■ 陸 鍵

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城市交通安全的風(fēng)險(xiǎn)管理理念

■ 陸 鍵

過去我們研究交通事故的發(fā)生很多是隨機(jī)的，研究也好，管理也好，我們的思路始終是追著事故走?？梢哉f我們的控制方法、管理方法都是圍繞事故展開。那么，是否可以通過“風(fēng)險(xiǎn)管理”來研究和控制交通事故，降低交通事故發(fā)生率？

我們過去講城市交通安全的時(shí)候，往往把交通事故作為主要的考慮因素。如何控制事故的發(fā)生，事故發(fā)生后怎么處理？這些傳統(tǒng)的交通安全管理方法，我們過去有很多的研究，也有很多成果。但是，隨著時(shí)間的推移，交通安全事故的數(shù)據(jù)也沒有很大下降，原因是交通事故的發(fā)生很多是隨機(jī)的，研究也好，管理也好，我們在理念上始終是追著事故走?？梢哉f我們的控制方法、管理方法都是圍繞事故展開。

何謂風(fēng)險(xiǎn)管理

我今天談的這個(gè)理念不一樣，這個(gè)理念是“風(fēng)險(xiǎn)管理”。風(fēng)險(xiǎn)是什么概念呢？比如投資股票，股票是有風(fēng)險(xiǎn)的，你怎么控制風(fēng)險(xiǎn)。比如買房子也是有風(fēng)險(xiǎn)的，怎么控制還貸的風(fēng)險(xiǎn)。在過去，風(fēng)險(xiǎn)管理的理念主要是用于醫(yī)療事故、金融行業(yè)，把同樣的理念用到城市安全，也是比較合適的。我們怎么樣對城市的安全進(jìn)行有效控制，尤其是事故。比如說城市擁堵是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)擁堵到一定程度以后，這個(gè)擁堵就轉(zhuǎn)化成災(zāi)害了，城市大面積癱瘓。怎么樣控制擁堵，這也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的概念。所以我今天簡單介紹一下風(fēng)險(xiǎn)的概念。

談到交通事故，我們經(jīng)常跟美國作比較。這幾年我國的交通安全問題已經(jīng)得到了很大的改善，死亡率大大下降。美國從2010年開始，死亡率也大幅下降，主要是美國實(shí)施了道路交通安全戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略層面上進(jìn)行控制，美國各個(gè)州、各個(gè)縣有具體的控制目標(biāo)，所以死亡人數(shù)下降很快。我們過去關(guān)注的是城市的交通擁堵，但事實(shí)上擁堵并沒有得到很好的控制，但安全問題又出來了。所以我們很關(guān)注交通安全。城市交通的問題一個(gè)是安全，一個(gè)是行駛效率，還有一個(gè)是環(huán)境/能源，這是我們目前見到的比較多的問題。 如果做橫向比較，與其他國家比，我國的死亡率是比較高的?，F(xiàn)在談到正題，交通安全的基本內(nèi)涵是什么？我們今天主要是談城市的交通安全事故，由車輛引起的交通事故。當(dāng)我們談到城市的交通安全事故的時(shí)候，我們首先想到的是什么？事故的發(fā)生，由于事故發(fā)生導(dǎo)致老百姓的生命財(cái)產(chǎn)損失，這是我們很顯著的目標(biāo)，減少這樣的事故。但有另外一個(gè)內(nèi)涵，道路使用者對交通環(huán)境的安全性的感知，這也是一個(gè)問題。比如晚上走路，這個(gè)路很可怕，雖然沒有鬼，但是你心里覺得很害怕。我們對道路交通安全有兩個(gè)概念，一個(gè)是事故的發(fā)生，第二個(gè)感覺是否安全。這個(gè)和我們過去追求交通安全這個(gè)事情的時(shí)候，我們是追著事故跑，我們的目標(biāo)是瞄準(zhǔn)減少交通事故，這個(gè)沒有錯(cuò)。但在理念上我們更應(yīng)該是在工作中盡可能把道路的感覺變得安全。從學(xué)術(shù)來說，我們更多的是追求感覺是否安全，開車是否舒適，開車的時(shí)候是否覺得有危險(xiǎn)。這個(gè)是我們研究中追求的一個(gè)很重要的因素。交通事故的發(fā)生是帶有很大的隨機(jī)性和突發(fā)性的，無法預(yù)測，有時(shí)候特別好的道路和設(shè)施反而出現(xiàn)事故，駕駛?cè)寺楸源笠夥潘闪?，這時(shí)候有突然的事情發(fā)生的時(shí)候，他的反應(yīng)能力就差了。所以不是說道路越差發(fā)生事故就越多，事故往往帶有隨機(jī)性和突發(fā)性。我們在現(xiàn)實(shí)中無法預(yù)測事故的發(fā)生，主要是隨機(jī)性和突發(fā)性。因?yàn)槲覀兊膶ο笫侨?，因?yàn)橛腥嗽诶锩?，所以人的行為方式，它的隨機(jī)性和不可預(yù)測性就發(fā)生了。

