田新宇

黨的十八屆五中全會要求，確保到2020年全面建成小康社會。在新形勢下穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，出路又在何方？為此，本刊記者專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司張紅宇司長。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：今年是“十三五”開局之年，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。習(xí)近平總書記多次講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。那么農(nóng)民究竟要達(dá)到什么樣的收入水平，才算實現(xiàn)全面小康？

張紅宇：十八屆五中全會提出了到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。2010年，農(nóng)民人均純收入為5919元，2020年翻一番就要按照可比價格，至少達(dá)到11838元。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，剛剛過去的2015年，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11422元，收入增幅連續(xù)第6年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入比從2009年的3.33∶1降至2.73∶1。應(yīng)該說近年來農(nóng)民增收的勢頭是好的，今后需要下大力氣保持住這種良好的態(tài)勢，才能如期完成全面建成小康社會的目標(biāo)。據(jù)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)增長率為6～7%；國內(nèi)生產(chǎn)總值要翻一番，年均增速需保持在6.5%以上?？偟目?，到2020年農(nóng)民人均收入要比2010年翻一番，今后5年農(nóng)民人均收入增速不能低于5%；要繼續(xù)實現(xiàn)農(nóng)民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增長，增速更不能低于6.5%。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，應(yīng)如何觀察農(nóng)民收入？

張紅宇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，影響農(nóng)民收入的外部環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制都發(fā)生了重大變化，農(nóng)民收入越來越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國際市場環(huán)境的影響。

第一，農(nóng)民收入與國民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密，必須把農(nóng)民收入置于宏觀經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行分析，這是第一個大的視角。大量實證研究表明，農(nóng)民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長有顯著的正相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)增長速度快，農(nóng)民收入增長就快；反之，農(nóng)民收入也相應(yīng)減緩。1986～1990年，GDP實際年均增速7.9%，農(nóng)民收入年均增速近2.7%；1997～2002年，GDP實際年均增速8.4%，農(nóng)民收入年均增速為3.9%。近年來，農(nóng)民收入能夠保持較快增長的好勢頭，城鄉(xiāng)收入差距能夠持續(xù)6年縮小，與國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是分不開的。但也要看到，新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速已回落到中高速區(qū)間。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年我國GDP增速為6.9%，低于2014年7.3%的增速，更低于1979～2013年9.8%的平均增速；財政收入為15.2萬億元，比2014年增長8.4%，增速創(chuàng)下1992年以來新低，連續(xù)4年低于1979～2013年14.5%的平均增速。因此，在農(nóng)民收入增長問題上，必須要有歷史的耐心，密切關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民收入增長的影響。

第二，值得關(guān)注的是，在全球農(nóng)業(yè)一體化背景下，農(nóng)民收入與國際市場聯(lián)系越來越密切。今天，國際市場對農(nóng)民收入的影響比十年前要深刻得多、廣泛得多。這是我們當(dāng)前觀察農(nóng)民收入的第二個大視角。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才提到，在全球農(nóng)業(yè)一體化背景下，農(nóng)民收入與國際市場聯(lián)系越來越密切。當(dāng)前全球農(nóng)業(yè)一體化對農(nóng)民收入到底有哪些影響？

張紅宇：我國農(nóng)業(yè)在入世過程中做出了重大承諾，取消了數(shù)量配額、許可證等所有非關(guān)稅措施，關(guān)稅和關(guān)稅配額制度成為調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的唯一手段。農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平僅15.2%，只有世界平均水平的 1/4；關(guān)稅形式單一，實施稅率與約束稅率同一；糧棉糖配額外關(guān)稅最高也只有 65%，除一些島國和個別農(nóng)業(yè)規(guī)模大競爭力很強(qiáng)的國家外，其他國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平都比我國高。總體上看，我國已經(jīng)是世界上農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開放度最高的國家之一，面臨的競爭壓力正在不斷加大。

