，大多數(shù)扶持資金都集中傾向于龍頭企業(yè)，目的在于發(fā)揮龍頭的示范作用，因此，這項(xiàng)財(cái)政支持并沒有惠及到所有的合作經(jīng)濟(jì)組織，尤其是那些規(guī)模小的、發(fā)展困難的合作經(jīng)濟(jì)組織得到的財(cái)政扶持力度微乎其微，這樣極大程度地限制了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。另一方面，財(cái)政政策的扶持傾向于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于取得一定成果的合作經(jīng)濟(jì)組織政府會(huì)通過專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，并沒有貫穿于合作社發(fā)展過程的始終，包括用于建立所有合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)的公共平臺(tái)的有效支持。

其次，雖然，拉薩市政府提出了要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并將財(cái)政資金向農(nóng)村合作組織傾斜，但至今沒有一份明確的文件專門針對(duì)扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策支持，而且所有涉及的財(cái)政扶持政策分散于各個(gè)指導(dǎo)意見，不集中，不系統(tǒng)。因此對(duì)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展缺乏導(dǎo)向性、規(guī)劃性。

再次，由于很多社員對(duì)財(cái)政補(bǔ)助這一政策并不是很熟悉，對(duì)其具體實(shí)施細(xì)則更是知之甚少，使很多補(bǔ)助資金難以落實(shí)，不能用到該用的地方。再者政府部門在制定財(cái)政扶持政策時(shí)沒有專門性、針對(duì)性，因此沒有建立起相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督體系，這一漏洞的存在造成很多資金被轉(zhuǎn)移使用，沒有發(fā)揮其作用。

（四）合作組織機(jī)制尚不規(guī)范

據(jù)調(diào)研，相當(dāng)一部分合作組織沒有通過工商部門進(jìn)行注冊(cè)登記、沒有制定出合作組織章程或有章程但是不規(guī)范，也并沒有形成全體成員入股出資的體系，這樣使得合作社沒能真正與成員結(jié)合在一起，成員對(duì)合作社發(fā)展不會(huì)過多關(guān)心。而且，目前有些合作組織在銷售方面仍舊采取的是二次交易，即合作組織成員將其產(chǎn)品售賣給合作組織，然后合作組織再將其進(jìn)行對(duì)外銷售，這樣合作組織僅僅是作為經(jīng)銷商的角色，在協(xié)助產(chǎn)品銷售方面起一定作用，但是脫離了“合作組織”的實(shí)質(zhì)意義。同時(shí)，有些農(nóng)牧民或合作組織負(fù)責(zé)人尚不能正確界定合作組織的定義和范圍。目前仍存在一些合作組織將其盈余作為集體開銷，沒有進(jìn)行盈余返還與分配，嚴(yán)重混淆了村集體與合作組織兩者之間的關(guān)系。

（五）部分合作組織財(cái)務(wù)管理尚不完善

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分合作組織沒有按規(guī)定制定財(cái)務(wù)制度，會(huì)計(jì)賬目混亂，收支明細(xì)不清楚，也沒有為成員開設(shè)成員賬號(hào)，財(cái)務(wù)管理水平非常低。

四、推動(dòng)拉薩市農(nóng)村合作組織發(fā)展壯大的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

一方面，拉薩市政府和各基層單位可以通過授課或會(huì)議等方式將大力發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織的相關(guān)文件傳達(dá)給每家每戶，使農(nóng)牧民能夠深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是政府大力支持的，是迎合時(shí)代發(fā)展需要的。另一方面，通過介紹區(qū)內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作組織成功案例，引導(dǎo)農(nóng)牧民更深入認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收所起的作用。

（二）出臺(tái)配套措施，引導(dǎo)社會(huì)資本流入

各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織出臺(tái)相關(guān)配套措施，包括合作組織用地、立項(xiàng)、信貸等環(huán)節(jié)都給予明確規(guī)定，增加政府扶持合作組織發(fā)展的規(guī)范性和可操作性。同時(shí)通過多項(xiàng)舉措鼓勵(lì)社會(huì)閑置資本投向農(nóng)民專業(yè)合作組織，以彌補(bǔ)合作組織資金不足造成的基礎(chǔ)設(shè)備落后、科學(xué)技術(shù)缺失、勞動(dòng)力不足等問題。

（三）進(jìn)一步完善財(cái)政扶持政策

要科學(xué)合理地確定財(cái)政扶持的對(duì)象及環(huán)節(jié)，不能將扶持資金集中投放于規(guī)模大、發(fā)展?fàn)顩r良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，而應(yīng)該本著公平的原則，將扶持目標(biāo)轉(zhuǎn)向有發(fā)展?jié)摿?、?guī)模較小、啟動(dòng)困難的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。并且將扶持的環(huán)節(jié)擴(kuò)大到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展全過程，根據(jù)不同的發(fā)展階段制定相應(yīng)的扶持措施。例如，在其初始階段，可以針對(duì)其啟動(dòng)資金困難的問題，給予其貸款貼息，幫助合作組織解決貸款難的問題；在生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)購置方面，可以給予減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠；在合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行過程中，要利用專項(xiàng)資金對(duì)社員及其帶頭人進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高合作組織的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，幫助合作組織早日獲得示范組織稱號(hào)；在銷售環(huán)節(jié)，可利用財(cái)政補(bǔ)貼給予農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售、服務(wù)渠道。

