■ 于春全

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社會(huì)信用體系建設(shè)與道路交通安全

■ 于春全

我國發(fā)布的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的頒布，對(duì)我國道路交通治理將起到積極的推動(dòng)作用。道路交通安全法是道路交通治理的法治基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系是道路交通治理的治本之策。

我是2005年離開交警這個(gè)行業(yè)，但是對(duì)交通管理有很深的感情。我這個(gè)發(fā)言換一個(gè)角度，從社會(huì)管理的角度談?wù)勗诮煌ò踩芾砉ぷ髦腥绾谓鑴?shì)把交通安全管理提升到一個(gè)新的水平。主要講三個(gè)方面的問題，一是簡要講一下道路交通安全面臨的形勢(shì)，道路交通安全管理取得的成效，重點(diǎn)就社會(huì)信用體系建設(shè)與道路交通安全管理的關(guān)系談一點(diǎn)看法。

從全國的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施看，應(yīng)當(dāng)說我們國家這幾年發(fā)展是非常迅猛的。就拿高速公路來講，據(jù)了解，全世界有80多個(gè)國家和地區(qū)擁有高速公路，我國里程數(shù)第一。從機(jī)動(dòng)化水平來看，發(fā)展也是非常迅猛，我國的機(jī)動(dòng)車保有輛到2014年底已經(jīng)達(dá)到了2.64億輛，汽車是1.54億輛，駕駛員突破了3億。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾購車的剛性需求也非常旺盛，汽車保有量繼續(xù)呈快速增長的趨勢(shì)。城市交通，部分群眾的出行方式經(jīng)歷了從自行車、摩托車到汽車的轉(zhuǎn)變，交通出行結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。北京利用私人小汽車出行已經(jīng)超過了20％。交通構(gòu)成十分復(fù)雜，無論從城市道路還是農(nóng)村公路，行駛的工具不僅有現(xiàn)代化的汽車，還有農(nóng)用車、拖拉機(jī)，特別是大量的自行車、助力自行車，甚至無牌無證電動(dòng)車和老年代步車。到2013年底，中國自行車社會(huì)保有量3.7億輛，電動(dòng)自行車保有量1.8億輛，這個(gè)群體無疑是道路交通的重要組成部分。自行車、助力自行車將長期在我國道路交通中發(fā)揮重要的作用。

另外拿兩個(gè)城市做例子，北京電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年底全市電動(dòng)自行車已注冊(cè)登記的保有量300多萬輛，杭州市老城區(qū)登記上牌的電動(dòng)自行車達(dá)到180萬輛，保守估計(jì)兩個(gè)城市無牌照的車輛數(shù)量與上牌的合法車輛數(shù)量相當(dāng)，其他城市大體也是這樣的情況。另外據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，去年我國城市和公路運(yùn)輸中，公共交通和長途客車的年客運(yùn)量分別為1315億和220億人次，這些出行最終都將轉(zhuǎn)化為路面交通。由于我國城鎮(zhèn)化的水平只有發(fā)達(dá)國家的一半，居民出行機(jī)動(dòng)化剛剛開始，在高度重視機(jī)動(dòng)車交通管理的同時(shí)，始終要將非機(jī)動(dòng)車和行人擺在重要的位置。預(yù)計(jì)未來10-20年是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展期，交通問題會(huì)更加突出和嚴(yán)峻。

我國道路交通事故仍然比較突出，到2013年底，全國公安交通管理部門共接報(bào)涉及人員傷亡的道路交通事故近20萬起，造成5.8萬多人死亡，20余萬人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失超過10億元。而作為簡易程序處理或者沒有上報(bào)公安機(jī)關(guān)的道路交通事故預(yù)計(jì)超過10倍以上。盡管道路交通事故逐年下降，但無論從絕對(duì)數(shù)，還是萬車比仍然處于較高水平。全國公安交通管理部門在全社會(huì)的支持下，總體交通事故連年穩(wěn)中有降，但與發(fā)達(dá)國家相比，目前我國仍處于高度交通事故的高發(fā)期。交通執(zhí)法、交通安全防護(hù)、交通事故預(yù)警、交通安全宣傳教育、交通事故救援等技術(shù)措施相對(duì)落后，特別是全社會(huì)交通文明意識(shí)和交通法制觀念依然十分薄弱，道路交通安全依然面臨十分嚴(yán)峻的形式。