農(nóng)產(chǎn)品價格方面，由于關(guān)稅門檻低、貿(mào)易調(diào)控手段缺乏，加上國際農(nóng)產(chǎn)品價格目前處于低位，部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價低于國外產(chǎn)品配額內(nèi)進(jìn)口到岸稅后價，差距也逐步擴(kuò)大。大米、小麥、玉米三大谷物2014年11月價差分別高達(dá)每公斤1.08元、0.58元、0.52元，均比2013年有所擴(kuò)大。大豆、糖料、豬肉、牛肉、羊肉等進(jìn)口敏感產(chǎn)品，價差問題表現(xiàn)得更為突出。大量進(jìn)口國外低價農(nóng)產(chǎn)品，使國內(nèi)價格既不能隨需求的拉動而相應(yīng)提高，也不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，進(jìn)口價格形成了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上升的“天花板”。一些產(chǎn)業(yè)的比較效益因此不斷下降，農(nóng)民通過價格獲得的收入受到影響。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，我們在加入WTO時承諾“黃箱”補(bǔ)貼上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，現(xiàn)在對棉花等產(chǎn)品的特定補(bǔ)貼已經(jīng)逼近黃線。因此，通過補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入特別是種糧農(nóng)民的收入，也遇到了一個政策的“天花板”。此外，我們還面臨資源環(huán)境和生產(chǎn)成本這“兩個地板”的約束。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素特別是土地流轉(zhuǎn)費用、勞動力成本不斷上升，我國農(nóng)業(yè)已全面進(jìn)入高成本時代。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場司數(shù)據(jù)，2006～2013年我國稻谷、小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)成本年均增長率分別為11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。同時，資源環(huán)境約束也日益趨緊。人均耕地和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3和1/4，不僅先天不足，還面臨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中擠占和污染的威脅。在“天花板”和“地板”的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的空間受到擠壓，這是我們面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，在全球一體化的過程中，必須更加重視對兩種資源、兩個市場的合理利用，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)有關(guān)信息，家庭經(jīng)營性收入，特別是工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入中的大頭。最近有新聞報道說不少地方出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，這是否會對農(nóng)民收入帶來不利影響？

張紅宇：農(nóng)民收入由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入這四大來源構(gòu)成。新形勢下國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，對這四個方面都有深刻影響。

一是家庭經(jīng)營性收入增長難度加大。家庭經(jīng)營性收入主要取決于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和價格兩個方面。一方面，土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的發(fā)育，以及節(jié)本降耗等技術(shù)的應(yīng)用，由此帶來規(guī)?；a(chǎn)生的規(guī)模收入、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的效益收入、成本降低而增加的收入等，將有利于家庭經(jīng)營性收入的增長；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)增速回落到中高速增長區(qū)間，農(nóng)產(chǎn)品市場需求減少，價格對農(nóng)民收入的拉動作用有所減弱。2015年玉米、肉牛、肉羊價格總體走弱，全年農(nóng)產(chǎn)品價格總體上持續(xù)低位運行。受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)種糧收益有限，比較效益較低的問題仍比較突出。

二是工資性收入增幅趨緩。去年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.1%，其中，農(nóng)民工外出數(shù)量增加352萬，總量達(dá)到2.77億人。工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入，成為農(nóng)民收入的第一大來源，占農(nóng)民收入的40.3%。但也要看到，農(nóng)民工數(shù)量增長的速度在減緩，工資增長的幅度在下調(diào)。從數(shù)量增長看，2011-2015年，農(nóng)民工外出數(shù)量分別增長1055萬、983萬、633萬、501萬和352萬，增幅逐年下降；從工資增幅看，1994～2003年間，農(nóng)民工資性收入年均名義增速達(dá)到18.8%，2004～2013年，工資性收入年均實際增速為17.8%，近幾年增幅下降表現(xiàn)得更為明顯，2012～2015年工資性收入名義增長分別為16.3%、16.8%、9.8%和7.2%。今后，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步放緩，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多重因素的影響下，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響。

三是轉(zhuǎn)移性收入增長面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國加大了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，不斷出臺各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，帶動了轉(zhuǎn)移性收入快速增長。2004～2014年，轉(zhuǎn)移性收入從96.8元增加到1877.2元，占農(nóng)民收入的比重從3.7%上升到17.9%。隨著國家財力增長，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入下一步仍有很大潛力可挖。但也要看到，近年來國民經(jīng)濟(jì)增速特別是財政收入增速有所放緩。2001～2014年，全國財政收入年均增長18.3%，2015年全年增長僅8.4%，其中中央財政收入增長為7.4%。在這種背景下，繼續(xù)以直接補(bǔ)貼等形式增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入面臨較大壓力，如何進(jìn)一步完善對農(nóng)民收入的直接支持，也是我們面臨的重大政策問題。

