慕靜+陳小李

摘要：了解天津市食品安全關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品等方面的監(jiān)管的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)天津市武清區(qū)的監(jiān)管部門的調(diào)查和訪談獲得了相關(guān)資料。該區(qū)通過(guò)不斷地努力，食品安全問(wèn)題得到了改善，但是還是存在政府監(jiān)管的不力、消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、食品行業(yè)自律性差等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，提出建立長(zhǎng)效宣傳和培訓(xùn)機(jī)制，建立完善的食品質(zhì)量安全信息、行業(yè)信用體系等方案促進(jìn)食品安全有效監(jiān)管的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全；對(duì)策；監(jiān)管

一、前言

隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，人們開(kāi)始關(guān)注優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康的食品。然而隨著食品安全事件增多，人們對(duì)食品安全的信任程度越來(lái)越低，這使食品安全問(wèn)題推升到社會(huì)治理層面。在食品安全事件中，政府在監(jiān)管中起主導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能起到一定的促進(jìn)作用。因此，對(duì)天津武清區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，通過(guò)聽(tīng)取食品安全有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的工作情況匯報(bào)，了解其現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，分析食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的原因，為進(jìn)一步改善我國(guó)食品安全狀況提供參考。

二、當(dāng)前天津市武清區(qū)食品安全工作的基本情況和存在的主要問(wèn)題

天津市武清區(qū)食品安全監(jiān)管部門通過(guò)加強(qiáng)各組織間的領(lǐng)導(dǎo)，截至2014年底，該區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)120家；食品經(jīng)營(yíng)單位3543戶；餐飲服務(wù)單位1236家；保健品生產(chǎn)企業(yè)8家、經(jīng)營(yíng)單位317家；無(wú)公害蔬菜基地22.6萬(wàn)畝、糧食基地62.2萬(wàn)畝、果品基地2.3萬(wàn)畝；漁業(yè)生產(chǎn)合作社13家；規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖小區(qū)56個(gè)。經(jīng)過(guò)各部門的共同努力，三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，但是仍有不少問(wèn)題需要解決，通過(guò)對(duì)武清區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)該區(qū)出現(xiàn)的如下問(wèn)題：

（一）消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。政府主要監(jiān)管對(duì)象是食品生產(chǎn)者以及賣方主體，而容易忽略消費(fèi)者的選擇也可以限制賣方的行為[1]。消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)增高，有助于政府對(duì)食品安全有效的監(jiān)管。雖然該區(qū)在經(jīng)常開(kāi)展兩臺(tái)一報(bào)、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，但這些宣傳活動(dòng)具有間斷性，對(duì)于消費(fèi)者深入的還不夠透徹。消費(fèi)者對(duì)于食品安全知識(shí)、國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)了解的還是較少，維權(quán)意識(shí)也較差，這就使得問(wèn)題食品不斷流入市場(chǎng)。

（二）政府監(jiān)管力量不足。一是目前食品的種植、養(yǎng)殖業(yè)分散、產(chǎn)量大、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲單位和人員眾多，制約了食品質(zhì)量的提升。同時(shí)監(jiān)管成本過(guò)高，也給監(jiān)管的實(shí)施帶來(lái)了難度，再加上監(jiān)管部門人員少、技術(shù)支撐能力不足、檢測(cè)設(shè)備相對(duì)落后，地區(qū)和部門開(kāi)展力度不均衡[3]，使監(jiān)管效率大大降低。二是由于食品從產(chǎn)地到餐桌的全鏈條較長(zhǎng)，并且每個(gè)環(huán)節(jié)情況都錯(cuò)綜復(fù)雜；而且部門之間的職能調(diào)整在很大程度上受舊體制約束，人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和權(quán)限等難以調(diào)整與優(yōu)化，從而導(dǎo)致每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管職能與責(zé)任交叉重疊，造成二次檢測(cè)，不僅增加監(jiān)管成本，而且使資源配置變得低效，從而造成監(jiān)管漏洞。與此同時(shí)監(jiān)管部門可能受利益驅(qū)使，出現(xiàn)互相爭(zhēng)管或互相推諉的現(xiàn)象，從而阻礙了食品市場(chǎng)健康有序的向前發(fā)展。

（三）食品行業(yè)的自律性不強(qiáng)。僅從該區(qū)2014年先后開(kāi)展的專項(xiàng)整治工作情況來(lái)看，全年共處罰違法單位82家，取締食品黑窩點(diǎn)14處，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶347戶，立案72件，銷毀過(guò)期食品原料2275公斤，查扣、沒(méi)收不合格食品3.1萬(wàn)余斤，收繳罰款53.37萬(wàn)元，特別是辦理了無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)燒雞、非法使用“瘦肉精”、飼喂肉牛以及無(wú)證生產(chǎn)糕點(diǎn)等違法案件。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出食品生產(chǎn)者自律性較弱，安全責(zé)任意識(shí)較差?；鶎愚r(nóng)村和城郊食品安全存在隱患，經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)環(huán)境條件差，從業(yè)者文化素質(zhì)和安全意識(shí)低的情況，個(gè)別養(yǎng)殖戶和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)社會(huì)缺乏責(zé)任感和道義感，從而做出損害消費(fèi)者利益事情。

