梁歡歡 　羅敏

1　桂林航天工業(yè)學院　管理學院，廣西　桂林　541004；2　桂林航天工業(yè)學院　航空旅游學院，廣西　桂林　541004

廣西通用航空產業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)機制研究*

梁歡歡1羅敏2

1桂林航天工業(yè)學院管理學院，廣西桂林541004；2桂林航天工業(yè)學院航空旅游學院，廣西桂林541004

摘要隨著廣西通用航空產業(yè)的蓬勃發(fā)展，加強人才需求預測及培養(yǎng)的研究勢在必行。從三類急需的航空特業(yè)人才入手，對廣西通用航空產業(yè)航空特業(yè)人才現(xiàn)狀進行了調查，運用回歸分析方法預測了未來5年內廣西通用航空飛行器數(shù)量和航空特業(yè)人才的需求數(shù)量。面對300多名航空特業(yè)人員的缺口，從規(guī)劃新建高等院校航空特業(yè)人員培養(yǎng)基地、創(chuàng)新人才流動和配置機制、鼓勵企業(yè)和培訓機構創(chuàng)新航空特業(yè)人才培養(yǎng)模式三個方面提出創(chuàng)新廣西通用航空產業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)的機制。

關鍵詞廣西通用航空產業(yè)；航空特業(yè)人才；人才需求預測； 人才培養(yǎng)機制

一般認為，通用航空的發(fā)展與經濟規(guī)模和人均GDP相關，我國經濟總量已位居世界第二，2014年人均GDP達到7 485美元，已經具備了發(fā)展通用航空的經濟基礎和條件。國務院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《關于深化我國通用航空空域管理改革的意見》，表明國家鼓勵通用航空的發(fā)展。廣西是國家第二批通用航空開放試點省區(qū)。隨著廣西通用航空產業(yè)的蓬勃發(fā)展，對于通用機場、飛機購置等硬件條件的發(fā)展在《意見》中已經有了具體規(guī)劃，但是對于如何引進專業(yè)人才、培養(yǎng)人才等方面卻沒有相關的內容。人才短缺、績效不佳會制約通用航空的發(fā)展，加強這些內容的研究勢在必行。通用航空需要的專業(yè)人才主要為航空特業(yè)人員，主要包括飛行員、教練員、機務人員和飛行保障人員等專業(yè)人才，此類人才專業(yè)性較強，培訓周期較長，在我國需求缺口較大，除需積極對外引進外，更要加強人才的自主培養(yǎng)。本文擬針對廣西通用航空企業(yè)進行人力資源現(xiàn)狀調查并做出需求預測，為廣西推動通用航空產業(yè)經濟發(fā)展提供人才政策保障政策建議。

1廣西通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

1.1廣西通用航空企業(yè)發(fā)展迅速

從產業(yè)的生命周期看，廣西通用航空處于快速發(fā)展的“生長階段”。2009年4月廣西首家通用航空企業(yè)——陽朔平步青云熱氣球航空俱樂部有限公司獲得了中南地區(qū)管理局頒發(fā)的通用航空經營許可證，但當年10月份發(fā)生的熱氣球燃燒事故導致4名荷蘭游客死亡事件使得政府暫停了熱氣球旅游業(yè)務，導致廣西通用航空較長時間停滯不前。《意見》要求到2020年，引進和培育具有影響力的通用航空企業(yè)達到15家以上，意味著廣西將大力拓展通用航空業(yè)務。無論是從經濟發(fā)展階段，還是從“一路一帶”和自貿區(qū)建設等發(fā)展政策等方面看，廣西通用航空將面臨巨大發(fā)展機遇。據(jù)調查統(tǒng)計，截止到2015年11月，廣西本地通用航空企業(yè)(以民航局公布信息統(tǒng)計)共3個，具體如表1所示。

表1　 廣西通用航空企業(yè)情況一覽表

資料來源：民航局網站、各公司網站、招聘網站信息及電話、現(xiàn)場調查。

1.2基礎設施建設不斷得到加強

截止到2015年11月，廣西已經建成桂林興安通用航空機場和廣西吉航東盟通用機場，正在建設南寧伶俐通用航空機場等通航機場，另外還建成了陽朔空中游覽基地、桂林蘆笛巖景區(qū)、愚自樂園景區(qū)等多個直升飛機起降點。預計到2020年，全區(qū)建成各類通用機場達200個，圍繞廣西區(qū)內旅游資源建成北海潿洲島、防城港、欽州、百色樂業(yè)、南寧三塘、桂林陽朔、河池巴馬等10個通用機場(或起降點)，形成多種模式共同發(fā)展、公益性與商業(yè)性相互補充的通用航空機場體系，這將為廣西通用航空打下非常堅實的發(fā)展基礎。