四是財產(chǎn)性收入增長潛力較大。近年來，受農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平提高、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和房屋出租增多、參加入股投資分紅人數(shù)增加等因素影響，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷增長，已經(jīng)成為農(nóng)民收入特別是局部地區(qū)農(nóng)民收入的重要增長源。2014年，農(nóng)民收入構(gòu)成中財產(chǎn)性收入占2.1%，但在不同區(qū)域財產(chǎn)性收入的比重非常懸殊。在中西部地區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于土地租金較低，集體資產(chǎn)較為薄弱，財產(chǎn)性收入對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)仍然不高，甘肅、四川、重慶等省份農(nóng)民收入構(gòu)成中來自財產(chǎn)性收入的比重只占1～3%。但在上海、溫州、深圳、廣州等局部地區(qū)，農(nóng)民收入構(gòu)成中來自財產(chǎn)性收入的比重大約可占20%以上，財產(chǎn)性收入越來越成為農(nóng)民收入增長的源泉。從長遠(yuǎn)來看，隨著今后農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場不斷完善，農(nóng)民財產(chǎn)性收入還有很大的增長空間。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：看來農(nóng)民增收的確面臨比較大的挑戰(zhàn)，那么，農(nóng)民收入增長又面臨哪些有利條件？

張紅宇：分析農(nóng)民增收，要有系統(tǒng)的思維、辯證的思維，才能看得全面一些。農(nóng)民增收除面臨挑戰(zhàn)外，還面臨政策機(jī)遇、開放機(jī)遇和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

一是政策機(jī)遇。第一，中央對三農(nóng)工作高度重視。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上提出，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”；2014年在福建考察時強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭，并就如何抓好“農(nóng)村這一頭”，提出了“五新”要求：要努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。這些要求與黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神一脈相承，豐富了黨的“三農(nóng)”理論思想庫，為做好“三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大保障。第二，各地政府把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)作為自覺行動。各地把扶持“三農(nóng)”作為自覺行動，特別是新常態(tài)下以GDP為主要考核指標(biāo)的政績考核方式逐步轉(zhuǎn)變，為各地政府重農(nóng)抓糧促增收營造了更加良好的外部環(huán)境。第三，多個地方制定了農(nóng)民收入增長目標(biāo)。黨的十八大以后，多個省份出臺了農(nóng)民增收的具體目標(biāo)。江蘇提出了到2020年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的實施方案，提出了蘇南地區(qū)五年時間翻一番、蘇中地區(qū)六年時間翻一番、蘇北地區(qū)七年時間翻一番、全省七年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的目標(biāo)。湖南、海南、湖北、四川等地都制定了農(nóng)民收入倍增計劃，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為對政府的硬性要求，為農(nóng)民收入增長提供了制度保障。

二是開放機(jī)遇。在全球一體化不斷加深的背景下，作為走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大國，中國必須在開放環(huán)境下加快提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2015年，我國蔬菜、水果、水產(chǎn)品出口分別達(dá)到133億美元、69億美元和203億美元，順差分別為127億美元、10億美元和114億美元，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中保持了一定的競爭優(yōu)勢。盡管當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國農(nóng)業(yè)競爭力正處于發(fā)展提升的長期過程中，這也將為農(nóng)民收入增長提供更加廣闊的空間。

三是產(chǎn)業(yè)機(jī)遇?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅為數(shù)以億計的農(nóng)戶提供了從業(yè)的保障，也為新型經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)提供了發(fā)展的契機(jī)，自身也從集聚資源要素的角度在非農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)中迎來了新的機(jī)遇。從橫向角度來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)大大拓展，農(nóng)業(yè)既包括農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農(nóng)業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。從縱向角度看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條接二連三的趨勢日益顯現(xiàn)，可以用“四個鏈條”來理解和把握。第一是全產(chǎn)業(yè)鏈，即從種到收，從田間到餐桌，全程接二連三，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；第二是全價值鏈，即人無我有，人有我多，人多我優(yōu)，提升價值鏈，增加附加收入；第三是供給鏈條，即從農(nóng)業(yè)的季節(jié)性生產(chǎn)向產(chǎn)后的儲藏、加工、營銷延伸，縮短供給鏈條從而使農(nóng)民和消費者受益；第四是生態(tài)鏈條，即改善生態(tài)鏈，使農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到營銷的全過程實現(xiàn)可持續(xù)，循環(huán)發(fā)展，維持生命力。其中，聯(lián)想佳沃集團(tuán)提出的“三全”發(fā)展戰(zhàn)略即全程可追溯、全產(chǎn)業(yè)鏈運營、全球化布局就很有代表性。今后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農(nóng)業(yè)，這既是對產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農(nóng)民增收開拓了新的空間。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：十八屆五中全會提出了創(chuàng)新發(fā)展理念，要求構(gòu)建發(fā)展新體制。面對新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，對于農(nóng)民增收而言，應(yīng)如何著力，才能應(yīng)對挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，從體制機(jī)制層面為農(nóng)民增收提供強(qiáng)勁動力？

