□文/于新東　浙江省委政策研究室

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讓特色小鎮(zhèn)的定位與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)雙贏

□文/于新東浙江省委政策研究室

特色小鎮(zhèn)的定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何實現(xiàn)雙贏？

我們不能不先了解“定位”這個概念的界定。結(jié)合有關(guān)研究資料文獻的說法，所謂定位，就是主體依據(jù)外部客體的要求科學合理地確立自身位置的行為與過程。由此推導，產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位，從其基本內(nèi)涵來看，是指特色小鎮(zhèn)這個主體在建設(shè)發(fā)展過程中，為適應、推動乃至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)這個外部客體的發(fā)展，科學且合理地確立自身的經(jīng)濟命脈、對外形象、總體功能等位置選擇的綜合行為。

事實上，產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位對其建設(shè)發(fā)展乃至興衰成敗都具有決定性的意義。這將關(guān)系到能否科學合理地把握好特色小鎮(zhèn)自己的經(jīng)濟命脈——即經(jīng)濟來源、經(jīng)濟動力、經(jīng)濟質(zhì)量效益、經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模等——關(guān)系到特色小鎮(zhèn)的對外形象，關(guān)系到特色小鎮(zhèn)功能的選定，以及為達成這些建設(shè)發(fā)展目標所必需配套制定并實施的有關(guān)方針政策等。

特色小鎮(zhèn)如何抓準定位？

艾爾·列期和杰克·特羅在《廣告攻心戰(zhàn)略——品牌定位》一書中對如何進行定位有所闡述：一是自身優(yōu)勢特點定位法，即主要考慮自身的優(yōu)勢和特點，并把這種優(yōu)勢和特點凸顯出來。二是社會需求定位法，即以社會需求為導向，強調(diào)迎合社會需求，而不拘泥于自身現(xiàn)有的條件。三是自身優(yōu)勢和社會需求綜合定位法。

受此啟發(fā)，相應的，可以提出三種有利于實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)之創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之雙贏的特色小鎮(zhèn)定位法。

特色小鎮(zhèn)自身稟賦特色優(yōu)勢定位法——這是產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位的基礎(chǔ)與前提。特色小鎮(zhèn)為培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)而進行的定位，必須首先是建立在特色小鎮(zhèn)自身的資源稟賦之上的，這種資源既包括自然資源，也包括人文資源。離開特色小鎮(zhèn)自身資源稟賦而實施的定位是“空中樓閣”，沒有根基，難以牢固。從產(chǎn)業(yè)指向來分析，“空降產(chǎn)業(yè)”下培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，難以存活，更難以壯大。然而，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對每一個區(qū)域而言，難道不都是嶄新的嗎？不，別忘了，絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)為迎接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的到來做了好多年的各方面準備。要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，至少在教育、科技、人才等方面是必須時刻準備著的。

基于社會需求、市場需求以及特色小鎮(zhèn)自身發(fā)展需求定位法——這是產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位的延伸與拓展。如果產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位只能一直甚至永遠是基于自身資源稟賦而進行，產(chǎn)城融合的結(jié)果必定無法長期發(fā)展。原因很簡單，特色小鎮(zhèn)要發(fā)展、要提升，必然相應會對產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代發(fā)展提出要求。這決定了單純依靠自身資源稟賦而生長的產(chǎn)業(yè)是絕對滿足不了這一發(fā)展要求的。現(xiàn)實而合理的情形是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，從而使得產(chǎn)鎮(zhèn)融合在更高層面上實現(xiàn)有機統(tǒng)一，相輔相成、交相輝映。特色小鎮(zhèn)形成發(fā)展本身有階段性，注定了產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展也一定有階段性，基于資源稟賦還是發(fā)展需求決定特色小鎮(zhèn)的定位，實際上就是一個硬幣的兩面，互為依托，相互支撐。

特色小鎮(zhèn)資源稟賦與各類發(fā)展需求相結(jié)合的定位法——從最簡化的角度，可以認為有這樣三種產(chǎn)業(yè)劃分：資源型產(chǎn)業(yè)、需求型產(chǎn)業(yè)、前瞻型產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)可以細分為礦產(chǎn)資源型、旅游資源型、人文資源型等，需求型產(chǎn)業(yè)可以細分為餐飲需求型、娛樂需求型、服務(wù)需求型等。因此，特色小鎮(zhèn)的定位必須是綜合的，既考慮資源、又考慮需求，既考慮當下、又考慮長遠，既考慮經(jīng)濟、又考慮生態(tài)的。如此產(chǎn)業(yè)指向的特色小鎮(zhèn)定位才是科學合理的，才可能是可持續(xù)發(fā)展的。

