□文/特約記者　常曉華　屈凌燕　王　政

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錢潮云起暢想小鎮(zhèn)獨領(lǐng)風(fēng)騷
——特色小鎮(zhèn)推進浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)速寫

□文/特約記者常曉華屈凌燕王政

猴年開春，特色小鎮(zhèn)成為全國熱詞。自2015年1月21日浙江省委省政府提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略一年來，以夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)為代表的一批特色小鎮(zhèn)成為浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程中的新亮點、新律動。

特色小鎮(zhèn)如何“在浙里”生根發(fā)芽？

特色小鎮(zhèn)被看作是供給側(cè)改革的有益探索，是處理好政府和市場關(guān)系的新模式。特色小鎮(zhèn)到底是什么？記者走訪浙江特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建一線，探究特色小鎮(zhèn)的靈感來源、真實意圖、運行軌跡，以及它的獨特的體制機制。

◇◇“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是浙江塊狀經(jīng)濟的升級版

張焱是杭州銅米互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)有限公司創(chuàng)始人，在他的印象里，辦企業(yè)有紛繁復(fù)雜的手續(xù)，但是入駐夢想小鎮(zhèn)后，他感受到了巨大變化，各種手續(xù)都有綠色通道，每個公司還有專人對接輔導(dǎo)?！胺墒聞?wù)、工商手續(xù)、勞務(wù)招聘、場地租賃……就連‘老大難’的融資，都變得簡單了。”張焱說。

新型的眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)青年的夢想社區(qū)、巨型的孵化器……在杭州市余杭區(qū)倉前鎮(zhèn)，剛剛建成一年的夢想小鎮(zhèn)擁有神奇的魔力，讓年輕創(chuàng)客、投資大咖趨之若鶩。

位于麗水甌江風(fēng)情旅游度假區(qū)內(nèi)的“古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”，沒有高樓大廈，有的是自然風(fēng)光和藝術(shù)氛圍，大量畫家和攝影愛好者來此寫生、創(chuàng)作，隨之而來的住宿和餐飲需求促使當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展出高端民宿經(jīng)濟。

形態(tài)各異、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)在浙江橫空出世，引發(fā)全國關(guān)注。

浙江省委書記夏寶龍說，特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是“產(chǎn)城人文”四位一體的復(fù)合載體，是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

他認為，特色小鎮(zhèn)在浙江出現(xiàn)有深厚的理論和實踐基礎(chǔ)，首先是“八八戰(zhàn)略”中的浙江優(yōu)勢論，民營經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勃發(fā)，山水資源充沛；其次是市場經(jīng)濟“浙江實踐”，積累了諸多民間資本、市場主體發(fā)展經(jīng)驗。

當(dāng)這些條件遇到國外特色小鎮(zhèn)實踐的“催化”，“浙江版本”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建破繭而出。

“特色小鎮(zhèn)的靈感來自于國外的特色小鎮(zhèn)，如瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)、美國的格林威治對沖基金小鎮(zhèn)、法國的普羅旺斯小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪?！闭憬“l(fā)改委副主任翁建榮說。

從歷史淵源看，特色小鎮(zhèn)的提出，源于浙江塊狀經(jīng)濟和區(qū)域特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的30多年實踐。但這些創(chuàng)造過輝煌的塊狀經(jīng)濟，一度落入層次低、結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新弱、品牌小的窠白，如何變疊加為嵌入、變重量到重質(zhì)、變模仿為創(chuàng)新，需要突破性的力量來沖擊。

跳出舊體制，打造新載體，特色小鎮(zhèn)撲面來。浙江省省長李強說：“規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)是具有歷史傳承、符合發(fā)展規(guī)律、切合浙江實際的重大決策和行政創(chuàng)新。”

◇◇市場主導(dǎo)，杜絕“一哄而上”

特色小鎮(zhèn)不是建制鎮(zhèn)，也有別于開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)，施工建設(shè)固然重要，但規(guī)劃設(shè)計、特色挖掘、功能疊加，對特色小鎮(zhèn)來說更加重要。