我們這么多年已經(jīng)取得了明顯的成效，我國公安交通管理部門在全社會(huì)的共同關(guān)心和支持下，堅(jiān)持依法治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理和源頭治理，交通安全管理取得了顯著的成效。人、車、路、環(huán)境無疑是影響道路交通安全的重要因素，其中人又是起決定性因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)和汽車時(shí)代的到來，應(yīng)當(dāng)說信息也成為影響交通安全的一個(gè)重要因素。我下面舉幾個(gè)簡要的例子來反映出我們管理上的成效。

對(duì)于駕駛員的安全管理，全國已基本實(shí)現(xiàn)了處罰交通違法行為的數(shù)字化管理。駕駛員接受罰款的同時(shí)，引入了記分制，嚴(yán)重違法行為最終會(huì)被吊銷駕駛資格，甚至入獄服興，這些信息全部都匯集中交通管理信息中心。對(duì)發(fā)生各類交通事故的駕駛員，對(duì)違法行為進(jìn)行分門別類地統(tǒng)計(jì)分析，以指導(dǎo)全社會(huì)駕駛員安全駕駛、嚴(yán)防交通違法行為發(fā)生，特別是對(duì)危險(xiǎn)駕駛行為起到有針對(duì)性的警示作用。對(duì)存在安全缺陷的車廂，通過車輛年度審驗(yàn)可以得到有效控制。對(duì)由于車輛故障引發(fā)的交通事故，經(jīng)大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可以得出某種類似車的安全缺陷，進(jìn)而要求汽車產(chǎn)品制造商召回此類型車輛，以消除其產(chǎn)品缺陷。多年來各級(jí)公安交通管理部門通過大量的交通事故統(tǒng)計(jì)分析，從道路線形、坡度、轉(zhuǎn)彎等存在的設(shè)計(jì)缺陷或不足，向路政管理部門提出整治措施的意見，或者增加安全防護(hù)設(shè)施，以改善行車調(diào)整。針對(duì)惡劣天氣條件下頻繁發(fā)生的交通事故，各級(jí)公安交通管理部門對(duì)事故成因進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制定了比如能見度差的多霧或嚴(yán)重霧霾天氣、強(qiáng)風(fēng)暴雨、冰凍路面等極端惡劣氣候條件下的交通管理措施，以保證行車安全。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能車輛到來的時(shí)代，每一量汽車就是一個(gè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端，駕駛員不僅通過車載的互聯(lián)網(wǎng)提供的信息駕駛車輛，甚至可以通過計(jì)算機(jī)輔助駕駛或無人自動(dòng)駕駛車輛行駛。交通信息中心可以實(shí)時(shí)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)、分析車輛行駛各項(xiàng)參數(shù)，以確保交通安全。但由此引發(fā)的問題，如發(fā)生交通事故后的法律責(zé)任等都需要進(jìn)一步研究。

