朱鶴

化解產(chǎn)能過剩需要較長時間，要避免使用行政化的方式實現(xiàn)“快速”去產(chǎn)能。

鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，給中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級帶來巨大挑戰(zhàn)。產(chǎn)能過剩問題的性質(zhì)比較復(fù)雜，同時表現(xiàn)出周期性、體制性和階段性的特點。

周期性特點體現(xiàn)為金融危機(jī)導(dǎo)致外需減弱，引發(fā)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。2008年后，全球經(jīng)濟(jì)處于深刻調(diào)整周期，部分大宗商品價格經(jīng)歷長期下跌，與此相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)因此受到了較大沖擊。

產(chǎn)能過剩的體制性特點是過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)所致。改革開放以來，中國曾出現(xiàn)過兩次大規(guī)模的產(chǎn)能過剩，之前都曾經(jīng)歷過大規(guī)模的政府主導(dǎo)的投資。這些投資表現(xiàn)出明顯的后勁不足，人為制造的需求快速回落，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題愈演愈烈。

階段性特點體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段往往都會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。隨著經(jīng)濟(jì)逐漸走向成熟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求減弱會使供需矛盾變得尖銳，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩出現(xiàn)。

在這些原因中，最需要政府重視并加以應(yīng)對的是體制性因素。政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)是造成產(chǎn)能過剩的一大根源。因此，在化解產(chǎn)能過剩的過程中，需要始終堅持的核心原則即堅持使用市場化的手段應(yīng)對產(chǎn)能過剩。

所謂市場化的手段，是指企業(yè)的生產(chǎn)和投資決策依據(jù)市場化形成的產(chǎn)品價格，價格機(jī)制是核心的去產(chǎn)能力量。在這個原則下，可以得出如下兩個基本判斷。

一是化解產(chǎn)能過剩需要較長的時間，不能操之過急。國際經(jīng)驗表明，用市場化手段去產(chǎn)能大約要經(jīng)歷5到10年的時間。在這個過程中，市場會反復(fù)經(jīng)歷去庫存、去產(chǎn)量和去產(chǎn)能三個階段，產(chǎn)能水平會整體呈現(xiàn)出階段性下降的態(tài)勢。因此，在去產(chǎn)能的過程中要相信市場的力量，避免使用行政化的方式實現(xiàn)“快速”去產(chǎn)能。

二是化解現(xiàn)有的過剩產(chǎn)能不會造成不可承受的失業(yè)率。據(jù)估算，化解鋼鐵、煤炭等六大產(chǎn)能過剩行業(yè)可能會造成430萬人左右的失業(yè)，占到2015年城鎮(zhèn)就業(yè)人口的1.06%。進(jìn)一步來看，堅持使用市場化的手段實現(xiàn)去產(chǎn)能，按照5年計算，每年的失業(yè)率增加僅為0.2個百分點，完全在經(jīng)濟(jì)的可承受范圍之內(nèi)，可通過再就業(yè)、社保等諸多手段進(jìn)行化解。當(dāng)然，個別地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集中度較高，可能會面臨較大的失業(yè)壓力。

立足于上述判斷，政府可以在以下三方面發(fā)力，有效促進(jìn)市場化的去產(chǎn)能。

第一，建立產(chǎn)能檢測體系，避免大規(guī)模以舊換新。國家統(tǒng)計局和工信部聯(lián)合建立設(shè)備注冊制度，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的產(chǎn)能檢測體系，以及時了解和準(zhǔn)確把握設(shè)備情況，加強(qiáng)對產(chǎn)能進(jìn)行管理。應(yīng)警惕過剩產(chǎn)能以新技術(shù)的形式再次出現(xiàn)。各行業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的技術(shù)情況和去產(chǎn)能目標(biāo)，設(shè)定固定的以舊換新的比例。

第二，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為主要協(xié)調(diào)人的作用。以行業(yè)協(xié)會作為主要協(xié)調(diào)人能夠充分尊重各行業(yè)的實際情況，有助于保證民營企業(yè)的權(quán)利，避免去產(chǎn)能過程中出現(xiàn)歧視民營企業(yè)的情況。目前，鋼鐵行業(yè)協(xié)會、水泥行業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會已經(jīng)在發(fā)揮重要作用。同時，鼓勵由各行業(yè)協(xié)會牽頭成立專項基金，用于補(bǔ)貼對去產(chǎn)能貢獻(xiàn)較大的企業(yè)。

第三，設(shè)立專項職工安置基金，采取多元化的職工安置方式。日前，中央財政已確定安排1000億元專項獎補(bǔ)資金支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，用于職工分流安置。建議財政部每年以增發(fā)特殊國債的方式募集資金，補(bǔ)充到專項職工安置資金當(dāng)中。