制襪業(yè)是浙江諸暨大唐鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量占到全國70％，然而缺乏品牌和核心技術(shù)，附加值、溢價卻被設(shè)計、銷售等國外企業(yè)賺取。襪藝小鎮(zhèn)正讓這一切出現(xiàn)改變。大唐一年時間關(guān)停了一半的襪業(yè)作坊，襪業(yè)的產(chǎn)量出現(xiàn)了幾十年來的首次下降，設(shè)計、品牌、電商快速發(fā)展。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)劃中的襪藝小鎮(zhèn)有不少建設(shè)項目，但對小鎮(zhèn)創(chuàng)建來說，更多的是“軟創(chuàng)建”——提升產(chǎn)業(yè)層次、提高競爭力、集聚高端要素。大唐鎮(zhèn)黨委書記徐洪說：“襪藝小鎮(zhèn)的核心是集聚自主設(shè)計、機器換人、技術(shù)創(chuàng)新”。

根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色小鎮(zhèn)要用創(chuàng)建制代替審批制，徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風(fēng)氣。

創(chuàng)建采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的機制，堅持“達標(biāo)了才命名，給財稅和土地等政策，不達標(biāo)不命名，不給政策?！庇歇動辛P，扶持政策靈活有力，避免以往經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一哄而上”的發(fā)展模式。

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。每個特色小鎮(zhèn)都緊扣浙江重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“千鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。

即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、借位發(fā)展。比如，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算為特色，而夢想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險投資”。

浙江省委政策研究室研究員于新東認為：“屬于小鎮(zhèn)自己的山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、鎮(zhèn)街小巷、獨特經(jīng)濟、個性產(chǎn)業(yè)、人文歷史皆可為特色”。

◇◇江南韻味，“產(chǎn)城人文”一體

特色小鎮(zhèn)的形態(tài)“小而美”，是城鄉(xiāng)之間的詩意聯(lián)結(jié)，是“產(chǎn)、城、人、文”一體的復(fù)合載體。

“骨架小”——規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右；“顏值高”——所有特色小鎮(zhèn)都要建成3A級以上景區(qū)，其中旅游類特色小鎮(zhèn)要按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑低密度、田園生活不再遙遠。大唐襪藝小鎮(zhèn)現(xiàn)代感十足，以天然石材為主基調(diào)的小鎮(zhèn)簡潔現(xiàn)代，建筑物由一條名叫“美麗街”的瀝青小鎮(zhèn)聯(lián)接為有機整體。

特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進改革的平臺。浙江省明確，特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗區(qū)——凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。

特色小鎮(zhèn)既承載歷史，又面向未來，是產(chǎn)業(yè)的文化傳承平臺。文化是每個特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程。

傳承歷史的小鎮(zhèn)并不是被動發(fā)展或者純粹的“博物館”，如茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既挖掘千年歷史文化積淀，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓，又引領(lǐng)該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新活力。

特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)了發(fā)展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌而出。據(jù)統(tǒng)計，首批37個省級特色小鎮(zhèn)2015年完成固定資產(chǎn)投資額480億元，新入駐企業(yè)3300家。

讓特色小鎮(zhèn)在浙江“百花齊放”

改革創(chuàng)新風(fēng)潮涌動錢江兩岸，特色小鎮(zhèn)撲面而來。正月初九，泥瓦工牛敬智已經(jīng)上班搞裝修，新引進的企業(yè)等著入駐這幢樓——這里是浙江省嘉興市秀洲區(qū)光伏小鎮(zhèn)科創(chuàng)中心的施工現(xiàn)場。南國春來早，與光伏小鎮(zhèn)一樣，浙江各地的特色小鎮(zhèn)迎著春色，投入緊張的施工、創(chuàng)建工作中，一大批特而強精而美的特色小鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)之間崛起。

一個個忙碌的施工現(xiàn)場，一幢幢產(chǎn)城人文交融的藍圖，一座座山水相依的靜謐景區(qū)……穿梭在浙江的特色小鎮(zhèn)，記者感受到強勁的生機與活力，一場因地制宜、突出特色、市場主導(dǎo)的“小鎮(zhèn)實踐”在浙江大地展開。作為契合浙江實際、引領(lǐng)新常態(tài)的探索實踐，盡管特色小鎮(zhèn)還處在起步階段，但小鎮(zhèn)視野廣、鎮(zhèn)小能量大，特色小鎮(zhèn)正成為浙江創(chuàng)新發(fā)展的新平臺、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新載體、破解城鄉(xiāng)二元的新舉措。