僅從上面的例子可以看到，我國的道路交通安全法規(guī)體系是比較健全的，對(duì)機(jī)動(dòng)車及駕駛員管理已經(jīng)有了較為成熟的技術(shù)手段，對(duì)道路危險(xiǎn)點(diǎn)段治理、惡劣電器條件下的交通管理也有了較未成熟的理論和成功的實(shí)踐。特別是科學(xué)管理水平、智能化管理水平有了極大的提高。但是作為一個(gè)混合交通為主的道路交通系統(tǒng)，對(duì)于涉及交通違法行為十分普遍，所發(fā)生的交通事故數(shù)量占交通事故總量一半以上的非機(jī)動(dòng)車、行人交通群體，各級(jí)公安交通管理部門盡量做出了極大努力，但至今為止尚沒有一個(gè)較為有效的管理手段，宣傳教育質(zhì)量不高，針對(duì)性不強(qiáng)，道路交通安全隱患十分突出，治理難度也比較大?？v觀發(fā)達(dá)國家治理交通的經(jīng)驗(yàn)，依法治理是關(guān)鍵。雖然我國道路交通安全法對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人違法行為也有著明確的管理和處罰規(guī)定，可一方面違法現(xiàn)象隨處可見，違法成本低，另一方面執(zhí)法難度大，執(zhí)法成本高。特別是執(zhí)法者執(zhí)法權(quán)威不強(qiáng)，執(zhí)法手段單一，畏難情緒普遍。要實(shí)現(xiàn)道路交通現(xiàn)代化，必須破解這一難題。

這就是我后面引出的題目，社會(huì)信用體系建設(shè)與道路交通安全管理。為什么想說這個(gè)呢？我剛才跟徐局長也講過這個(gè)，基于三條，第一是我偶然在網(wǎng)上看到去年這個(gè)時(shí)間國務(wù)院正式發(fā)布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。第二是我之前到日本，在日本聽中國的導(dǎo)游講日本人遵紀(jì)守法，舉個(gè)例子，如果信用卡透支，不但影響他本人的生活，連他的孫子都受影響。第三最近在網(wǎng)上有一個(gè)美國的華人教授，老是說中國人素質(zhì)低，西方發(fā)達(dá)國家的人素質(zhì)高，他說不同意這點(diǎn)，他說在美國也遵守交通，到中國來就不遵守，難道是因?yàn)樗刭|(zhì)低？而是因?yàn)閳?zhí)法不到位，執(zhí)法環(huán)境不行。 什么是社會(huì)信用體系？以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以手心激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是褒揚(yáng)誠信、懲戒失信，提高全社會(huì)的信用意識(shí)和水平。這個(gè)規(guī)劃綱要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)自然人的信用建設(shè)。我國社會(huì)信用體系建設(shè)突出了自然人信用的建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。特別指出要“將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)?！蔽液髞砹私猓瓦@一條是公安部交管局在國務(wù)院征求意見的時(shí)候，公安部交管局積極建議并被國家采納的。這個(gè)規(guī)劃綱要是2014年到2020年，現(xiàn)在已經(jīng)過去一年了。

社會(huì)信用體系強(qiáng)調(diào)對(duì)失信主體的約束和懲戒，在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，通過健全失信懲戒制度等手段，推動(dòng)各級(jí)人民政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。公民的交通違法行為就是失信行為。社會(huì)信用體系要求建立多部門跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，手心激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。通過信用信息交換共享，實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者處處受益，失信著寸步難行。比如對(duì)失信嚴(yán)重的人，將會(huì)在銀行貸款、就業(yè)、職務(wù)升遷甚至子女入學(xué)等生活的各個(gè)方面受到影響和制約，要比我們處罰一兩百塊錢要嚴(yán)厲得多。