（四）強(qiáng)化補(bǔ)助資金的監(jiān)管

要充分落實(shí)財(cái)政部下發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金管理辦法》，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格資金的分配和下達(dá)、管理和使用、監(jiān)督和檢查，各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金的使用加大巡查監(jiān)管力度，保證扶持資金用到其該用的位置上，對(duì)不規(guī)范使用扶持資金的合作組織，財(cái)政部門應(yīng)該依其情況惡劣程度給予其相應(yīng)處罰，追究其法律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重在教育培訓(xùn)。合作組織的發(fā)展離不開人才的支持，因此，為了引進(jìn)人才，拉薩市政府應(yīng)該采取多種手段，鼓勵(lì)并吸引高水平、有技術(shù)的大學(xué)生投身于農(nóng)業(yè)建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織，同時(shí)也需要通過各種有效措施，從物質(zhì)和精神激勵(lì)方面入手留住人才。此外，從2011年起，國(guó)家組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人，繼續(xù)把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“陽光工程”等[3]。拉薩市政府也應(yīng)該積極響應(yīng)這一政策號(hào)召，充分利用財(cái)政資金為合作組織提供培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，抑或引導(dǎo)其他社會(huì)資本參與人才培養(yǎng)，邀請(qǐng)專家能手進(jìn)行客座講座，向農(nóng)牧民傳播先進(jìn)的技術(shù)，傳送管理的人才。例如，拉薩市可以持續(xù)舉辦農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)班、進(jìn)一步開展科技特派員工作、發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會(huì)等。

（六）進(jìn)一步聚焦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)牧民合作組織發(fā)展應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2013年年底，拉薩市邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織相關(guān)專家多次深入各縣（區(qū)）調(diào)查研究，綜合分析各縣（區(qū)）資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照因地制宜、科學(xué)布局、自然和諧的原則，確立凈土健康種植業(yè)“兩區(qū)八帶”、養(yǎng)殖業(yè)“一區(qū)二帶三板塊”的發(fā)展格局。[4]（P85）拉薩市農(nóng)牧民專業(yè)合作組織可以繼續(xù)圍繞該文件組織生產(chǎn)，充實(shí)和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展奶業(yè)、藏香雞、藏藥才、斑頭雁、天然飲用水等九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（七）提升合作社的產(chǎn)品附加值

在完成農(nóng)牧產(chǎn)品粗加工的基礎(chǔ)上對(duì)半成品進(jìn)行進(jìn)一步的完善，使其更具有價(jià)值，以追求更高附加值的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工，是合作組織實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑。農(nóng)牧產(chǎn)品的深加工包括谷物深加工、薯類深加工、蔬菜深加工、水果深加工、花卉深加工、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等，其中特色農(nóng)產(chǎn)品深加工是特色農(nóng)產(chǎn)品邁向市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率的重要出路。因此，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織可以采用多元化投資方式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)牧產(chǎn)品加工專業(yè)化和規(guī)?；⑼ㄟ^深加工提升農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)值。

（八）采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大銷售渠道

西藏地區(qū)由于其獨(dú)特的地理位置，不便的交通運(yùn)輸條件，使得該地區(qū)之間的信息流通成為一大問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的興起，使得網(wǎng)絡(luò)宣傳越來越流行，各式各樣的商品信息均能夠在網(wǎng)上搜到。合作組織完全可以利用這一點(diǎn)，在網(wǎng)上建立自己的銷售平臺(tái)，將自己的產(chǎn)品信息發(fā)布到網(wǎng)上。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，越來越多的消費(fèi)者和中間組織會(huì)了解到這些信息，而且只需要有網(wǎng)絡(luò)就可以快速買到或訂購到自己想要的蔬菜種類，這樣大大方便了那些沒有時(shí)間出門或離菜市場(chǎng)較遠(yuǎn)的居民和單位，從而加快了合作組織農(nóng)產(chǎn)品的銷售步伐。

（九）規(guī)范農(nóng)牧民專業(yè)合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制

首先，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合合作社的實(shí)際情況，制定合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。合作社應(yīng)根據(jù)本社財(cái)務(wù)制度規(guī)定和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，配備必要的會(huì)計(jì)人員。不具備條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。其次，建立健全合作社成員入股及分配制度。鼓勵(lì)合作社成員積極入股，將自身利益與集體利益緊密連接在一起，樹立“合作社盈利我盈利，合作社虧損我虧損”的思想意識(shí)，從而使全體成員積極投身到合作社的發(fā)展建設(shè)中去，獻(xiàn)策獻(xiàn)力。適當(dāng)?shù)挠喾峙涫菍?duì)合作社成員勞動(dòng)的一種肯定，有利于調(diào)動(dòng)成員的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營(yíng)的積極性。再次，要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確社長(zhǎng)、社員的權(quán)利和義務(wù)，這樣才有利于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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[1]白潔純，劉詩平.我國(guó)出臺(tái)五大金融舉措支持農(nóng)民專業(yè)合作社[J].北京農(nóng)業(yè)，2009（10）.

[2]拉薩市人民政府.拉薩市人民政府關(guān)于印發(fā)“拉薩市關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)招商引資的若干規(guī)定”的通知[EB/OL].http://www.96366.gov.cn/NewsDetail.asp?ID=5117.

[3]張穎，李麗君.農(nóng)民專業(yè)合作社科技人才培養(yǎng)機(jī)制探析——以天津市武清區(qū)為例[J].科技管理研究，2014（8）.

[4]陳愛東.構(gòu)建西藏特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持研究[M].北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2012.

[責(zé)任編輯毛陽海]

[校對(duì)夏陽]

中圖分類號(hào)：F321.42；F327.75

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8388（2016）02-0116-06

收稿日期：2016-01-15

作者簡(jiǎn)介：唐靜（1972-），女，四川成都人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師，財(cái)經(jīng)學(xué)院在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯贁?shù)民族經(jīng)濟(jì)。

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金課題“西藏特色新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目號(hào)：14xzmz049）的階段性成果。