◇◇小鎮(zhèn)引力強，“特而強、精而美”

在中國化妝品生產(chǎn)基地湖州，春節(jié)剛過，建設(shè)中的美妝小鎮(zhèn)吸引了好幾批客人，幾家韓國企業(yè)專程前來洽談合作?！盀槭裁创蠹以敢鈦?？因為美妝小鎮(zhèn)特色鮮明，就是要做中國的格拉斯——在浪漫之都法國，格拉斯小鎮(zhèn)因為香水制造而聞名于世，未來美妝小鎮(zhèn)將以美妝產(chǎn)業(yè)崛起?！泵缞y小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)長”、湖州吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)黨委書記朱建忠說。

這個規(guī)劃總面積3.28平方公里的小鎮(zhèn)，設(shè)定的藍圖是依托化妝品這一時尚產(chǎn)業(yè)，引進國際高端化妝品產(chǎn)業(yè)及配套項目，打造以化妝品生產(chǎn)為主導(dǎo)的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)中國美妝產(chǎn)業(yè)集聚中心、中國美妝文化體驗中心、國際時尚美妝博覽中心三大目標(biāo)定位。

在新常態(tài)下，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實難題，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。正是承載著這樣的大戰(zhàn)略，小鎮(zhèn)顯現(xiàn)出強勁的吸引力。嘉興市常務(wù)副市長樓建明表示，以“塊狀經(jīng)濟”見長的浙江各地，早都遭遇轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力，特色小鎮(zhèn)的提出，無異于在膠著中閃現(xiàn)出一招化解“成長煩惱”的新棋。

嘉興市嘉善縣的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)已經(jīng)初具規(guī)模。這個彌漫著巧克力味的小鎮(zhèn)，因為歌斐頌巧克力工廠的“工業(yè)+旅游”實踐而聲名鵲起。一個集巧克力生產(chǎn)、體驗、旅游、餐飲為一體的產(chǎn)業(yè)逐步形成，與周邊的休閑農(nóng)莊、切花基地構(gòu)成巧克力甜蜜小鎮(zhèn)。歌斐頌總經(jīng)理莫雪峰說，小鎮(zhèn)最大的特色是旅游集聚產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)支撐旅游。

在杭州錢塘江畔玉皇山南麓，一個服務(wù)于“雙創(chuàng)”項目、游資本海洋的基金小鎮(zhèn)已初具規(guī)模，一年多時間內(nèi)，小鎮(zhèn)累計入駐各類私募投資機構(gòu)400余家，包括敦和資產(chǎn)、財通資管、賽伯樂投資等一批行業(yè)龍頭企業(yè)，管理資產(chǎn)規(guī)模超過2000億元。

浙江賽伯樂投資管理有限公司總裁陳斌從硅谷回到玉皇山南落戶，就是看中了基金小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)。短短幾年，他那棟中式庭院風(fēng)格寫字樓的周圍，入住了大量銀行、私募、資管、期貨等金融機構(gòu)。

行走在浙江大地，一個個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮(zhèn)正在深刻改變浙江的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，推動新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。

◇◇鎮(zhèn)小能量大，高端要素“化學(xué)反應(yīng)”

隨著特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建逐步深入，其特殊的、復(fù)合的功能漸次顯現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，也是破解浙江有效供給不足的重要舉措，更是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要載體。

家住杭州余杭倉前鎮(zhèn)的周名博看著夢想小鎮(zhèn)崛起，也感受到了這個小鎮(zhèn)的巨大能量，因為小鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)客集聚，小鎮(zhèn)周邊原來臟亂差的城鄉(xiāng)結(jié)合部變成了環(huán)境宜人的綠道、公園。走進夢想小鎮(zhèn)，你會發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合、人文薈萃、生活宜居，不過是隨著其對接互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)自然而來的結(jié)果。

夢想小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3平方公里，鎖定互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)和天使基金兩大產(chǎn)業(yè)，致力于成為世界級的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)高地。截至目前，小鎮(zhèn)入駐創(chuàng)業(yè)項目500余個，活躍著4000多名創(chuàng)業(yè)者。鎮(zhèn)小能量大——其背后是特色產(chǎn)業(yè)這個基礎(chǔ)的強力支撐。建設(shè)之初，浙江就明確特色小鎮(zhèn)是一個集聚現(xiàn)代要素的復(fù)合平臺，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重，如此才能實現(xiàn)“小而強”、“小而精”、“小而美”。特色小鎮(zhèn)正式成為推進項目建設(shè)、拉動有效投資的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，首批37個特色小鎮(zhèn)吸引了3300多家企業(yè)，有5個小鎮(zhèn)投資已經(jīng)超過20億元。

