王憲舉

6月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京將來中國訪問。這是他自去年9月初出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動(dòng)后再次訪華。當(dāng)美國和歐盟繼續(xù)在政治、經(jīng)濟(jì)和外交上對(duì)俄羅斯施壓、北約在俄羅斯周邊大肆舉行系列軍事演習(xí)的背景下，普京此次訪華的意義尤顯重要。

遠(yuǎn)東成為俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)

自從2012年5月普京第三次入主克里姆林宮以來，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，俄羅斯采取了一系列步驟，加大了亞太地區(qū)的外交，被一些人稱為“向東轉(zhuǎn)”。在積極推進(jìn)與亞太國家合作的同時(shí)，近年來俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展令人矚目。4年前普京一宣誓就任總統(tǒng)，就成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部。4個(gè)月后在符拉迪沃斯托克主辦的亞太經(jīng)合組織第20次峰會(huì)，成為俄羅斯加強(qiáng)亞太外交的風(fēng)向標(biāo)。為此俄羅斯斥資200多億美元，建造了一系列基礎(chǔ)設(shè)施，包括連接符拉迪沃斯托克市區(qū)和峰會(huì)所在地——“俄羅斯島”的海上斜拉大橋。2013年3月，俄政府還批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東和貝加爾湖地區(qū)2014至2025年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，對(duì)發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的目的、任務(wù)和政策做了一系列規(guī)定。

2015年以來，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)建立了“哈巴羅夫斯克”、“阿穆爾”等12個(gè)超前發(fā)展區(qū)，吸引投資1萬多億盧布。隨著超前發(fā)展區(qū)正式啟動(dòng)，到今年底預(yù)計(jì)投資額將增加到2萬億盧布。符拉迪沃斯托克港很快將改為自由港，實(shí)行每周七個(gè)工作日、每天24小時(shí)工作制，在超前發(fā)展區(qū)常駐工作的外國公民可以在機(jī)場直接辦理落地簽證。去年5月當(dāng)?shù)卣_始向遠(yuǎn)東地區(qū)居民每人無償提供1公頃土地，以鼓勵(lì)他們發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)，吸引俄內(nèi)地居民到遠(yuǎn)東落戶。通過這些措施，濱海邊疆區(qū)計(jì)劃到2025年把經(jīng)濟(jì)增長1.2倍，到2034年增長2.4倍。

從數(shù)據(jù)來看，俄加快遠(yuǎn)東發(fā)展的政策已收到一定成效。2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)僅增長0.7%，而遠(yuǎn)東地區(qū)增長2%，其中工業(yè)增長5.9%。2015年俄羅斯經(jīng)濟(jì)下降3.4%，而遠(yuǎn)東地區(qū)增長3%。今年1至4月經(jīng)濟(jì)又增長4.5%。

中俄在遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)合作還有巨大潛力可挖

隨著遠(yuǎn)東地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作也取得了一些新進(jìn)展。今年6月7日，綏芬河新火車站落成，俄寬軌列車可以直接駛?cè)胲囌?，將提高綏芬河及其?duì)面城市格羅杰科沃之間的交通運(yùn)輸效率。此外，中俄商定向遠(yuǎn)東地區(qū)轉(zhuǎn)移12項(xiàng)產(chǎn)能，包括造船、化工、冶金、建筑、機(jī)械制造、紡織、水泥、通信等。連接綏芬河至濱海邊疆區(qū)納霍特卡港的“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”交通走廊將優(yōu)先建造。俄方希望通過這兩條走廊每年運(yùn)輸4500萬噸貨物，其中2300萬噸是糧食。

然而，相對(duì)于存在的巨大合作潛力來說，中俄在遠(yuǎn)東的經(jīng)貿(mào)合作仍不能滿足兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，一些合作仍浮于表面，在落實(shí)和執(zhí)行上存在問題。從俄方來說，仍存在經(jīng)營環(huán)境困難、政府一些部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重、融資保險(xiǎn)政策不完善、投資政策和有關(guān)法制法規(guī)不完善不穩(wěn)定、公司辦理登記注冊(cè)等手續(xù)繁雜低效、跨境貿(mào)易成本過高等不足。從中方來說，則存在一些公司和企業(yè)搞形式主義、急功近利、缺乏長期經(jīng)營戰(zhàn)略等缺陷。雙方應(yīng)該將合作深入到操作性更強(qiáng)的層面，解決細(xì)節(jié)性問題。

其次，在互信上還有待提高，尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東民眾對(duì)中國的看法。據(jù)俄羅斯民意調(diào)查結(jié)果，迄今遠(yuǎn)東地區(qū)仍有50%以上的居民視快速發(fā)展的中國為“潛在的威脅”。黑河和布拉戈維申斯克之間的黑龍江大橋以及撫遠(yuǎn)和猶太自治州之間的鐵路大橋迄今都沒有建成，究其深層原因，皆出于俄方此種擔(dān)憂。另外，不少俄羅斯人在與外國商戶合作時(shí)沒有“雙贏”觀念，更多想的是如何讓自己獲得最大收益，而沒有考慮到合作的成功需要雙方的利益需求都得到滿足。

第三，中俄在遠(yuǎn)東合作上存在的一些問題不足為怪，但有人卻夸大和渲染，竭力唱衰中俄關(guān)系，這就造成了雙方更大的誤解，破壞了合作環(huán)境。

筆者認(rèn)為，隨著更多國際性高端經(jīng)濟(jì)論壇在俄遠(yuǎn)東舉行，新興經(jīng)濟(jì)體和亞洲國家會(huì)進(jìn)一步重視在這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展，中國也應(yīng)該抓住這一契機(jī)。對(duì)于夸大中俄分歧的輿論，中俄主流媒體應(yīng)予以駁斥和回?fù)簟Ｍ瑫r(shí)，我外交部門、地方政府和新聞媒體可通過多種渠道和方式，盡快消除或減少俄遠(yuǎn)東居民對(duì)中國的誤解和擔(dān)憂。

此外，最近一年里，俄在遠(yuǎn)東地區(qū)新修建了芭蕾舞劇院、博物館和“東方”宇宙發(fā)射場等硬件設(shè)施，中國企業(yè)可以先從旅游、藝術(shù)文化、科技市場入手，實(shí)現(xiàn)成本小、見效快的合作，達(dá)到“先進(jìn)駐”的效果。然后盡快進(jìn)駐超前開發(fā)區(qū)，在林業(yè)深加工、漁業(yè)、造船業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，取得突破性發(fā)展?！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W(xué)-圣彼得堡國立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任）