□文/呂月珍　杭州市科技信息研究院

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杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境分析

□文/呂月珍杭州市科技信息研究院

杭州一直把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的原動力，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。2015年，杭州全社會研發(fā)經(jīng)費支出達到301.6億元，累計引進海外留學(xué)人員2.3萬人，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到58.2％。2015年，杭州市相繼獲批中國跨境電商綜合試驗區(qū)和建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，也迎來了政策創(chuàng)新的高峰，《進一步支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實施意見》（“黃金12條”）、《關(guān)于加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強工業(yè)和科技重大創(chuàng)新項目統(tǒng)籌管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的指導(dǎo)意見》、“杭州人才新政27條”等一系列政策接連出臺，從科技、產(chǎn)業(yè)、平臺、人才等方面加大了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度。杭州將在“十三五”期間繼續(xù)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的核心動力，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動計劃，打造中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。

隨著政策導(dǎo)向帶來的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，杭州市高新技術(shù)企業(yè)加快了創(chuàng)新和集聚步伐，截至2015年底，全市共有國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)1979家，市級高新技術(shù)企業(yè)3535家。本研究以高新技術(shù)企業(yè)為對象，針對全市企業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境進行調(diào)查分析。

杭州企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出及活動

知識產(chǎn)權(quán)擁有情況。2011-2013年，932家被調(diào)查的企業(yè)獲得專利授權(quán)總量以年均27％的增長率逐年增長，到2013年達到7547項。其中，發(fā)明專利增長最快，以29.18％的年均增長率穩(wěn)步增長，2013年達到1138項，占全市發(fā)明專利授權(quán)量（4915項）的23.15％。

企業(yè)擁有新產(chǎn)品數(shù)量和參與標準制定情況。2011-2013年，被調(diào)查企業(yè)新產(chǎn)品總量以年均增長6.45％的增長率緩慢增長，2013年新產(chǎn)品總數(shù)為8068件。其中，國家級和省級新產(chǎn)品數(shù)量都出現(xiàn)負增長。

⒉企業(yè)投融資情況

高新技術(shù)企業(yè)由于其自身“高風(fēng)險、周期長、高收益”的特殊性質(zhì)，投融資一直是高企的難題。在調(diào)查中，有風(fēng)險投資的高新技術(shù)企業(yè)有70家，占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的7.51％，投資項目共125項，投資金額達31.15億元。被投企業(yè)的平均注冊資本為5829.88萬元，風(fēng)險投資強度為2492.33萬元/項，平均持股比例為21.58％。在被調(diào)查的932家企業(yè)中，有360家企業(yè)在近4年內(nèi)有融資發(fā)生，其中銀行貸款融資金額最高，2013年企業(yè)銀行貸款總額達725.44億元；其次是財政直接扶持，2013年融資金額為233.79億元。2010-2013年，企業(yè)通過銀行貸款、政府貼息貸款、擔(dān)保貸款、引入風(fēng)投融資金額都逐年增長。其中，銀行貸款增長最快，年均增長72.57個百分點，這與2013年杭州市對國家重點扶持高新技術(shù)實行信用貸款擔(dān)保政策有密切關(guān)系；其次是民間借款，年均增長28.47個百分點。

3.創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

科技人員是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動中最主要、最活躍的因素，科技人員的投入是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。被調(diào)查企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)22.74萬人，其中科技人員有8.62萬人，占總員工數(shù)的37.90％。受調(diào)查企業(yè)平均從業(yè)員工總數(shù)248人，平均科技人員數(shù)94人。具有高級和中級職稱的科技人員分別占科技人員總數(shù)的6.7％和15.7％；具有博士和碩士學(xué)歷的科技人員分別占科技人員總數(shù)的1.1％和11.1％。

表1　2011-2013年高新技術(shù)企業(yè)擁有知識產(chǎn)權(quán)情況　單位：項

表2　高新技術(shù)企業(yè)近4年主要融資情況　單位：億元

創(chuàng)新政策環(huán)境調(diào)查分析

1.政策環(huán)境滿意度分析

調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)企業(yè)對杭州市當(dāng)前創(chuàng)新政策環(huán)境的整體表示滿意，其中有66％的企業(yè)表示比較滿意，12％的企業(yè)表示很滿意。