“如果有一天說到航空觀光、航空體驗，人們首先想到的是平湖的航空動力小鎮(zhèn)，那我們的特色小鎮(zhèn)建設(shè)就算成功了。”站在杭州灣濱海的小鎮(zhèn)航空基地，嘉興市平湖副市長蔡國平頗有感概地說，唯有功能疊加、突出特色，才能真正建成特色小鎮(zhèn)。

每個小鎮(zhèn)都是一幅水墨畫，更是一卷線裝書。黃酒醇香，氣息醉人，行走在“最江南”的紹興黃酒小鎮(zhèn)，釀酒工藝、酒品展示、歷史沿革，一個全方位展示黃酒文化、紹興古城的小鎮(zhèn)需要你調(diào)動視覺、嗅覺、聽覺去靜靜感受。

龍塢茶鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)、湖筆小鎮(zhèn)……當(dāng)特色小鎮(zhèn)遇上江南韻味十足的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，其厚重、醇香流淌在小鎮(zhèn)的角角落落，而其融入現(xiàn)代的體驗、溯源、參觀等多方位元素，讓這些經(jīng)典產(chǎn)業(yè)輝煌再現(xiàn)。

這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的發(fā)動機，又是一個個開放共享的眾創(chuàng)空間；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，釋放創(chuàng)新功能。

◇◇小鎮(zhèn)剛起步，“千鎮(zhèn)千面”實現(xiàn)“小而久”

小小的鎮(zhèn)，有大大的夢想。這些特別的小鎮(zhèn)，如同散落在浙江大地的珍珠，正在成長。“未來的浙江大地，特色小鎮(zhèn)就像藤上的南瓜，游走一圈可領(lǐng)略江南特有的產(chǎn)業(yè)、文化、歷史風(fēng)味?！闭憬“l(fā)改委主任謝力群如是說。

在“中國大竹?！焙莅布h，綠竹環(huán)繞、茶山參差，一個以“動漫樂園、休閑之城”為主題，集游戲、休閑、娛樂為一體的“天使小鎮(zhèn)”已經(jīng)開門迎客。小鎮(zhèn)的主體項目——全球體量領(lǐng)先的Hello Kitty（凱蒂貓）主題樂園一開業(yè)就吸引了許多游客，小鎮(zhèn)所有項目建成后，預(yù)計年游客將達400萬人次，可實現(xiàn)40億元的旅游收入。

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一定要調(diào)動企業(yè)的積極性，小鎮(zhèn)的藍圖一提出來，企業(yè)就找上門來了?！闭憬“l(fā)改委副主任翁建榮說。

浙江省省長李強認為，在當(dāng)前深化改革的關(guān)鍵時刻，特色小鎮(zhèn)要成為各項改革創(chuàng)新的“試驗田”，政府最要緊的就是要做好“制度供給”，讓資本、技術(shù)和信息更好地彌漫在這個空間的空氣里。

盡管特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作開局良好，但因為啟動才一年多，“剛開了個頭”。浙江對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)有清醒的認識：有些規(guī)劃質(zhì)量層次不齊；有些建設(shè)進度差距較大；有些產(chǎn)業(yè)層次有待提高；有些形象特征不夠明顯。

接下來的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，將圍繞這些問題有針對性地展開：顯內(nèi)函、促投資、強創(chuàng)新、重示范。“特色小鎮(zhèn)的框架已經(jīng)拉開，理念已經(jīng)明確，接下來就是抓落實、促推進，努力使特色小鎮(zhèn)從品牌變成王牌?！敝x力群說。

一場風(fēng)起云涌的“小鎮(zhèn)實踐”在浙江大地展開，面對全社會的關(guān)注，浙江正蹄疾步穩(wěn)地推動這一探索實踐持續(xù)深入，推動特色小鎮(zhèn)“小而強”、“小而新”、“小而美”，努力實現(xiàn)“小而久”?！?/p>