桑德秀

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)，認(rèn)為發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，提出樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展是核心，協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌，綠色發(fā)展是后盾，開放發(fā)展是趨勢(shì)，共享發(fā)展是目標(biāo)。五個(gè)發(fā)展理念環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。為了最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的目標(biāo)，我們黨根據(jù)當(dāng)前新形勢(shì)，制定了更有效的制度安排。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：共享；發(fā)展；民生；社會(huì)保障

在中國(guó)的現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我們應(yīng)當(dāng)從社會(huì)公正基本理念的層面上，從社會(huì)發(fā)展基本宗旨的高度來考慮問題，以此作為相應(yīng)的制度安排和制度創(chuàng)新的理念依據(jù)。就此而言，一個(gè)至關(guān)重要的理念就是：社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)共享社會(huì)發(fā)展的成果。

一、共享是發(fā)展的宗旨

孟子說：“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下。”個(gè)人如此，國(guó)家更是表現(xiàn)突出。我國(guó)在改革開放之前，國(guó)家滿目瘡痍，人民窮困潦倒。但是改革開放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一改前貌，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。我國(guó)總算是從貧弱中走出來，之身于社會(huì)主義國(guó)家的翹首。

（一）共享的含義

恩格斯說，應(yīng)當(dāng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況；”使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，”“使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展?！彼^共享，就是指在國(guó)家范圍內(nèi)，隨著物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的普遍提高，這些由人民創(chuàng)造的財(cái)富，由人民共同享有。我們這里所說的財(cái)富，并不僅僅是指物質(zhì)財(cái)富，也包括精神財(cái)富。在我國(guó)，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家富裕了，人民除了要得到生活上的基本需求滿足，還要追求精神生活的共享，保障尊嚴(yán)。

（二）當(dāng)前我國(guó)共享發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享理念，是在一定的基礎(chǔ)上提出來的。首先，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到已經(jīng)可以接受社會(huì)保障制度對(duì)最低生活保障的實(shí)施，對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)等。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦，若社會(huì)經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來，空談救濟(jì)不現(xiàn)實(shí)。馬克思、恩格斯在談?wù)摗肮蚕怼眴栴}時(shí)，總是把高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)條件作為最為重要的前提性條件?！巴ㄟ^社會(huì)生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用?！?992年，鄧小平在其著名的南方談話中，也十分明確地指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！彼裕瑢?shí)現(xiàn)共享，關(guān)鍵看經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，共享是社會(huì)行為，社會(huì)行為實(shí)施要依靠公權(quán)力的維護(hù)，必須通過立法及政府行為、通過制定系統(tǒng)的社會(huì)政策等等來完成。其中，我們要建立社會(huì)主義法治國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)共享，立法上應(yīng)做體現(xiàn)；政府是社會(huì)公共權(quán)力執(zhí)行者，因而共享社會(huì)發(fā)展成果事宜主要地必須通過政府的組織、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)來發(fā)揮作用，予以具體實(shí)現(xiàn)。我國(guó)目前要推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)，為民辦事，促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

綜合我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)達(dá)到實(shí)現(xiàn)共享的條件。經(jīng)濟(jì)上，國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平；社會(huì)上，法治中國(guó)正在推進(jìn)，服務(wù)型政府正在完善，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

但是，要實(shí)現(xiàn)共享，目前還面臨著很多問題。第一，作為人口大國(guó)，如今在面臨人口老齡化，怎樣確保人口均衡，又兼顧充分就業(yè)的問題。第二，貧富差距很大，怎樣可以使收入分配均衡，既不傷害到既得利益者，又保障低收入者的收入？第三，怎樣提高人口質(zhì)量，如何實(shí)現(xiàn)教育與時(shí)俱進(jìn)，如何保證機(jī)會(huì)均等等等。在改革攻堅(jiān)階段，正是因?yàn)橛袉栴}，才需要改革，這些問題的存在既是挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。解決好這些問題，共享也就指日可待。

