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張咀村精準(zhǔn)扶貧實踐困境與對策分析

2016-06-27 16:58:15程霏
2016年19期
關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧困境對策

程霏

摘要:貧困問題仍是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要難題,在此基礎(chǔ)上,國家提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略,而精準(zhǔn)扶貧也是國家對以前扶貧工作的一種反思和升級優(yōu)化版。本文以張咀村為例,分析在精準(zhǔn)扶貧過程中所遇到的貧困的類別、實踐困境并試圖提出對策。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;困境;對策

近年來,隨著我國農(nóng)村扶貧工作的更加深入推進,扶貧進入了新常態(tài)。“精準(zhǔn)扶貧”一詞的出現(xiàn)頻率也越來越高。無論是從頂層設(shè)計還是從基層落實,都掀起了精準(zhǔn)扶貧熱潮,這些都體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的重要性。2013年12月,中辦、國印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》,明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧工作機制的工作要求。2014年5月,國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合六部委印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》對精準(zhǔn)扶貧工作進行了全方位部署,奠定了我國新時期扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略思想。

一、張咀村致貧原因分析

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域、不同貧困對象,運用科學(xué)有效的程序和方法對貧困區(qū)域、貧困對象實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的一種扶貧方式,旨在引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置,實現(xiàn)扶貧到村到戶,逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制,為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)。

禮泉縣叱干鎮(zhèn)張咀村距禮泉縣城約35公里,距咸陽市約70公里,屬唐昭陵旅游區(qū)邊沿地帶。張咀村總面積16.7平方公里,海拔800-1188米之間,全村總戶268戶,現(xiàn)有貧困戶25戶83人。張咀村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植蘋果,主要的品種是秦冠,也有少量的富士。但是大部分的蘋果樹都存在果樹老化的問題,因此產(chǎn)量并不是很高。張咀村2015年度年人均收入2200元,沒能達到國家最低收入標(biāo)準(zhǔn)。

通過走訪,我認(rèn)為造成張咀村貧困的原因主要有以下幾個方面:

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)致貧。張咀村的大部分村民都以種植蘋果樹、賣蘋果為生活來源,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為單一。一旦當(dāng)年的收成不好或行情不好,蘋果的售價就會被壓得很低。對于靠天吃飯的農(nóng)民來說,這無疑是致命的一擊。因此,村民抵御市場風(fēng)險的能力很弱,收入不能持續(xù)穩(wěn)定的增加。另外,張咀村的果樹老化問題比較嚴(yán)重,這是導(dǎo)致蘋果產(chǎn)量低的一個很重要的原因。這些果樹大部分是上個世紀(jì)80年代種植的,果樹老化問題由來已久。這些都是讓村民陷入貧困或使返貧率增高的原因。

(二)因病、無勞動能力致貧。通過走訪25家貧困戶發(fā)現(xiàn),因為患有身體或精神疾病而喪失勞動能力的家庭有十戶,因病致貧的比例很高。因病致貧的家庭家中不僅會缺少原本有的勞動力,而且為了治病還需要持續(xù)支付高額的醫(yī)療費用,有的家庭甚至已經(jīng)負債。一人有病,全家致貧。貧困戶中沒有勞動能力的還有孤寡老人和孤兒,他們沒有經(jīng)濟來源,生活全靠政府低?;蛴H戚朋友的幫助。因病、無勞動能力而導(dǎo)致的貧困是張咀村貧困的主要原因。

(三)因?qū)W致貧。為了擺脫貧困,父母總是希望子女上更好的學(xué)校。雖然現(xiàn)在九年義務(wù)教育已經(jīng)普及,但是對于那些不太富裕的農(nóng)村家庭來說,教育成本依然很高。張咀村因為子女上學(xué)而導(dǎo)致貧困的家庭,家中通常有兩個或兩個以上的子女。他們不僅要支付學(xué)費,還要支付生活費交通費等。這些學(xué)雜費導(dǎo)致家庭的入不敷出,容易造成貧困。

(四)無技能致貧。經(jīng)過調(diào)查,有些貧困戶本身的文化素質(zhì)不高,缺乏其它的脫貧技能,僅僅是靠天吃飯。也因此,他們接受新技術(shù)、新觀念的能力比較差,依靠自己找不到合適的途徑來脫貧致富。還有一些村民的等靠要思想極為嚴(yán)重,不愿意靠自己的勞動能力來賺錢擺脫貧困,只依靠政府救濟來維持基本生活,使家庭陷入貧困。

二、張咀村精準(zhǔn)扶貧困境分析

(一)觀念落后,農(nóng)戶參與度不高。在精準(zhǔn)扶貧的過程中,建檔立卡、精準(zhǔn)識別的工作主要是由村里來搞。對于文化素質(zhì)不是很高的農(nóng)民來說,他們也許并不懂如何參與到精準(zhǔn)識別中來,認(rèn)為貧困戶名單主要由村干部決定,不懂如何發(fā)揮自己的民主權(quán)力,參與到申請評議中。有的貧困戶可能因為經(jīng)濟基礎(chǔ)差,人際交往窄,認(rèn)可度低等原因漏選。這就使得在精準(zhǔn)識別過程中不一定能照顧到每個貧困村民,摸不清村里的實際貧困家庭,做到扶真貧。

