陳少智+劉俊卿
“不僅是扶貧工作,很多農(nóng)村的工作都可以被盤活,簡(jiǎn)直就是一顆‘定盤星?!?/p>
每天都到還未徹底裝修好的新家轉(zhuǎn)上一圈,成為寧夏吳忠市鹽池縣南梁村村民老郭近段時(shí)間的新習(xí)慣。
“聽(tīng)說(shuō)屋頂上安的那10多塊藍(lán)板板,每年能給我們一家?guī)?lái)3000塊左右的收入?!崩瞎钢佋谖蓓斏系墓夥?,對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō),“還不僅是這120平米的大瓦房,等到旁邊的光伏電站建好了,我就讓外出打工的孩子回來(lái),去那里應(yīng)聘當(dāng)職工。”
老郭一家的生活正因?yàn)楣夥淖?。這種變化不僅僅是在鹽池縣南梁村,對(duì)于光照資源豐富的整個(gè)寧夏乃至全國(guó)許多同類地區(qū)來(lái)說(shuō),都因此而多了一把產(chǎn)業(yè)扶貧的利器。
“定盤星”
光伏扶貧的一大限制在于推廣資金不足。
長(zhǎng)久以來(lái),地處寧夏中部的鹽池縣,由于自然氣候干燥、十年九旱,降水少、風(fēng)沙大,種莊稼基本上是靠天吃飯,常常顆粒無(wú)收。
近幾年,村民們依靠養(yǎng)羊,收入逐漸有了起色,但羊肉價(jià)格起起伏伏,村民的收入時(shí)好時(shí)壞。像2014年下半年,羊肉價(jià)格突遭腰斬,之前一只羊能賣1000元左右,當(dāng)時(shí)降到500元還賣不出去。
吳忠市委書記趙永清對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開(kāi)發(fā)的重要一環(huán),而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則離不開(kāi)企業(yè)的參與。這就需要我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)配置上做到梯次化配置,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性,不僅要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),還要能“接二連三”。
光伏產(chǎn)業(yè)就是吳忠市找到的“接二連三”路子。
自從2014年國(guó)家最初實(shí)施光伏扶貧工程以來(lái),鹽池縣通過(guò)不斷摸索,引進(jìn)了一批光伏龍頭企業(yè),使光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)相融合,進(jìn)而使老百姓長(zhǎng)期受益。
老郭家新房屋頂?shù)姆植际焦夥l(fā)電設(shè)備,來(lái)自中國(guó)民生投資股份有限公司下屬的中民新能投資股份有限公司(下稱“中民新能”)。中民投副總裁孔林山說(shuō),設(shè)備的購(gòu)買和維修全部由公司承包,村民不用操心,而且發(fā)出的電賣給電網(wǎng)后,電費(fèi)收入全部補(bǔ)給村民,村民“靠太陽(yáng)”就能每年收入3000元。
他介紹,中民投正攜手吳忠市政府,在國(guó)家光伏扶貧指導(dǎo)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索“光伏+”扶貧模式,幫助鹽池縣在3年內(nèi)摘掉貧困縣的帽子。”
在同屬吳忠市的同心縣縣長(zhǎng)丁煒看來(lái),中民新能所探索出的“光伏+村級(jí)扶貧電站”思路,意味著能以光伏扶貧為引子,有望帶動(dòng)民生、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。
丁煒告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者,在鄉(xiāng)村基層工作中,最難辦的往往就是“空殼村”的工作,這些缺乏集體收入的村莊,集體凝聚力不強(qiáng),村民福利難以提升,即使想要做點(diǎn)什么改變,也往往沒(méi)有抓手,村莊的發(fā)展步履維艱。
而如果村級(jí)扶貧電站能夠建立起來(lái),依靠每年的電費(fèi)將給“空殼村”帶來(lái)穩(wěn)定的集體收入,從而讓村里有了做公共事業(yè)的本錢。丁煒認(rèn)為,“這樣不僅是扶貧工作,很多農(nóng)村的工作都可以被盤活,簡(jiǎn)直就是一顆‘定盤星?!?/p>
推廣資金難題
不過(guò)值得注意的是,雖然光伏扶貧是一種新型的精準(zhǔn)扶貧手段,對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)群眾增收就業(yè)、改善農(nóng)村用能條件,具有明顯經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用,“但當(dāng)前卻依然面臨資金、裝機(jī)指標(biāo)等限制,亟待更進(jìn)一步的突破?!睂幭幕刈遄灾螀^(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任董玲對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。
