楊正蓮

打造具有全球影響力的世界級城市群，長三角面臨著更大挑戰(zhàn)。

在奔向世界級城市群的道路上，長三角的目標愈發(fā)明確。

5月11日，國務院常務會議通過 《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出培育更高水平的經(jīng)濟增長極，到2030年全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

作為經(jīng)濟發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚程度高的城市化地區(qū)，長三角以僅占全國2.1%的國土面積，集中了全國20%的經(jīng)濟總量，被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。對于這個國內(nèi)第一大城市群，此次國務院常務會議提出了五大任務：打造改革新高地、爭當開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟、以生態(tài)保護提供發(fā)展新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式。

長三角發(fā)展成為世界級城市群，需要上海在長三角地區(qū)合作和交流中充分發(fā)揮龍頭帶動作用。

面對經(jīng)濟下行、投資乏力，單個城市獨立發(fā)展的能力越來越有限，中國寄望于未來五年通過長三角等19個城市群產(chǎn)生協(xié)同效應，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。長三角作為其中的領(lǐng)頭羊，不僅要通過前述五大任務為其他城市群探路，還將擔負起打造全球影響力的重任。

作為中國 “跑”得最快的地區(qū)之一，長三角地區(qū)跑贏了中國，如何跑贏世界？這其中還需要邁過去哪些坎兒？

挑戰(zhàn)一：擴圍如何協(xié)同

與“更高定位”一起亮相的，是新成員合肥都市圈，長三角因而從原來的“兩省一市”擴展到目前的“三省一市”。此次新規(guī)劃明確指出，長三角城市群要發(fā)揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。

擁有科研、科創(chuàng)和高等教育優(yōu)勢以及廣袤土地資源的合肥，被認為或?qū)⑼ㄟ^長三角城市群的聯(lián)動，逐步與江蘇、浙江和上?；パa，協(xié)同效應更為明顯。對于合肥都市圈來講，則希望融入長三角城市群發(fā)展大潮中，和南京、杭州等城市一起建設(shè)國際化都市區(qū)。

安徽近日出臺的“十三五”規(guī)劃綱要提出，將加快形成“兩圈兩帶一群”城鎮(zhèn)空間格局，通過推進做大都市圈、城市帶、城市群，深入融入長三角發(fā)展，并把合肥經(jīng)濟圈打造成全省核心增長極。到2020年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元，成為長江經(jīng)濟帶具有較強影響力的區(qū)域性特大城市，人均收入力爭達到長三角城市群平均水平。

如今，長三角已經(jīng)是世界上人口規(guī)模最大的城市群，經(jīng)濟總量和整個印度相當。然而，一體化進程仍是制約其競爭力的關(guān)鍵，合肥都市圈的加入則加劇了一體化的變數(shù)。在中國科學技術(shù)大學管理學院教授劉志迎看來，安徽經(jīng)濟基礎(chǔ)相對滯后，無論是官方還是民眾思想觀念與江浙滬都有很大差距，一體化發(fā)展中如何縮小安徽與江浙滬的差距，成為一大難題。

“長三角區(qū)域在經(jīng)濟一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、各種行政管制一體化上做了很多工作。但是因為發(fā)展水平的差異，安徽在這一過程中處于劣勢還比較明顯，各種資源向優(yōu)勢地區(qū)集聚化仍在進行，尤其是人才繼續(xù)向江浙滬集聚，導致安徽、蘇北、浙西人才流失?！眲⒅居诮邮堋敦斀?jīng)國家周刊》采訪時認為，發(fā)展的第一要素偏在現(xiàn)象，會進一步拉大差距，影響落后地區(qū)發(fā)展。

事實上，隨著城市群擴圍，如何提高合作效率也成了現(xiàn)實難題。浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍，曾經(jīng)擔任長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會專家咨詢委員會委員，他告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“長三角城市群范圍太大，影響城市群之間合作的效率?！?/p>

挑戰(zhàn)二：融合如何深入

一體化的城市群才有競爭力。對于長三角而言，要想全面打造具有全球影響力的世界級城市群，一體化發(fā)展是最為重要的途徑和機制。在安徽努力融入長三角的這些年里，長三角一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)不斷推進，并形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運作”的區(qū)域合作機制。

決策層即“長三角地區(qū)主要領(lǐng)導座談會”，由相關(guān)?。ㄊ校┪瘯洝⑹。ㄊ校╅L出席，構(gòu)建起長三角“協(xié)商和決策”的高層制度構(gòu)架。主要議題是策應國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞長三角重點合作領(lǐng)域進行省級層面的決策。

協(xié)調(diào)層有兩個組織架構(gòu)，長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議和長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會（市長聯(lián)席會議），參加者主要是各?。ㄊ校┑某崭笔。ㄊ校╅L或副?。ㄊ校╅L。主要總結(jié)交流長三角合作與發(fā)展工作進展的年度情況，協(xié)調(diào)推進重點合作事項，部署下一年度區(qū)域合作發(fā)展有關(guān)工作（聯(lián)席會議）和策應國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，圍繞長三角城市合作，進行交流討論，并部署下一年度的城市合作工作（市長聯(lián)席會議）。

執(zhí)行層也有兩個系統(tǒng)，其一是各省發(fā)展和改革委員會主導的合作專題協(xié)調(diào)推進制度，負責將決策層決定的工作進行推進和落實，另一個是各市政府系統(tǒng)的經(jīng)濟合作辦公室主導的常態(tài)化的城市間經(jīng)濟合作工作。