但路和管理是可控的，道路本身是不變的，是靜態(tài)的東西。我們講道路交通安全，人和車是不可控的，不可測的，但是路和管理是可控、可測的，這四個(gè)在一起的時(shí)候，我們的工作目標(biāo)就會出現(xiàn)一定的困難，因?yàn)橛腥撕蛙?，隨機(jī)性就出現(xiàn)了。針對這四個(gè)目標(biāo)，難度在于人和車。在長期的研究中，我們做交通事故預(yù)測模型的時(shí)候，往往習(xí)慣用統(tǒng)計(jì)的方法來做，大量的駕駛?cè)恕⒋罅康氖鹿蕯?shù)據(jù)建立模型，分析出哪個(gè)地方是安全的，哪個(gè)地方是不安全的。這是我們常見的一個(gè)方法。所以改善交通安全要考慮怎么提高道路環(huán)境，怎么改善交通安全管理系統(tǒng)，怎么提高車輛的性能，更重要的是怎么管理駕駛?cè)说男袨?，因?yàn)榘踩鹿实闹黧w還是由行為引起的，70％-90％的交通事故都是由于人的因素引起的。

說到交通安全管理，我們常用的方法是道路設(shè)施和環(huán)境的改善、控制設(shè)施和系統(tǒng)的優(yōu)化，突發(fā)事件的應(yīng)急救援，我們是追著事故跑，以減少事故為目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)理念，應(yīng)該說這幾年在交通領(lǐng)域展開了，道路交通管理是不是可以用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法進(jìn)行預(yù)測和預(yù)警。風(fēng)險(xiǎn)管理是對交通事故發(fā)生之前進(jìn)行管理，應(yīng)急救援是對交通事故發(fā)生之后進(jìn)行管理，這兩者是有差異的。道路交通的風(fēng)險(xiǎn)是怎么形成的？首先有隱患，比如道路比較狹窄，車輛比較差，執(zhí)法比較差，或者道路結(jié)構(gòu)有問題。隱患并非就會轉(zhuǎn)化成風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是由于有了隱患以后，隨著各種各樣因素的動態(tài)變化，隱患逐步變成風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，最后就導(dǎo)致事故的發(fā)生，就是我們說的能量聚集到一定程度以后就開始爆發(fā)了。當(dāng)我們不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候，風(fēng)險(xiǎn)能量變大了以后，最后就爆發(fā)。生活中也常用這樣的風(fēng)險(xiǎn)概念來解決問題，比如夫妻之間，兩個(gè)人在一起會對華難免會有一些小的矛盾，當(dāng)矛盾不斷累積以后風(fēng)險(xiǎn)就爆發(fā)，兩個(gè)人就會吵架。這樣一個(gè)理念，跟我們的道路交通風(fēng)險(xiǎn)管理是一樣的。

風(fēng)險(xiǎn)管理有三個(gè)因素：隱患、風(fēng)險(xiǎn)和事故。隱患形成風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)通過環(huán)境的變化，通過各種各樣方式的催生，最后風(fēng)險(xiǎn)累積就形成了事故。所以風(fēng)險(xiǎn)管理的重要一環(huán)是：把隱患找出來，控制住隱患，把風(fēng)險(xiǎn)降低，到事故發(fā)生以后是交通事故救援的問題。它有很多基本的理論，第一個(gè)是多米諾骨牌理論，在交通安全管理中有社會環(huán)境、人的缺點(diǎn)，還有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，這些有任何一個(gè)因素發(fā)生了就可能導(dǎo)致多米諾骨牌發(fā)生，引起交通事故。我們把其中一個(gè)骨牌側(cè)倒，很可能就不會形成多米諾骨牌效應(yīng)，就不會引發(fā)交通事故。我們在風(fēng)險(xiǎn)管理中，如果移去這里面的一個(gè)因素，可能事故就會終止。我們回想過去發(fā)生的重大事故也可以想，如果把某個(gè)因素移除，這個(gè)事故就可能不會發(fā)生。