張紅宇：新時期推動農(nóng)民收入增長，必須在尊重農(nóng)民主體地位、發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)作用的前提下，著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立起有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制?？偟膩砜?，在制度創(chuàng)新層面，實現(xiàn)農(nóng)民增收新突破主要是深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、人力資本創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等四個方面改革。

一是農(nóng)村土地制度改革。2014年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）明確提出，要在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)效率，為農(nóng)民帶來規(guī)模效益，但也不能過大，否則既會出現(xiàn)規(guī)模報酬遞減，也可能引發(fā)土地過度集中，不利于兼顧效率與公平?！兑庖姟窞榇藦?qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，并在這一前提下，提出了適度的兩個具體表現(xiàn)：一是務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入，二是土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍。農(nóng)村土地制度改革對增加農(nóng)民收入意義重大，一個重要前提是做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。做好這項工作，可以給農(nóng)民吃上“定心丸”，讓農(nóng)民放心大膽流轉(zhuǎn)土地，提高土地資源的配置效率，同時增加來自土地的財產(chǎn)性收入。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。在堅持農(nóng)戶家庭承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，這有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低成本、提高資源產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增加務(wù)農(nóng)的主業(yè)收入。要堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。目前全國有2.3億戶承包農(nóng)戶，其中60～80%是自給型、生存型。這部分農(nóng)戶即使只能解決自身溫飽問題，也是對國家糧食安全作出的貢獻(xiàn)。要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農(nóng)戶解決實際困難，引導(dǎo)他們通過共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高經(jīng)營效益。發(fā)展多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是商品性農(nóng)產(chǎn)品的主要提供者和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量。截至目前，平均規(guī)模在200畝的家庭農(nóng)場達(dá)87萬家，平均規(guī)模在50畝以上的專業(yè)大戶達(dá)317萬戶，家庭經(jīng)營模式下的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用；各類農(nóng)民合作社達(dá)到153萬家，在生產(chǎn)合作和服務(wù)合作方面具有顯著而難以替代的規(guī)模效益；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織33萬個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬家，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。此外，還包括各類公益性和市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織115萬家。各類新型經(jīng)營主體都有獨到的功能和比較優(yōu)勢，有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，需要促進(jìn)多元主體共同發(fā)展，讓農(nóng)民自主選擇適合的經(jīng)營方式。完善不同主體間的利益分配機(jī)制。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間是相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。家庭經(jīng)營類組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“原子”，既可以發(fā)起組織或參加合作社，也可以將一部分生產(chǎn)性服務(wù)外包給合作社或涉農(nóng)企業(yè)。龍頭企業(yè)可以直接創(chuàng)辦或者加入合作組織，通過“龍頭企業(yè)+合作社+家庭經(jīng)營組織”“龍頭企業(yè)+基地+家庭經(jīng)營組織”“龍頭企業(yè)+家庭經(jīng)營組織”等形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的縱向一體化。合作經(jīng)營類組織發(fā)展到一定水平之后，還可以參與創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱深延伸。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互交織、良性互動，構(gòu)建起緊密、平衡的利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，增加農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的收入。

三是人力資本創(chuàng)新。職業(yè)化農(nóng)民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，讓職業(yè)化的農(nóng)民獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃。要以生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民培育為重點，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營者、獲證農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者和農(nóng)業(yè)服務(wù)人員實行分層培養(yǎng)。實行職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。采取相應(yīng)措施，使農(nóng)業(yè)成為進(jìn)入有要求、經(jīng)營有收益、收入有保障、職業(yè)有尊嚴(yán)的行業(yè)。堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，針對不同類型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，實施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度和農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度。建立高素質(zhì)人才回流機(jī)制。加快制定和完善大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村務(wù)農(nóng)的激勵政策，鼓勵吸引畢業(yè)生興辦家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。爭取將骨干務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)科職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，納入國家職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，吸引農(nóng)村有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、投身農(nóng)業(yè)。從政府補(bǔ)貼、項目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)業(yè)，并在戶籍、社會保障等方面給予城鎮(zhèn)居民同等待遇。