事實(shí)上,鹽池縣之所以能夠在農(nóng)戶和村集體幾乎不用支付任何費(fèi)用的情況下迅速開(kāi)展光伏扶貧項(xiàng)目,主要得益于一些大項(xiàng)目拉動(dòng),通過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)扶貧。
而一些小項(xiàng)目由于盈利空間小,想扶貧也往往“心有余而力不足”,扶貧措施“蜻蜓點(diǎn)水”,難以形成一套完整的機(jī)制。因此,在大型地面電站指標(biāo)及資源有限的情況下,類似的扶貧模式就會(huì)出現(xiàn)一定的局限性。
如果要建設(shè)更多的光伏電站,資金來(lái)源成為主要障礙。光伏扶貧電站項(xiàng)目雖然建成后對(duì)貧困戶能帶來(lái)每年大約3000元的穩(wěn)定收益,但是建設(shè)一個(gè)3千瓦分布式光伏電站,需要投入3萬(wàn)多元。
對(duì)于貧困地區(qū)群眾來(lái)說(shuō),這筆支出不算小,尤其是貧困線以下人口想要拿出這筆錢,困難更大。
更重要的是,不僅一家一戶投資建電站面臨資金問(wèn)題,村級(jí)電站也不例外。在西部貧困地區(qū)大多數(shù)地方的財(cái)政收入本身就并不富裕,要想每個(gè)貧困村都拿出幾十萬(wàn)投資建設(shè)村級(jí)電站,幾乎沒(méi)有可能。
以同心縣為例,根據(jù)中國(guó)電建寧夏電力設(shè)計(jì)院編制完成的《同心縣2015—2020年光伏扶貧專案規(guī)劃》,同心縣是寧夏首批光伏扶貧試點(diǎn)縣,也是全自治區(qū)最先開(kāi)展光伏扶貧規(guī)劃的縣(區(qū))。按照規(guī)劃,光伏扶貧要覆蓋同心縣5個(gè)鎮(zhèn)22個(gè)貧困村共18020個(gè)貧困戶,計(jì)劃利用2015—2020年共6年時(shí)間,在同心縣20個(gè)移民村和2個(gè)自然村建設(shè)戶用屋頂分布式光伏電站,在各移民村和自然村周邊的8塊荒山荒坡建設(shè)集中并網(wǎng)光伏電站,規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模達(dá)655MW,工程總投資約50億元。
而2015年1~10月,整個(gè)同心縣的財(cái)政收入也才1.7億元,離50億的資金需求相差甚遠(yuǎn)。
2015年3月,國(guó)家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院受托制定的《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實(shí)施方案編制大綱(試行)的函》。該《大綱》對(duì)光伏扶貧面臨的資金問(wèn)題給出了一些可能的解決途徑。
比如,一個(gè)辦法是由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼;國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年、享受銀行全額貼息,大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息,等等。
國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等五部門隨后不久聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》,也對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金提出了相應(yīng)的指導(dǎo)性安排。
政策發(fā)布已經(jīng)一年多,從現(xiàn)實(shí)情況看來(lái),地方政府雖然對(duì)光伏扶貧態(tài)度非常積極,但投入35%的初始投資補(bǔ)貼往往十分困難。而在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的當(dāng)前,來(lái)自國(guó)家部委的初始補(bǔ)貼也不無(wú)困難。
貧困戶、村、地方財(cái)政都缺乏實(shí)力,獲取銀行信貸資金支持就成為了重要希望。不過(guò)據(jù)寧夏扶貧辦介紹,曾經(jīng)有銀行嘗試介入光伏扶貧項(xiàng)目,但隨后發(fā)現(xiàn),全額貼息政策尚未具體落實(shí)。即便地方政府協(xié)調(diào)擔(dān)保,建設(shè)電站依然要支付超過(guò)基準(zhǔn)利率的貸款利息。
光伏電站當(dāng)前投資收益率僅在10%左右,這意味著,如果一半用來(lái)支付利息,將使得電站收益大幅度降低,扶貧效果將大打折扣。
從一些地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看,光伏扶貧是一條可行的道路,既有利于貧困人口增收,又能擴(kuò)大光伏市場(chǎng)。但前提是要解決資金來(lái)源,并建立可持續(xù)的商業(yè)模式。這是正在打算引進(jìn)光伏扶貧的地方需要思考的問(wèn)題。