孫吉舜

東寧作為黑龍江省東南邊陲重要的對俄沿邊口岸城市，在國內經濟下行和俄羅斯經濟低迷雙重壓力下，面臨著口岸開放以來的最嚴峻形勢。國家“一帶一路”和“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為全省對俄沿邊口岸提供了千載難逢的歷史發(fā)展機遇，東寧作為“龍江絲路帶”上的“橋頭堡”和“樞紐站”，理應順應大勢、把握大局，做到審勢而度、順勢而為、借勢而起、明勢而動、創(chuàng)勢而依，為全省“龍江絲路帶”建設當好開路先鋒。

一、審勢而度，認清嚴峻形勢和發(fā)展優(yōu)勢

當前，東寧必須認清大勢，找到病根，明確發(fā)展定位，才能實現逆勢發(fā)展。對俄經貿合作20多年的輝煌發(fā)展歷程，沉淀淬煉了東寧得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢：一是擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。位于黑吉兩省交界、東北亞中俄朝三角交界地帶的中心，已形成最通暢成熟的“黃金大通道”。二是擁有堅實的產業(yè)基礎。在俄建有5個境外合作園區(qū)，對俄農業(yè)合作全國最大，開發(fā)耕地面積占全省半壁江山；對俄電子商務搶占先機、蓄勢待發(fā)。三是擁有睿智的企業(yè)家群體。東寧企業(yè)家擁有對俄合作的人脈、經驗和能力，擁有飽經風雨、應對風浪的淡定和信心，特別是企業(yè)家抱團發(fā)展，這是東寧決戰(zhàn)未來最大的底氣和信心。四是擁有強大的發(fā)展合力。綏芬河（東寧）重點開發(fā)開放試驗區(qū)即將獲批，促進東寧與綏芬河強強聯合，成為推動“龍江絲路帶”發(fā)展的“雙引擎”和“增長極”。五是擁有寶貴的精神財富。東寧擁有祖先留下的“跑崴子”精神和改革開放以來形成的“敢為善成、開放包容”的人文精神，這是東寧人不甘人后、拼搏進取的精神動力。但是，制約東寧口岸經濟發(fā)展的深層次矛盾卻始終沒有得到有效解決，累積、交織、疊加到今天。一方面，東寧口岸開放20余年發(fā)展優(yōu)勢正在弱化。隨著琿春、綏芬河、同江等口岸相繼獲得國家政策支持，不斷加快基礎設施互聯互通和進出口加工項目建設，東寧口岸的區(qū)位優(yōu)勢、對俄合作優(yōu)勢、重點政策的爭取力度以及企業(yè)競爭力都正在弱化；另一方面，東寧對俄沿邊口岸重要地位正在被動搖。整個“龍江絲路帶”規(guī)劃涉及“真金白銀”的重點項目中，東寧僅有6個，位列黑龍江省5大重點口岸最后一名，在全省沿邊口岸的重要地位正在滑坡。

二、順勢而為，迅速搶抓四個大好機遇

東寧要主動順應國內外經濟發(fā)展大勢，在搶抓國家“一帶一路”和黑龍江省“龍江絲路帶”發(fā)展機遇中，把握戰(zhàn)略主動、贏得美好未來。一是順應中俄經貿合作發(fā)展大勢。今年5月8日，中俄兩國元首共同簽署并發(fā)表了兩個聯合聲明，提出了促進中俄務實合作的有關條款，為我國企業(yè)擴大對俄投資合作提供了有利的政策環(huán)境。7月13日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽署《符拉迪沃斯托克自由港法》，將使東寧的境外園區(qū)企業(yè)享受自由港在稅收、海關和檢疫等方面提供的政策支持和優(yōu)惠。二是順應國家“一帶一路”的發(fā)展大勢?！耙粠б宦贰笔屈h中央統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策。我省的“龍江絲路帶”已經納入了中蒙俄經濟走廊，吉林省圍繞“一帶一路”全力打好長吉圖開發(fā)開放這張牌。東寧作為“龍江絲路帶”上的重要節(jié)點，要主動承接黑吉兩省融入“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機遇，順勢找準定位，及時謀劃跟進，使東寧所處的區(qū)位優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕l(fā)展優(yōu)勢。三是順應“龍江絲路帶”的發(fā)展大勢。在“龍江絲路帶”規(guī)劃的四條通道上有兩條鐵路與東寧直接相關，隨著東寧一批互聯互通基礎設施項目相繼列入“龍江絲路帶”規(guī)劃，必將促進東寧的大投資、大合作、大發(fā)展。