四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入意義重大。改革的目標(biāo)是邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、運轉(zhuǎn)流暢，改革的范圍是資產(chǎn)、資源、資金，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)?？偟膩砜?，有四個方面的途徑可循：通過股份合作發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。可以通過土地入股、農(nóng)戶入社組建股份合作社的形式，解決土地細(xì)碎化和產(chǎn)出能力低下等問題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)民經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索集體經(jīng)濟(jì)組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產(chǎn)，與閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán)，社區(qū)外經(jīng)濟(jì)主體投入資金、技術(shù)等多種資源，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)，在盤活集體資源資產(chǎn)的過程中促進(jìn)農(nóng)民增收。通過國家對集體的投入發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資形成的生產(chǎn)性設(shè)施和公益性設(shè)施屬于集體資產(chǎn)的范疇，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供服務(wù)。通過重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)積累新機(jī)制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。探索拓寬集體積累的新途徑，合理確定資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，充分運用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，規(guī)范集體“三資”管理，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得更加充分的財產(chǎn)性收入。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年中央1號文件提出，研究出臺完善農(nóng)民收入增長支持政策體系的指導(dǎo)意見。從政府行為方面看，在新形勢下應(yīng)如何調(diào)整，更好為農(nóng)民增收加油助力？

張紅宇：在政策創(chuàng)設(shè)層面，主要涉及農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險以及城鎮(zhèn)化六個方面的政策內(nèi)容。

一是投入政策。加大農(nóng)業(yè)投入既是促進(jìn)農(nóng)民收入增長的有效舉措，也是化解建材、裝備等行業(yè)過剩生產(chǎn)能力最大的潛力所在。一方面，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率促增收。重點是加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)平臺，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效率。另一方面，要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本促增收。通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，減少旱澇災(zāi)害等風(fēng)險損失，降低農(nóng)業(yè)投入品的流通成本和農(nóng)產(chǎn)品的物流成本，通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本實現(xiàn)農(nóng)民增收。

二是價格政策。核心是理順農(nóng)產(chǎn)品價格的市場形成機(jī)制，為保供給促增收提供有效支撐。應(yīng)堅持農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制“市場定價、價補(bǔ)分離”的改革方向不動搖，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，總結(jié)棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗，積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。前年中央已安排新疆棉花和東北、內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點，取得初步成果，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策效果評估總結(jié)，研究改進(jìn)操作方式方法。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點，農(nóng)民參加保險、財政適當(dāng)補(bǔ)貼保費，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標(biāo)價格時由保險公司賠付，是防范價格風(fēng)險、保障農(nóng)業(yè)收益的新路子。

三是補(bǔ)貼政策。要下決心研究出臺針對農(nóng)民收入的專項政策?？山梃b發(fā)達(dá)國家的有效做法，探索完善農(nóng)產(chǎn)品價格支持、直接補(bǔ)貼等保障農(nóng)民收入的政策工具。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，通過專項支持和財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對耕地和草原保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予補(bǔ)貼，補(bǔ)償農(nóng)民因生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生的機(jī)會成本損失，提高生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)民的收入水平。針對貧困地區(qū)出臺有針對性的政策。在完善普適性政策措施的同時，加大對貧困地區(qū)農(nóng)民增收的專項扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題。

四是金融政策。重點是要推進(jìn)農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新。推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要堅持嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，核心是搭建交易平臺，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品。立足各地實際，培育中介服務(wù)組織、建立產(chǎn)權(quán)交易市場，探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品等抵押模式。推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，重點在于加快建設(shè)信用體系，開展信用評級，發(fā)展信用貸款。對信用評級高的農(nóng)戶給予貸款優(yōu)先、額度優(yōu)厚、利率優(yōu)惠等政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用移動互聯(lián)、云計算等技術(shù)，為農(nóng)戶提供便捷高效的金融服務(wù)。

五是保險政策。首要的是加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平，為廣大的小規(guī)模農(nóng)戶提供基本的收入保障。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要適應(yīng)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化所帶來的高投入、高風(fēng)險需求，提供多種檔次的保費保額選擇，探索開展產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險等新型保險產(chǎn)品試點，為新型經(jīng)營主體提供收入的“保險包”“安全傘”。此外，要建立和完善農(nóng)業(yè)再保險體系，探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，鼓勵地方開展特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面的保險。