在促進企業(yè)創(chuàng)新的財政政策中，企業(yè)認為最受益的政策是對高新技術(shù)企業(yè)的財政專項資金扶持政策，其次，是對新產(chǎn)品的財政專項資金扶持政策。而對企業(yè)貸款的財政貼息和政府采購中的自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購制度對企業(yè)受益效果不太明顯。

在促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策中，企業(yè)認為最受益的稅收政策是高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，其次是，自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前加計扣除政策。而軟件產(chǎn)業(yè)有關(guān)稅收政策受益效果不明顯。

在金融政策方面，企業(yè)認為最受益的金融政策是引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投資初創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)政策，其次是，政策性擔(dān)保政策引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，和貼息貸款政策引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

企業(yè)創(chuàng)新人員享受杭州市出臺的有關(guān)促進科技創(chuàng)新的人才政策情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：有50％的企業(yè)享受了杭州市市高層次人才資助政策，在所列人才政策中，這是企業(yè)享受到最多的政策；其次是優(yōu)秀科技工作者獎勵政策（約30％企業(yè)）；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策享受到的企業(yè)只占10％，這與本研究所調(diào)查的對象是高新技術(shù)企業(yè)有關(guān)。調(diào)查結(jié)果顯示，最能有效地激勵科技人員從事創(chuàng)新活動的政策措施主要有住房、加薪等物質(zhì)獎勵（約占72％）；成果和產(chǎn)業(yè)化獎勵（約占64％）；提供晉升或培訓(xùn)機會（約占62％）?？蒲袟l件扶持和股權(quán)（期權(quán)）激勵政策效果較弱，僅有35％左右的企業(yè)認為其能有效激勵科技人員從事創(chuàng)新活動。調(diào)查結(jié)果顯示，能最有效培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的政策主要有政府和單位的科研項目資助（約76％）；政府和單位的重點人才培養(yǎng)計劃（約68％）。經(jīng)常參加高層次學(xué)術(shù)研討和交流（約占47％）以及單位支持攻讀學(xué)位（約占26％）這兩項政策培養(yǎng)創(chuàng)新人才的效果就相對弱一些。

⒉企業(yè)政策需求分析

據(jù)調(diào)查，企業(yè)最需要的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，63％的企業(yè)認為是人才培訓(xùn)，61％的企業(yè)認為是合作研發(fā)，52％的企業(yè)認為是技術(shù)指導(dǎo)。

企業(yè)認為政府對提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的作用主要體現(xiàn)在：提供財政稅收貸款優(yōu)惠政策（92％的企業(yè)認為），搭建科技合作平臺（59％的企業(yè)認為），提供科技信息（51％的企業(yè)認為）。

引進創(chuàng)新人才的關(guān)鍵措施。調(diào)查結(jié)果顯示，有約88％的企業(yè)認為引進創(chuàng)新人才的關(guān)鍵是完善人才的激勵機制；其次是營造良好的人才成長環(huán)境（約71％）；再就是創(chuàng)新用人機制（約54％），完善和落實政府人才工作制度（43％）；健全社會保障體系（約39％）；大力發(fā)展人才中介服務(wù)機構(gòu)只占11％。

3.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中存在的問題

科技政策利用不充分，創(chuàng)新體制機制待完善。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過35％的被調(diào)查企業(yè)對科技政策不了解，這類企業(yè)不能及時獲取科技政策信息，對政策變化和重點內(nèi)容把握不準確，使企業(yè)失去了科技政策的助推之力。還有超過48％的企業(yè)認為各項科技政策手續(xù)繁雜，企業(yè)不僅難以全面了解各項現(xiàn)行政策的重點內(nèi)容和優(yōu)惠程度，在申報政策資助的過程中，申報程序和步驟繁雜令企業(yè)很困惑。還有一些企業(yè)認為政策沒有吸引力。