特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇機制如何健全？

看到這個問題，很多研究者一下子就會想到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學當中十分著名的一個理論——主導產(chǎn)業(yè)選擇基準理論。應該說，這也是探討特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇機制問題的理論基石。

主導產(chǎn)業(yè)選擇基準理論中最負盛名的三大基準理論，是以研究提出相應理論的經(jīng)濟學家的名字命名的，分別是赫希曼基準、羅斯托基準、筱原二基準。

赫希曼基準是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準，要注重選擇培育發(fā)展那些前向關(guān)聯(lián)度與后向關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，綜合帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從而最大效益地促進當?shù)亟?jīng)濟社會整體發(fā)展。

羅斯托基準是指擴散效應基準，應該選擇擴散效應強的產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，促進地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。

筱原二基準是指需求收入彈性基準與生產(chǎn)率上升基準，應當選擇具有長期穩(wěn)定的市場需求以及生產(chǎn)率上升快、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)部門為主導產(chǎn)業(yè)，從而確保主導產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與競爭力不斷增強。

綜合上述經(jīng)典理論，主導產(chǎn)業(yè)選擇基準可以參考四條標準：關(guān)聯(lián)度要大、帶動性要強；市場的現(xiàn)實需求要巨大、未來需求潛力要可觀；創(chuàng)新能力要強、技術(shù)進步要快；特色要明顯、優(yōu)勢要突出。

由此，在我們研究看來，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇既是一個空間問題，又是一個時間問題。

從產(chǎn)業(yè)落地、轉(zhuǎn)移與替代的空間布局角度來看，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇模式概括有三種類型：本土培育型、外來移植型、內(nèi)外結(jié)合型。從產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展與演化的時間序列角度來看，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇模式概括有四種類型：自然生成型（先天型）、地區(qū)資源長期依賴型、轉(zhuǎn)型升級型（后天型）、沒落淘汰型。相應地，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇可以積極建立健全以下三大機制：

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇科學且準確的保障機制。其目的十分明確，就是為了確保所選擇的產(chǎn)業(yè)是能夠更加合乎所需的、更加立得住腳的、更準確的。否則，如果選定的產(chǎn)業(yè)都不是這個特色小鎮(zhèn)需要的“那盤菜”，豈不是要落得無米下鍋？各個產(chǎn)業(yè)是具有水土性的，與當?shù)毓δ懿幌噙m應的產(chǎn)業(yè)，輕則水土不服，重則一蹶不振。這一機制的關(guān)鍵就是要建立健全能夠深入細致研究并準確把握特色小鎮(zhèn)基本區(qū)情的相關(guān)職能部門與規(guī)章制度。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇行為理性化的約束機制。其目的是為了使得產(chǎn)業(yè)選擇時能夠更多依靠科學決策而不是拍腦袋、拍胸脯，必須更加理性。選擇產(chǎn)業(yè)絕對不能操之過急、倉促拍板，特別是不能頭腦發(fā)熱、好大喜功。如，看到外地某個產(chǎn)業(yè)開始紅火，不問青紅皂白就要模仿外地。這種不理性的冒進盲動式產(chǎn)業(yè)選擇病，恰是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇之大忌。關(guān)鍵就是要建立健全產(chǎn)業(yè)選擇的科學決策程序與相關(guān)制度。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇與時俱進的創(chuàng)新機制。產(chǎn)業(yè)選擇不是“一棍子買賣”、也不可能“畢其功于一役”，必須隨著特色小鎮(zhèn)自身以及時代、社會的變化發(fā)展而發(fā)展。這就需要創(chuàng)新，要在產(chǎn)業(yè)選擇中更加明智。說到底，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇既是一門科學，又是一門藝術(shù)?？茖W是講理性的，當然也講創(chuàng)新，但相較而言，藝術(shù)則更講創(chuàng)造。如果特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇僅僅講科學、講理性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當然基本上不會出現(xiàn)什么偏差，但也很可能產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是中規(guī)中矩，難以對當?shù)亟?jīng)濟作出突破式貢獻。只有同時結(jié)合智慧、創(chuàng)造乃至遠見，所選擇的產(chǎn)業(yè)才有可能推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的質(zhì)的飛躍。所以，這一機制的關(guān)鍵就是打好促進特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的政策組合拳，以及加快建設(shè)適應市場經(jīng)濟制度化、法制化要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟治理體系?！?/p>