六是城鎮(zhèn)化政策。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，農(nóng)民分工分業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。2億多農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，與此同時，農(nóng)村務(wù)農(nóng)農(nóng)民的分工分業(yè)也呈加快發(fā)展趨勢。因此，要適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，對各類群體的主業(yè)收入進(jìn)行有針對性的政策扶持。一方面，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓更多的人進(jìn)入城市，分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的好處，增加務(wù)工收入。對已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民，重點是完善農(nóng)民工工資增長與保障機(jī)制，把農(nóng)民工的住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等方面需求納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，有效降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。另一方面，讓更少的人留在農(nóng)業(yè)，通過規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)業(yè)收入。對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各類從業(yè)人員，要在推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化的同時，引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的過程中促進(jìn)農(nóng)民增收。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您剛才提到貧困地區(qū)農(nóng)民增收，這的確是一個熱點難點問題。中央去年下發(fā)了關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，今年還印發(fā)了省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，這方面的力度應(yīng)該說比較大。在促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收方面，您認(rèn)為應(yīng)該采取哪些有效舉措？

張紅宇：各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件不一，資源稟賦不同，農(nóng)民收入的著力點也應(yīng)有所區(qū)別。應(yīng)堅持因地制宜，一省一策，甚至一縣一策，解決農(nóng)民增收的短板問題。糧食主產(chǎn)區(qū)既要聚焦勞動力轉(zhuǎn)移，增加工資性收入，更應(yīng)聚焦于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大大提升農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化、規(guī)模化水平，增加農(nóng)業(yè)收入。發(fā)達(dá)地區(qū)則要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在增加財產(chǎn)性收入方面做文章。特別要看到，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。貧困地區(qū)要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)脫貧，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、效益農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、一村一品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在新型經(jīng)營主體培育和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面有所作為，增加農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)收入；同時，要加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。可以從四個方面具體分析：

一是加快開發(fā)特色優(yōu)勢資源。樹立大資源觀，特色產(chǎn)品、田園風(fēng)光、綠水青山、民居村落、民俗民風(fēng)、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，都可以成為農(nóng)村貧困人口增收致富的金山銀山。通過宣傳、教育、談心等方式，激發(fā)農(nóng)村貧困人口增收致富的動力，并給予外部智力和技術(shù)支持，自下而上與自外而內(nèi)相結(jié)合，尋求適合的資源和產(chǎn)業(yè)。加大金融機(jī)構(gòu)支持貧困農(nóng)戶力度，加快貧困地區(qū)扶貧互助資金組織發(fā)展，宣傳推廣眾籌、P2P等新型融資方式，拓寬農(nóng)村貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金來源渠道。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓寬家庭經(jīng)營空間。

二是為農(nóng)村貧困人口就業(yè)提供支持。加大技能培訓(xùn)、就業(yè)信息提供等方面的服務(wù)，建立和完善貧困地區(qū)與勞務(wù)輸入地對接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口到家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老看護(hù)、醫(yī)療陪護(hù)等領(lǐng)域就業(yè)。通過政府購買服務(wù)或設(shè)立公益性崗位等方式，對貧困人口就業(yè)提供定向支持。對于吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)達(dá)到一定規(guī)模的合作社或企業(yè)，給予一定的稅費減免、財政性信貸擔(dān)保優(yōu)先等優(yōu)惠。對到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、工商企業(yè)等，優(yōu)先提供便利和支持。

三是加大財政保障力度。及時向符合條件的貧困人口發(fā)放農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼等生產(chǎn)性補(bǔ)貼，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼向貧困人口傾斜力度。擴(kuò)大貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點范圍，在退耕還林還草、坡耕地綜合整治等生態(tài)工程中，加大對農(nóng)村貧困人口的補(bǔ)償力度。建立健全教育資助制度，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、高等教育、離校未就業(yè)等各階段，強(qiáng)化對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生的資助和救助。加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助力度，對農(nóng)村貧困人口個人繳納醫(yī)療費用提供一定比例補(bǔ)助。加強(qiáng)兜底性扶持，對無勞動能力的農(nóng)村貧困人口提供政策性保障，保障水平較低地區(qū)要提高保障水平，逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

四是加大資產(chǎn)收益扶貧力度。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，通過給原住居民集體股權(quán)等方式進(jìn)行補(bǔ)償。對財政扶貧資金和涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)，可以折股量化到農(nóng)村貧困人口，給予直接分紅或入股合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變“財政一次投入、貧困人口一次受益”，為“財政一次投入、長期保值增值、貧困人口長期受益”。完善和拓展貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，將指標(biāo)交易收益中的大部分用于改善農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活條件。