(二)村干部優(yōu)親厚友,權(quán)力過大。中國是一個人情社會,農(nóng)村更是如此。在以前的農(nóng)村扶貧工作中,存在村干部利用自己的職權(quán),亂結(jié)裙帶關(guān)系,為自己的親朋好友扣上“貧困”的帽子,為他們獲取利益的現(xiàn)象。而在進行精準(zhǔn)扶貧的過程中,雖然強調(diào)民主評議,但是具體的工作還是主要由村干部來進行組織規(guī)劃,開展工作。在對這25戶貧困戶的走訪過程中,也發(fā)現(xiàn)其中包括了村干部的親戚等身份存疑的貧困戶。

在向貧困家庭確定其產(chǎn)業(yè)幫扶計劃時,還存在村干部的意志凌駕于村民之上的情況。在走訪一戶貧困家庭并向其確定確定具體的產(chǎn)業(yè)幫扶措施時,村民的個人想法被村干部所忽視。村民自己希望種植和養(yǎng)殖的種類與村干部的提議不一致,但最后卻并沒有堅持自己的想法,而是采納了村干部的建議。

(三)貧困原因復(fù)雜,易造成需求錯位。在張咀村的25戶貧困戶中,導(dǎo)致貧困的原因分為好幾種,但更多的是復(fù)合型貧困。因病致貧或無勞動能力的家庭中可能還有子女需要上學(xué),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一依靠種蘋果維生的家庭往往觀念落后,不愿意學(xué)習(xí)其它脫貧技能。精準(zhǔn)扶貧的一個重要理念就是要把輸血式扶貧改為造血式扶貧。因此,在幫扶過程中,既要滿足其生活扶貧,更要重視產(chǎn)業(yè)扶貧。既要解決物質(zhì)貧困,還要改變其精神貧困。精準(zhǔn)幫扶的工作量很大也很復(fù)雜,容易造成提供的幫助與貧困戶的需求錯位的現(xiàn)象。

三、解決張咀村精準(zhǔn)扶貧困境的對策建議

(一)更新觀念,提高村民自主脫貧積極性。對村里的貧困戶應(yīng)該注重精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳和觀念上的普及,讓他們更加積極的參與到精準(zhǔn)識別的工作中來,爭取把精準(zhǔn)扶貧工作落到實處,不漏掉一個真正的貧困戶,讓他們能夠享受到政府的優(yōu)惠政策。

(二)接受監(jiān)督,人情化轉(zhuǎn)為制度化。精準(zhǔn)扶貧是一項民心工程,必須堅持公平、公開、公正的原則,確保在“陽光”下進行,杜絕以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友行為的發(fā)生。為此,從精準(zhǔn)識別工作開始就要從人情化轉(zhuǎn)為制度化,設(shè)計一套規(guī)范的操作流程,確保全程公開,接受監(jiān)督,確保結(jié)果公正,接受檢驗。應(yīng)當(dāng)注重建檔立卡工作程序的規(guī)范性,核實檔案中的扶貧對象。為了更加公正的評選出貧困戶,可以在精準(zhǔn)識別中加入第三方來進行監(jiān)督,確保村干部不徇私情,評選過程公開透明。

(三)深入調(diào)查,對癥下藥。由于貧困戶的致貧原因不同,開展精準(zhǔn)扶貧工作,必須要抓住重點,根據(jù)不同扶貧對象的基本面貌和資源稟賦及發(fā)展訴求來對癥下藥、確保貧困戶的幫扶效果。對于那些擁有技能的貧困戶,應(yīng)該積極引導(dǎo)他們就業(yè),使他們能夠有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。對于那些“老弱病殘”的幫扶,就不能是引導(dǎo)他們就業(yè),而是應(yīng)該要建立健全基本生活保障制度,使他們的日常生活有所保障。對于那些思想觀念落后、好吃懶做的貧困戶,應(yīng)該注重培養(yǎng)他們正確的思想觀念,讓他們擺脫精神上的貧困。同時再對他們進行專業(yè)技能上的培訓(xùn),讓他們能夠掌握一技之長,然后再引導(dǎo)他們就業(yè),實現(xiàn)脫貧致富。不同的貧困戶有著不同的幫扶計劃,因此更要注重幫扶計劃的合理和統(tǒng)一規(guī)劃,為每個貧困戶量身定做適合自身家庭情況的幫扶計劃。(作者單位:西藏民族大學(xué))

基金項目:此文為西藏民族大學(xué)2011重點項目“高校參與精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新問題研究”研究成果,基金編號:XT201608

參考文獻:

[1]王思鐵.精準(zhǔn)扶貧:改“漫灌”為“滴灌”[J].四川黨的建設(shè):農(nóng)村版,2014,(04):14-15.

[2]李鵾,葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧:理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報,2015,(02):26-33.

[3]馬尚云.精準(zhǔn)扶貧的困難與對策[J].學(xué)習(xí)月刊,2O14,(19):25-26.

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