目前，已經(jīng)設(shè)立了交通、能源、信息、科技、環(huán)保、信用、社保、金融、涉外服務、城市合作、產(chǎn)業(yè)、食品安全12個重點合作專題。其中城市合作專題固定由上海市牽頭，上海市政府合作交流辦具體負責;其他專題由當年輪值方牽頭。

這套體制保障了長三角一體化進程相對走在前面，但距離全面打造具有全球影響力的世界級城市群仍然很遠。對于進入深水區(qū)的長三角一體化而言，如今面臨的最大問題，恰恰在于這套機制及背后的行政壁壘。

“有些涉及到根本利益沖突的問題還是解決不了，各說各的?！敝袊缈圃簠^(qū)域經(jīng)濟研究所所長陳耀在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時認為，這主要是由當前財稅體制決定的，可以通過稅收分成等方式鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，按照產(chǎn)業(yè)鏈分工在長三角整體布局而不僅僅是局限于各個省內(nèi)，他說：“從根本上講還是要推進市場化改革，讓要素自由流動，政府不要干預?！?/p>

而在陳建軍看來，問題根源在于長三角區(qū)域合作和城市群協(xié)調(diào)機制行政色彩相對濃厚，還在很大程度上取決于各省市領(lǐng)導者對區(qū)域合作和一體化理念的偏好程度，導致區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策方面和重大戰(zhàn)略指向缺乏連續(xù)性，缺乏一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效的競爭規(guī)則。

“同時，由于缺乏包含行業(yè)組織、企業(yè)個體等市場力量的協(xié)調(diào)機制，造成產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)化指向和區(qū)域價值間難以無縫耦合，使得不同行政區(qū)域的區(qū)分依然會產(chǎn)生無形的市場壁壘，阻礙要素資源跨區(qū)域流動，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市化的健康發(fā)展。”陳建軍說。

因此，打破行政壁壘被視為一體化深入推進的必由之路?！捌瞥鞯氐男姓趬荆畲笙薅鹊貙嵤┑貐^(qū)間的競相開放，就是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要措施?！?南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授劉志彪告訴《財經(jīng)國家周刊》記者：“在放開市場的同時轉(zhuǎn)變政府行政職能、建設(shè)法治型、服務型政府，才有可能真正解決經(jīng)濟一體化發(fā)展的體制問題。”

挑戰(zhàn)三：創(chuàng)新如何驅(qū)動

早在1961年，法國學者戈特曼就將以上海為中心的城市密集區(qū)（長三角城市群）與美國東海岸都市帶、北美五大湖都市帶、日本太平洋沿岸都市帶、英格蘭都市帶、西北歐都市帶并稱為“六個世界級巨型城市帶”。

如今，長三角城市群的經(jīng)濟質(zhì)量、創(chuàng)新能力和競爭力有待于進一步提升，創(chuàng)新驅(qū)動則被公認為是破除一體化難題并提升長三角區(qū)域全球影響力的關(guān)鍵。

“長三角眼下最為緊迫的是，抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和大轉(zhuǎn)型的特殊時期，加快轉(zhuǎn)型升級，依靠制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！眲⒅居J為，發(fā)展的潛力不在于繼續(xù)從規(guī)模經(jīng)濟上著力，而要從創(chuàng)新驅(qū)動上著力，他在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時認為：“抓住機遇就是要抓住創(chuàng)新發(fā)展這個根本，長三角尤其是江浙滬區(qū)域經(jīng)濟總量和創(chuàng)新能力都有了很好的積累，要改變過去依靠規(guī)模經(jīng)濟、依靠OEM的發(fā)展模式，走創(chuàng)新發(fā)展之路?！?/p>

具體而言，江浙滬的發(fā)展更要注重技術(shù)創(chuàng)新和品牌塑造，長三角目前也是最具有活力、最具有文化底蘊、最能夠集聚人才的區(qū)域，只要發(fā)展理念正確，其潛力是全世界其它城市群無法比擬的;安徽則要要素驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動并舉，方能夠走出長三角低谷。

“向長三角兄弟省市學習，尤其是市場化程度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神上要向江浙滬學習;另外，也要很好地承接江浙滬的經(jīng)濟輻射，江浙滬也要給予安徽一些支持和帶動?！眲⒅居J為，對于處在最低層級的安徽來說，尤其需要抓住機遇才能共享長三角發(fā)展帶來的實惠。

而在劉志彪看來，為了達到長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展的目標，首先需要在原來“四個中心”（國際金融、貿(mào)易、航運、經(jīng)濟）目標建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)在全球有影響的科技中心，充分發(fā)揮上海在長三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動作用。

“這個科技創(chuàng)新中心與以前提出的‘四個中心功能協(xié)同化，將把上海真正建設(shè)成為具有世界重要影響力的全球性節(jié)點城市?！眲⒅颈虢邮堋敦斀?jīng)國家周刊》采訪時認為：“創(chuàng)新驅(qū)動的重點、抓手和突破口，就是科技與人才工作;科技與人才工作的重點、抓手和突破口，就是科技創(chuàng)業(yè)?？萍紕?chuàng)業(yè)，就是要讓科技資源通過一定的途徑，經(jīng)過一定的時期，轉(zhuǎn)化為一個新的資源，或者是創(chuàng)造新財富的過程?！?