1.3市場規(guī)模持續(xù)擴大

現(xiàn)有通用航空市場集中于桂林市、南寧市，其中又以桂林市的通用航空市場成績尤為突出。以當前廣西通用航空企業(yè)中實力最強的桂林通航有限責任公司為例，2015年9月獲得運營資質開飛以來，截止到11月底，兩個月累計飛行時間共9 474.5小時，客流量達到200人次，贏得了桂林旅游市場的認可。隨著我國經濟的發(fā)展，公務飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓，正受到越來越多人的青睞，我國低空產業(yè)必將快速發(fā)展。發(fā)展起來的中國通航產業(yè)將撬動上下游產業(yè)規(guī)模高達萬億元的市場蛋糕，通用航空產業(yè)將會是繼干線飛機、支線飛機之后又一個迅速崛起的朝陽產業(yè)。

2廣西通用航空產業(yè)人才現(xiàn)狀

2.1航空特業(yè)人才數(shù)量嚴重短缺

我國通用航空長期發(fā)展滯后，特業(yè)人才數(shù)量較少。同時還由于企業(yè)經營效益不好，員工待遇低等原因，每年都有大量航空特業(yè)人員流失，從而更加劇了通用航空人才隊伍短缺的局面。以飛行員為例，根據(jù)《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告2013》統(tǒng)計顯示，我國通用航空駕駛員(主要包括91部通用航空公司、體育運動類航空器駕駛員)占全國民航駕駛員比例僅有3.33%，通用航空企業(yè)的飛行人才培訓和儲備不受重視。截止2015年11月，廣西的通用航空產業(yè)飛行員共7名，機務人員共16名，航務人員共5名。按照國際慣例，人員與飛行器比例為飛行員2.5∶1，機務人員3∶1，航務人員0.5∶1，即應擁有飛行員25名，機務人員30名，航務人員5名，才能與10架飛行器形成較好的人機使用效率。因此，廣西現(xiàn)有通航特業(yè)人才中飛行員和機務人員數(shù)量明顯不足。

2.2航空特業(yè)人才質量不佳

根據(jù)對廣西各通用航空企業(yè)調研所得數(shù)據(jù)顯示，人力資源的實際狀況的特點有：年齡結構偏年輕化，40歲以下飛行員占總飛行員人數(shù)的65%，機務人員這一比例是100%，航務人員66.7%；學歷水平普遍偏低，大專及以下學歷的飛行員占飛行員人數(shù)的75%，機務人員的比例是42.9%，航務人員40%。40歲以上的人員，具有豐富的實踐經驗，是通航企業(yè)的主力，但當前廣西通用航空企業(yè)內這類人員比例較低；同時現(xiàn)有人員學歷相對較低，非航空專業(yè)人員比例較高，也會影響其對現(xiàn)代化飛機技術知識的接收能力和飛行安全管理的理念及意識。

2.3飛行員缺乏本地培養(yǎng)渠道

現(xiàn)階段，廣西通用航空飛行員的來源主要有三種：一是民航飛行學校的畢業(yè)生，廣西境內只有梧州市建成珠海中航飛行學院有限公司、深圳航空飛行員培訓學校，但這兩個培訓學校都是為各自公司培養(yǎng)飛行運輸人才；廣西本地高校僅有桂林空軍學院開設了飛行訓練課程，但沒有飛行員相關專業(yè)。二是空軍退役飛行員，全國每年約幾十人，數(shù)量很少，且2005 年民航局與空軍制定了軍轉民飛行員必須有部隊同意的推薦函，民航相關單位才能接收，加大了軍轉民飛行員的引進難度。三是國內通用航空培訓機構訓練的飛行學員，截止到2014年底，在民航局網站上公布認證具有培訓資質的飛機駕駛員執(zhí)照培訓機構共有128家，但并未有一家企業(yè)在廣西落戶，同時由于飛行員培訓成本高、教員匱乏、缺乏經驗等原因，也影響了廣西通用航空企業(yè)的人才獲取。

3人才需求預測

隨著我國通用航空發(fā)展迅速，機隊數(shù)量不斷增長，對人才的需求也在不斷擴大。根據(jù)國際慣例和我國實際，一般是按照飛行器的數(shù)量來預測通用航空主要專業(yè)人員。根據(jù)廣西通用航空企業(yè)投資規(guī)劃，用回歸分析法預測廣西2015-2020年各年度通用航空飛行器數(shù)量，并以航空器的擁有量預測通用航空的技術人員需求(見表2)。到2020年，廣西通用航空企業(yè)應擁有58架飛行器，對應需要的飛行員數(shù)量為145人，機務人員174人，航務人員29人。與2015年現(xiàn)有28名航空特業(yè)人才數(shù)量做比較，即到2020年，廣西通用航空企業(yè)最少應充實300多個航空特業(yè)人員才能使行業(yè)得以持續(xù)。