三、改善食品安全狀況的對(duì)策

針對(duì)以上的政府出現(xiàn)的食品安全監(jiān)管問(wèn)題，提出一些措施來(lái)有效的解決目前存在的食品安全問(wèn)題。

（一）消費(fèi)者方面。由于食品具有搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品、信任品的特性，消費(fèi)者在購(gòu)買食品時(shí)，只能憑經(jīng)驗(yàn)去鑒別食品的好壞，如果遇到假冒偽劣食品難以識(shí)別，維權(quán)意識(shí)也較差[2]。針對(duì)消費(fèi)者這個(gè)弱勢(shì)信息群體，首先政府需要建立食品安全宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)從培訓(xùn)和宣傳兩個(gè)方面，使消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。其次，政府要保障消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、監(jiān)管者的協(xié)同監(jiān)督，才會(huì)減少不法商販因道德缺失或利益驅(qū)動(dòng)而鋌而走險(xiǎn)[3]。

（二）針對(duì)政府方面。政府作為最重要的監(jiān)管主體，這使得政府監(jiān)管缺少相應(yīng)的約束力，導(dǎo)致一些尋租行為、監(jiān)管俘獲等問(wèn)題，使得監(jiān)管出現(xiàn)更大的危機(jī)[4]。要使資源在市場(chǎng)中形成有效配置，就需要加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的隊(duì)伍建設(shè)，需要做以下幾方面的努力：（1）建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制：在食品安全監(jiān)管人員方面：落實(shí)具體的監(jiān)管人員和編制、工作經(jīng)費(fèi)等，加強(qiáng)技術(shù)上的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，還要加強(qiáng)職業(yè)道德方面的教育[5]；在組織機(jī)構(gòu)方面，優(yōu)化資源配置，減少出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或者重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。（2）建立外部聯(lián)合機(jī)制：與學(xué)校、社會(huì)媒體、社會(huì)組織部門等非政府部門結(jié)盟，經(jīng)常進(jìn)行交流溝通，既可以共同尋求解決辦法，反過(guò)來(lái)也可以實(shí)現(xiàn)橫向的有效監(jiān)督，增強(qiáng)政府與社會(huì)相互協(xié)作能力，從而降低監(jiān)管難度。

（三）針對(duì)企業(yè)方面

1、建立完善的食品質(zhì)量安全信息工作體系。建立完善的食品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)，可以對(duì)食品的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)管。首先政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其切實(shí)的掌握信息系統(tǒng)的建立和使用方法。其次，監(jiān)管部門各人員之間也要建立信息的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，當(dāng)遇到重大變化時(shí)，或不合格的食品相關(guān)信息、食品違法案件信息，影響群眾健康的預(yù)警信息等相關(guān)信息，從而采取正確有效的措施[6]。再次，食品安全信息應(yīng)通過(guò)多種媒介迅速有效的傳遞給消費(fèi)者，從而抑制不安全食品的擴(kuò)散，減少社會(huì)的恐慌，維持社會(huì)秩序。

2、加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立能夠確保食品質(zhì)量安全，針對(duì)食品的種植、養(yǎng)殖業(yè)分散、產(chǎn)量大、人員眾多等特點(diǎn)，應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)制定提供適當(dāng)?shù)馁Y金支持，對(duì)于國(guó)家、政府沒(méi)有的涉及的領(lǐng)域，要組織力量去制定地方標(biāo)準(zhǔn)，以填補(bǔ)空缺。推進(jìn)和規(guī)范食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，提高食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建示范基地，并不斷擴(kuò)大示范基地的規(guī)模和數(shù)量，提升品牌檔次，牢固樹(shù)立品牌意識(shí)，增強(qiáng)品牌觀念。

3、建立完善的食品行業(yè)信用體系。食品行業(yè)信用的缺失不僅是制約自身發(fā)展的重要因素，也使食品安全監(jiān)管變得更加低效，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。政府部門應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面去引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展道德建設(shè)，遏制企業(yè)舞弊者自我合理化要求，并給食品行業(yè)一定的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)給予一定的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從內(nèi)部轉(zhuǎn)變觀念，以發(fā)展的眼光去生產(chǎn)出合格、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；另一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全違法事件進(jìn)行嚴(yán)懲，加大懲罰力度，并做好相應(yīng)的信息披露機(jī)制。只有內(nèi)外相結(jié)合，企業(yè)才能更加健康的發(fā)展。（作者單位：1.天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.天津食品安全低碳制造協(xié)同創(chuàng)新中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭孝瑩，張娣杰.消費(fèi)者對(duì)食品安全評(píng)價(jià)及其影響因素分析——基于北京市朝陽(yáng)區(qū)生鮮食品安全調(diào)研數(shù)據(jù)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（01）：212-215，218.

[2]崔卓蘭，宋慧宇.論我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的多元化[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（03）：17-22.

[3]劉廣明，尤曉娜.論食品安全治理的消費(fèi)者參與及其機(jī)制構(gòu)建[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，2011，27（03）：67-71.

[4]劉貴清.食品產(chǎn)業(yè)鏈中食品安全問(wèn)題的成因及對(duì)策研究[J].中國(guó)商貿(mào)：銷售與市場(chǎng)營(yíng)銷培訓(xùn)，2013（15）：164-165.

[5]王宇紅，王斌，王宇航.全民食品安全意識(shí)提升策略研究——基于秦皇島市民食品安全意識(shí)調(diào)研[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（06）：3-4.

[6]王耀忠.食品安全監(jiān)管的橫向和縱向配置——食品安全監(jiān)管的國(guó)際比較與啟示[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（12）：64-70.