二、新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)共享的措施

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到讓國(guó)家和人民共享的階段。應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)共享？必須結(jié)合黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告以及當(dāng)前實(shí)際需要，做到以下幾項(xiàng)必要措施。

（一）從基礎(chǔ)上做好共享，促進(jìn)人口均衡發(fā)展

堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

人口問題是勞動(dòng)力問題，勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需品。而人口老齡化問題是社會(huì)問題，就是勞動(dòng)力缺失的問題。我們作為人口大國(guó)，切不可因?yàn)橛?jì)劃生育政策，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給。實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，所以，面對(duì)人口老齡化，我們最急迫的任務(wù)就是在堅(jiān)持計(jì)劃生育的同時(shí)適當(dāng)放開生育，以確保勞動(dòng)力的供給，確保市場(chǎng)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（二）從廣度上實(shí)現(xiàn)共享，增加公共服務(wù)供給，縮小貧富差距

從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。做好活力上升，利益下移的政策，凝聚力量促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。公共服務(wù)包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，以共享為目的，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，保證公民的權(quán)利。

我國(guó)的基尼系數(shù)處于很高的態(tài)勢(shì)，最近幾年雖緩慢下降，但是依然問題嚴(yán)重。美國(guó)曾經(jīng)歷兩次“鍍金時(shí)代”，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，我們一定要以史為鑒，做好高度防范社會(huì)問題的措施。

除此之外，我國(guó)目前實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工作要常抓不懈。對(duì)于貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)在“精”和“準(zhǔn)”兩個(gè)方面，目前，在全國(guó)范圍內(nèi)，已經(jīng)對(duì)貴州，云南，廣西等地區(qū)，針對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，實(shí)地考察出貧困對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，對(duì)準(zhǔn)扶貧。只有在各個(gè)方面提高人民生活水平，并保證國(guó)家穩(wěn)定，人民安居才能實(shí)現(xiàn)共享。

（三）從深度上實(shí)現(xiàn)共享，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

教育是社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向標(biāo)，離開教育，就離開了文明。實(shí)現(xiàn)共享是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，所以離不開教育的作用。培根說：“知識(shí)就是力量！”人不可以愚昧，國(guó)家更不可以無知。我們走在經(jīng)濟(jì)全球化的大市場(chǎng)中，拼的不是野蠻的力量，而是智慧的力量。“無恒業(yè)者無恒產(chǎn)，無恒產(chǎn)者無恒智”，因此，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)還算良好，但依然表現(xiàn)嚴(yán)峻。表現(xiàn)為勞動(dòng)力總量過大，職位供不應(yīng)求。就業(yè)壓力突出表現(xiàn)在兩類人：大學(xué)生和農(nóng)民工。大學(xué)生缺乏經(jīng)驗(yàn)，而且大學(xué)生數(shù)量上升，質(zhì)量不高，從精英群體演變?yōu)榇蟊娙后w。農(nóng)民工的工作零散，既不系統(tǒng)，又不持續(xù)穩(wěn)定，而且他們?nèi)狈I(yè)培養(yǎng)教育，所以對(duì)于很多需要崗位無法勝任。

針對(duì)就業(yè)難問題，我國(guó)倡導(dǎo)積極創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)活力。不僅是大學(xué)生，還是農(nóng)民，都有創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施中，就有促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)扶貧措施。大學(xué)生，只要是自主創(chuàng)業(yè)，國(guó)家都是有相關(guān)的政策扶持的，比如在稅收上有優(yōu)惠甚至減免，而且有些還可以申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)基金。

以上的每一項(xiàng)措施，都符合社會(huì)共享發(fā)展的實(shí)際。提出共享的理念，說明我們還沒有做到共享，所以我們必須將理論落到實(shí)處。為實(shí)現(xiàn)“橄欖型”社會(huì)構(gòu)建，推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展而努力。（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國(guó)黨政干部論壇》2002年第4期

[2]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第243頁(yè)

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[4]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁(yè)

[5]十八屆五中全會(huì)報(bào)告：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》