企業(yè)融資渠道窄，投融資政策待加強引導(dǎo)。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本市場。“融資難”問題制約著高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，同時，風(fēng)險投資市場尚待成熟，風(fēng)險投資機構(gòu)還不多，技術(shù)和風(fēng)險資本結(jié)合還存在一些困難。調(diào)查顯示，企業(yè)創(chuàng)新資金主要以企業(yè)自有資金為主，輔之以銀行貸款和政府資金的支持，而通過風(fēng)險投資的比重明顯偏低，在調(diào)查中僅有7.51％的企業(yè)獲得風(fēng)險投資。為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的資金傳導(dǎo)機制尚未形成，多層次投融資市場體系需進一步完善。尤其是，小微高新技術(shù)企業(yè)在獲取風(fēng)險投資和政府科技資金或項目支持方面都存在很大困難，給中小高新技術(shù)企業(yè)成長帶來較大壓力。

科技人員流動性偏大，人才建設(shè)政策待完善。人才是高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的根本，吸引和留住高層次人才是支撐高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。2011年以來，被調(diào)查的企業(yè)中，企業(yè)留住的人才占引進人才總數(shù)的43.66％，說明企業(yè)人才流動性還是較大。調(diào)查顯示，我市高新技術(shù)企業(yè)中高級（包括高級職稱和博士學(xué)歷科技人員）科技人員所占比例還較小。從對企業(yè)海外高層次人才引進的調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，“十二五”以來，932家企業(yè)僅引進354名海外高層次人才，說明杭州市企業(yè)中高層次人才的缺口還是很大的。在調(diào)查中，有70％的企業(yè)認為人才引進渠道的欠缺是人才引進中最大的障礙，67％的企業(yè)認為建立完善的科技創(chuàng)新人才庫是企業(yè)最希望政府在建設(shè)科技創(chuàng)新人才隊伍中所采取的措施。這反映出，杭州市創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)政策還需進一步完善。

圖1　企業(yè)最需要的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)

圖2　政府在提高企業(yè)創(chuàng)新能力上的作用

圖3　引進創(chuàng)新人才的關(guān)鍵措施

進一步完善政策環(huán)境的建議

完善創(chuàng)新機制，進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新政策先行先試。深化行政審批制度改革，加大降稅清費力度，破除市場準入障礙，營造誠信納稅氛圍。構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源高校配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會環(huán)境，建立有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，激發(fā)企業(yè)改進技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。加強對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政和金融支持，加快中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力，營造激發(fā)全社會創(chuàng)造力的政策環(huán)境。

完善融資機制，拓寬企業(yè)創(chuàng)新資金籌集渠道。創(chuàng)新成本高、風(fēng)險大、資金不足是影響企業(yè)自主創(chuàng)新的重要原因，因此，完善融資渠道，將在一定程度上推進企業(yè)自主創(chuàng)新的進行。健全和完善多層次的資本市場，適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新的融資需要。進一步推動銀行低息貸款和信用擔(dān)保貸款項目，為具備一定資質(zhì)和信用等級的企業(yè)提供創(chuàng)新貸款。面向中小企業(yè)完善風(fēng)險投資機制，鼓勵風(fēng)險投資基金投資創(chuàng)新項目，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新融資提供渠道。加強企業(yè)上市、新三板以及資產(chǎn)證券化的培訓(xùn)指導(dǎo)，推動企業(yè)通過資本市場籌集企業(yè)創(chuàng)新資金。

加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的機制，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技型中小企業(yè)孵化、培育、成長一條龍服務(wù)體系，建議建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金。對新入庫培育企業(yè)，根據(jù)其研發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)及經(jīng)營情況給予獎勵補貼，鼓勵企業(yè)開展符合國家高新技術(shù)企業(yè)要求的技術(shù)創(chuàng)新活動。完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺，推動科技資源開放共享，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。

推進創(chuàng)新人才計劃，加大創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。人才是企業(yè)創(chuàng)新的源頭，用好用活創(chuàng)新人才是企業(yè)創(chuàng)新的根本。全面貫徹我市“人才新政27條”，深入推進我市創(chuàng)新人才計劃，加強在全球范圍內(nèi)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加大高層次人才的帶動作用，加強國內(nèi)科技人才和高技能人才培育，壯大創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)急需和企業(yè)短缺人才的現(xiàn)狀，加大對特定創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)。落實股權(quán)激勵機制，完善人才評價制度，激發(fā)人才活力?！?/p>