三、借勢而起，加快推進區(qū)域經濟合作

一是加強與哈爾濱的區(qū)域經濟合作。哈爾濱是“龍江絲路帶”建設的核心樞紐和對俄合作的中心城市，東寧作為哈牡綏東產業(yè)帶上的重要節(jié)點，必須與哈爾濱協作互應，把哈牡綏東產業(yè)帶打造成“龍江絲路帶”的先導帶、增長極。二是加強與綏芬河的區(qū)域經濟合作。綏芬河（東寧）重點開發(fā)開放試驗區(qū)即將獲批，為兩地合作發(fā)展提供了更加有利的政策環(huán)境，東寧要與綏芬河實現政策信息共享、基礎設施共建、商貿物流互暢、文化旅游共拓，構筑區(qū)域經濟合作發(fā)展新優(yōu)勢。三是加強與吉林琿春的區(qū)域經濟合作。東寧作為哈牡綏東陸海聯運大通道上的重要節(jié)點，要樹立“向南看”的戰(zhàn)略思維，與吉林琿春加強合作，打通黑龍江向南發(fā)展的交通瓶頸，實現借港出海。四是加強與俄波爾塔夫卡口岸的區(qū)域經濟合作。積極與俄方溝通協調，共同改善通關環(huán)境，簡化通關手續(xù)，提高通關效率，滿足雙方經貿合作需求。全力推進東寧—波爾塔夫卡口岸由中俄雙邊公路客貨運輸口岸升級為國際公路客貨運輸口岸，破解制約東寧口岸發(fā)展的政策瓶頸。

四、明勢而動，明確開放型經濟發(fā)展思路

東寧明確了充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，以東寧為戰(zhàn)略基點，以2條鐵路、7個口岸、10個港口為依托，以服務中蒙俄、輻射東北亞為方向，以“四大機遇”搶占對俄經貿合作制高點，以“五大創(chuàng)新”推進對俄經貿合作大轉型，全力打造國際商貿新通道、新興產業(yè)聚集區(qū)、服務歐亞大平臺，奮力開創(chuàng)東寧開放型經濟發(fā)展新局面的發(fā)展思路，著力打造“一核三帶五區(qū)一外一環(huán)”的產業(yè)發(fā)展空間布局。一核：東寧縣城；三帶：東寧口岸至綏陽沿邊開發(fā)開放先導帶、東寧至大肚川、老黑山黃金通道經濟帶、三岔口至道河七彩旅游經濟帶；五區(qū)：東寧經濟開發(fā)區(qū)、中俄跨境電子商務保稅物流園區(qū)、綏陽綠色食品進出口加工園區(qū)、綏東機場臨空經濟區(qū)、中俄（東寧）跨境經濟合作區(qū)；一外：境外產業(yè)園區(qū)；一環(huán)：環(huán)東北亞跨境連鎖加工產業(yè)經濟圈。

五、創(chuàng)勢而依，培育轉型升級發(fā)展新動力

一是以基礎設施互聯互通為先導，打造聯接歐亞、輻射東北亞的國際商貿新通道。全力推進綏東鐵路、東琿鐵路和綏東高等級公路舊路改造、東琿高等級公路等基礎設施建設，加快形成北接“龍江絲路帶”陸海聯運大通道，南連琿春“借港出?！贝笸ǖ溃瑬|接俄羅斯“濱海1號”國際大通道的發(fā)展新格局，使東寧成為連接黑吉兩省的重要交通樞紐和咽喉要沖。二是以對俄專業(yè)特色口岸建設為支撐，打造中俄跨境加工特色產業(yè)聚集區(qū)。加快推進中俄（東寧）能源化工試驗區(qū)，打造俄能源化工產業(yè)集群。以宏達公司為龍頭，推進糧食回運深加工，打造俄糧產業(yè)集群。持續(xù)發(fā)展寶玉石產品加工，打造寶玉石加工產業(yè)集群。擴大進口俄羅斯松子、海產品等食品種類及總量，加快建設俄羅斯進口食品批發(fā)市場，打造俄食品產業(yè)集群。三是以推進區(qū)域經濟合作為切入，打造東北亞國際旅游經濟核心服務區(qū)。進行大東寧全域旅游開發(fā)，全面提升東寧旅游接待能力和服務水平。全面推進中俄朝“三國五城”旅游經濟合作，開通“三國五城”國際旅游黃金線路，打造中俄朝跨境旅游核心服務區(qū)。四是以境內外園區(qū)和互貿區(qū)為依托，辟建中俄（東寧）跨境經濟合作區(qū)。借鑒廣西憑祥、新疆霍爾果斯等地跨境經濟合作區(qū)建設模式，充分利用跨境電商模式，探索在東寧境外園區(qū)建設對俄跨境電商“海外倉”，建成以境內外園區(qū)為載體，集貿易加工、旅游為一體的中俄（東寧）跨境經濟合作區(qū)。

（編輯/劉新）