社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的頒布，對(duì)我國道路交通治理起到積極地推動(dòng)作用。道路交通安全法是道路交通治理的法治的基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系是道路交通治理的治本之策，對(duì)于公安交通管理執(zhí)法者而言，面對(duì)著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。就交通而言，社會(huì)信用體系建設(shè)當(dāng)前有三個(gè)方面的工作需要認(rèn)真加以解決。一是違法信息采集，這是重中之重。規(guī)劃指出，健全社會(huì)成員信息記錄是社會(huì)信用體系建設(shè)的基本要求，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。各個(gè)部門既是社會(huì)信用體系建設(shè)信息采集部門，又是信息的使用部門。非機(jī)動(dòng)車、行人不像駕駛員那樣有駕駛執(zhí)照且要求駕車式必須攜帶，以備查驗(yàn)。交通民警在糾正處罰非機(jī)動(dòng)車、行人違法行為時(shí)，通過查驗(yàn)其居民身份證件核實(shí)身份，將違法信息記錄在案。錄入的信息是處罰的記錄，同時(shí)也納入社會(huì)信用系統(tǒng)。作為違法人員的失信行為，同時(shí)也可以作為公安機(jī)關(guān)追查犯罪嫌疑人行為軌跡的線索。在群眾尚不理解和習(xí)慣的情況下，交通民警要查驗(yàn)居民身分證比較困難，這一過程十分困難。建議重點(diǎn)道路、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)間對(duì)重點(diǎn)人員與治安民警聯(lián)合執(zhí)法，同時(shí)加強(qiáng)迅速，逐步推廣，使人民習(xí)慣這一做法。在2008年前后，北京公安局推出了核查錄入制度，如果現(xiàn)場(chǎng)的民警發(fā)現(xiàn)這個(gè)人有可疑行為，當(dāng)面就可以要求他出示身份證。一個(gè)地鐵的民警，一般民警就通過這個(gè)系統(tǒng)一年查到20幾個(gè)網(wǎng)上在逃人員，這個(gè)系統(tǒng)是非常強(qiáng)大的。所以不是沒有手段，也不是沒有條件，還是一個(gè)習(xí)慣問題。總之最重要的是交通民警要對(duì)違法人員的信息及時(shí)采集錄入。

信息的處理和應(yīng)用，社會(huì)信用體系是一個(gè)特大系統(tǒng)，現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，使得像我國這樣人口眾多的國家建設(shè)這一特大系統(tǒng)成為可能。應(yīng)當(dāng)說到2020年，時(shí)間也不是很長，北京正在申辦2022年的冬奧會(huì)，已經(jīng)提到議事日程上了。公安交通管理部門在對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法信息納入公安機(jī)關(guān)違法人員信息庫后，有責(zé)任和義務(wù)積極將其整合納入社會(huì)信用體系。據(jù)了解全國各個(gè)城市都成立了信用體系建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議，由政府主導(dǎo)，但是哪一個(gè)部門牽頭我不太清楚。由于人的身份證件是唯一的，因此圍繞人的吃、住、行、工、消、娛等工作、生活的信用體系，通過各部門不同的系統(tǒng)分別進(jìn)行處理，將各部門的系統(tǒng)作為社會(huì)信用體系中若干個(gè)云計(jì)算平臺(tái)，分布式實(shí)時(shí)處理采集的海量數(shù)據(jù)。一旦采集到人的違法信息突出，即失信嚴(yán)重，失信人就會(huì)在社會(huì)日常生活各個(gè)方面受到制約。對(duì)失信行為的揭露曝光，更會(huì)發(fā)揮社會(huì)評(píng)議的作用，形成社會(huì)震懾力。當(dāng)然對(duì)這一系統(tǒng)的研究分析，也必然會(huì)為政府各部門提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)、改善服務(wù)質(zhì)量提供有力的保障。

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和機(jī)制建設(shè)，將非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為納入社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，需要從包括社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信用信息保護(hù)、信用信息和征信信息系統(tǒng)建設(shè)、信用信息的交換與共享，以及以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制等多方面加以深入的研究，爭(zhēng)取在社會(huì)信用體系建設(shè)中作為重點(diǎn)，先期開展應(yīng)用，切實(shí)取得成效。我國發(fā)布的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。通過社會(huì)信用體系的不斷健全、完善，必將會(huì)大大提升我國交通管理法治化水平，提高公民交通守法文明意識(shí)，有力保障道路交通安全起到積極的推動(dòng)作用。

本文是原北京市公安局副局長于春全在“2015中國（深圳）道路交通安全論壇”上的演講，發(fā)表時(shí)未經(jīng)本人審閱。