表2　人才需求預測情況一覽表

備注：人數(shù)四舍五入。

4創(chuàng)新通用航空產業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)機制

廣西要實現(xiàn)通用航空經濟的大發(fā)展，人才是關鍵制約要素。航空特業(yè)人才培養(yǎng)時間長，培育成本高，廣西如果不能形成合理的航空特業(yè)人才培養(yǎng)機制，形成人才的有效補充，通用航空將面臨人才嚴重短缺的問題。廣西可從規(guī)劃新建高等院校航空特業(yè)人員培養(yǎng)基地、創(chuàng)新人才流動和配置機制、鼓勵企業(yè)和培訓機構創(chuàng)新航空特業(yè)人才培養(yǎng)模式三個方面創(chuàng)新通用航空產業(yè)航空特業(yè)人才培養(yǎng)的機制。

4.1規(guī)劃新建高等院校航空特業(yè)人員培養(yǎng)基地

廣西因經濟發(fā)展、地域條件等因素對國內外的航空特業(yè)人才的吸引力不強，單純依靠人才引進無法有效補充通航企業(yè)的人才需求，因此本地培養(yǎng)將成為航空特業(yè)人才最重要的途徑。廣西可將航空特業(yè)人才相關專業(yè)納入廣西高等教育規(guī)劃中，鼓勵廣西本地高等院校新設相關專業(yè)或相近專業(yè)新設相關課程，這是在廣西本地較大規(guī)模培養(yǎng)航空特業(yè)人員的有效途徑。對于存在的師資、設備不足以及培養(yǎng)經費較高(飛行員培養(yǎng)費用70萬元/人，其中私照20萬元，商照50萬元)等問題，可以鼓勵廣西本地院校與國內航空公司合作辦學，開展學歷教育+技能培養(yǎng)模式。例如2015年桂林航天工業(yè)學院就與桂林通用航空有限責任公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，計劃在廣西開設第一個飛行員駕駛培訓基地，這將是廣西本地的通用航空人才培養(yǎng)的一個重大突破。高等院校教育能提高飛行人員的知識和素養(yǎng)，企業(yè)能提供師資及設備支持，還可以與學員共同分擔的形式進行人力資本投資，保證飛行人才畢業(yè)后從學校到企業(yè)的平穩(wěn)過渡，既能有效解決學員就業(yè)問題，還能保障通用航空企業(yè)人才的穩(wěn)定供給。廣西政府應對做出突出貢獻的企業(yè)或高等院校進行財政、稅務等方面的支持和獎勵，還可以爭取國家助學貸款政策對航空特業(yè)學員的傾斜，增加貸款額度，放寬貸款條件。

4.2創(chuàng)新人才流動和配置機制

在勞動力市場中建立航空特業(yè)人才流動市場和制度，規(guī)范流動行為，形成合理的航空特業(yè)人才培訓及流動機制。桂林通航有限責任公司的成功就得益于海航集團與桂林市政府的合作。從海航集團劃撥管理和航空特業(yè)人才成功籌建公司，并保障了人才的后續(xù)引進及培養(yǎng)，人才的流動與合理配置也使得海航集團人力資本存量得以盤活，避免行業(yè)內惡性競爭，提高了人力資本投資回報率；桂林市政府可以給予航空特業(yè)人才安家費、住房補貼等形式的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)吸引核心人才并留住他們，穩(wěn)定隊伍。

4.3鼓勵企業(yè)和培訓機構創(chuàng)新航空特業(yè)人才培養(yǎng)模式

降低民辦飛行學校門檻，給予通航企業(yè)政策扶持，吸引國內通用航空商照訓練培訓機構到廣西設點。筆者在調研中了解到桂林通航有限責任公司已經向民航華南局遞交飛行員培訓資質申請，預計2015年年底或2016年年初可獲得飛行員私照和商照的培訓資質，那么它也將成為廣西第一個通用航空飛行駕照培訓機構。在保證飛行培訓質量及安全的前提下，廣西政府應采取多種手段和措施鼓勵企業(yè)和培訓機構創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，縮短人才培養(yǎng)周期，降低培養(yǎng)成本，提高人力資本投資收益。例如每年對廣西境內培訓機構進行績效考核，將人才培養(yǎng)數(shù)量、人才培養(yǎng)合格率、人力資本投資回報率等設置為關鍵績效考核指標，對考核成績較好的教員和培訓機構進行獎勵，同時進行重點扶持。要求績效考核成績較好的教員和培訓機構分享成功經驗，幫助廣西本地教員及培訓機構共同進步。

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(責任編輯陳葵晞)

* 基金項目：廣西科協(xié)高校青年教師及研究生專項資助課題《廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求預測及開發(fā)》(科協(xié)〔2015〕 Z-02)。

作者簡介：梁歡歡，女，廣西合山人。講師，碩士。研究方向：人力資源開發(fā)與管理。

中圖分類號：F562

文獻標志碼：A

文章編號：2095-4859(2016)01-0024-04