能量釋放理論

另外是能量意外釋放理論，異常的能量轉(zhuǎn)移是傷亡事故的致因，而事故則是一種能量的不正?；虿黄谕尼尫拧Ｊ紫纫_認(rèn)某個(gè)系統(tǒng)內(nèi)所有的能量源，然后確定可能遭受該能量傷害的人員及傷害的可能嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定控制該能量不正?；虿黄谕D(zhuǎn)移的方法。這有幾大塊，第一塊是防止能量聚集，比如交通事故是一個(gè)能量聚集最后爆發(fā)的過程，如果防止能量的聚集，毫無疑問車、人混雜是能量的聚集，交通控制的方式不合理也會導(dǎo)致能量聚集。所以很重要的是防止不正常的能量聚集。假設(shè)能量已經(jīng)聚集了，怎么辦？要減少已經(jīng)聚集的能量，比如踩踏事件，盡可能把人疏散，減少能量聚集。把能量切割，形成一個(gè)個(gè)小能量，最后產(chǎn)生災(zāi)害的惡性程度就會下降。所以能量聚集理論是一個(gè)很重要的理論。

如果要看交通事故發(fā)生的基本機(jī)理，由于有影響交通安全的隱患，隱患動態(tài)轉(zhuǎn)化成安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)能量聚集，然后形成風(fēng)險(xiǎn)的多米諾骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。我們在做風(fēng)險(xiǎn)管理的時(shí)候，怎么控制安全隱患，把風(fēng)險(xiǎn)能量切割，讓能量不要聚集起來，如果真的能量聚集以后，移除其中一個(gè)骨牌，使得骨牌不會坍塌。我們在事故發(fā)生之前要做風(fēng)險(xiǎn)管理。

風(fēng)險(xiǎn)管理的基本框架是什么呢？要充分意識到影響安全的因素是什么，風(fēng)險(xiǎn)源形成了風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行預(yù)測，由于能量不斷聚集，可能風(fēng)險(xiǎn)越來越高，我們要有一個(gè)監(jiān)測。當(dāng)速度的方差加大以后，方差小的時(shí)候是綠顏色的，大一點(diǎn)是黃色，再大一點(diǎn)是紅色，當(dāng)達(dá)到紅色的時(shí)候事故就要發(fā)生了。這時(shí)候我們給駕駛員發(fā)出預(yù)警，當(dāng)駕駛員收到預(yù)警的時(shí)候，他的感知能力就提高的，這樣發(fā)生事故的概率就會下降。一個(gè)是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，對駕駛員進(jìn)行警告，前面的區(qū)域已經(jīng)進(jìn)入黃色區(qū)域，你們要注意安全。同時(shí)對區(qū)域內(nèi)的交通進(jìn)行調(diào)整，包括加強(qiáng)警力。另外一個(gè)是減少駕駛員進(jìn)入這個(gè)區(qū)域，或者采用什么方法，隱患的控制，不斷地進(jìn)行閉環(huán)控制，最后就形成突發(fā)事件能量的化解。所以重心還是在事故發(fā)生之前怎么進(jìn)行有效的管理。

過去的交通事故管理常常是應(yīng)急管理，有很多地方說交通風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)際上還是應(yīng)急管理，應(yīng)急管理主要是事故發(fā)生后的管理方法。風(fēng)險(xiǎn)管理是常態(tài)管理，突發(fā)事件是應(yīng)急管理，風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)注點(diǎn)是事件前控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)急管理是事件中進(jìn)行管理。風(fēng)險(xiǎn)管理是標(biāo)本兼治，在更基礎(chǔ)的層面推動和改善應(yīng)急管理工作。所以風(fēng)險(xiǎn)管理是應(yīng)急管理的更前移，是更積極主動的管理。

這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的案例，案例講的是城市道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理，我們用不同的顏色標(biāo)出風(fēng)險(xiǎn)段，深色的是風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很厲害了，灰色的是風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)進(jìn)入黃色區(qū)域，白色的是風(fēng)險(xiǎn)很低的。風(fēng)險(xiǎn)主要是流量，駕駛員本身的信息、車輛信息、環(huán)境信息等，預(yù)測這個(gè)地方的風(fēng)險(xiǎn)是什么，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)往往告訴你紅色的有70％的風(fēng)險(xiǎn)可能性，黃色的是15％，把這個(gè)預(yù)警好了告訴駕駛員。他的方法是既然有風(fēng)險(xiǎn)，那我就避開，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛不走城市道路。

結(jié)語

我們要明白風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急救援管理有重大的區(qū)別，一個(gè)是事前的管理，一個(gè)是事后，事前主要是找出風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行控制。它對城市交通安全管理有重要的作用，把城市交通安全管理工作推前一下，推前到事前的風(fēng)險(xiǎn)管理。

本文是同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院院長陸鍵教授在“2015中國（深圳）道路交通安全論壇”上的演講，發(fā)表時(shí)未經(jīng)本人審閱。