◎文/張啟元

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準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

◎文/張啟元

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出，謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。我們要把握大勢(shì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話對(duì)于我們深刻理解和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)具有重要的意義。

一、新常態(tài)下，我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

習(xí)近平總書記指出，全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，須要從時(shí)間和空間大角度審視我國(guó)發(fā)展。“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，盡管國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變。

從國(guó)際看，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展大局，我國(guó)發(fā)展具有相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒有改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增長(zhǎng)速度不可避免換擋的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢(shì)可以保持。這些大趨勢(shì)，決定了我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的現(xiàn)實(shí)性和必然性。

戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，正在由原來規(guī)模快速擴(kuò)張的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機(jī)遇。

國(guó)際金融危機(jī)破壞了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，新的自主增長(zhǎng)動(dòng)力沒有形成，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力減弱，我們必須更多依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展。全球需求增長(zhǎng)和貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義抬頭，我們必須更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，發(fā)展中國(guó)家加速工業(yè)化，我國(guó)要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定處在激烈的利益博弈之中，我們必須積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，保護(hù)和擴(kuò)大我國(guó)發(fā)展利益。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)。

習(xí)近平總書記指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，其主要特點(diǎn)是：

第一，經(jīng)濟(jì)增速要從高速向中高速增長(zhǎng)平穩(wěn)過渡。經(jīng)濟(jì)增速的減緩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基本特征。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速減緩、市場(chǎng)需求減少的顯著特征，我國(guó)的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件也發(fā)生了深刻變化，經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少。我國(guó)過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大，長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)出逐步回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)消費(fèi)需求由模仿型排浪式特征向個(gè)性化多樣化特征轉(zhuǎn)變、出口由單純的低成本快速擴(kuò)張向高水平引進(jìn)來大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢(shì)向人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，要求我們主動(dòng)地降低發(fā)展速度，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求。

第二，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是基于新常態(tài)下發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念等做出的科學(xué)判斷。習(xí)近平總書記指出：“我們不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要避免只顧短期發(fā)展，要求關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，同環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展相統(tǒng)一，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，主要體現(xiàn)為用較少的要素投入、較小的資源環(huán)境代價(jià)產(chǎn)出較多的產(chǎn)品，獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益；體現(xiàn)為科技含量的提高、產(chǎn)品附加值的增加、產(chǎn)業(yè)層次的提升；體現(xiàn)為以比較充分的就業(yè)和更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率為支撐。“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量。要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加注重協(xié)同發(fā)展，讓百姓分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果、生活水平持續(xù)提高。

第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。依靠政策刺激、高能耗等方式取得的高速增長(zhǎng)是不可持續(xù)的，也超出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，并導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和庫存大量增加。解決經(jīng)濟(jì)中的深層次和中長(zhǎng)期問題，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)走得更好更穩(wěn)更遠(yuǎn)，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)整存量，做優(yōu)增量。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，努力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

第四，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的新挑戰(zhàn)，須要尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。隨著勞動(dòng)力、資源、土地等價(jià)格上揚(yáng)，過去依靠低要素成本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼，必須把發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展前景更加穩(wěn)定。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。通過大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別，將逐步轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)。

三、認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”要克服三種傾向。

習(xí)近平總書記指出，在認(rèn)識(shí)新常態(tài)上，要準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，注意克服三種傾向：

第一，新常態(tài)不是一個(gè)事件，不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，不能當(dāng)作一個(gè)簡(jiǎn)單的事件看待。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的規(guī)律，中國(guó)過去30年一直保持著高速的增長(zhǎng)，現(xiàn)在轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，這是客觀的必然的趨勢(shì)性現(xiàn)象。有人問，新常態(tài)是好狀態(tài)還是壞狀態(tài)？這種問法是不科學(xué)的。新常態(tài)是一個(gè)客觀狀態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。

第二，新常態(tài)不是一個(gè)筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不要濫用新常態(tài)概念。當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了新常態(tài)的解讀被引申化、擴(kuò)大化的現(xiàn)象，搞出一大堆“新常態(tài)”，什么文化新常態(tài)、旅游新常態(tài)、城市管理新常態(tài)等，甚至把一些不好的現(xiàn)象都?xì)w入新常態(tài)。本來新常態(tài)的提出是特色鮮明地描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念，這樣一來其本義和特色就被淡化了。因此，對(duì)于新常態(tài)的認(rèn)識(shí)要放到特定的語境中去理解，不能捕風(fēng)捉影，更不能隨意引申。

第三，新常態(tài)不是一個(gè)避風(fēng)港，不要把不好做或難做好的工作都?xì)w結(jié)于新常態(tài)，似乎推給新常態(tài)就有不去解決的理由了。新常態(tài)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的客觀狀態(tài)也意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到戰(zhàn)略機(jī)遇期，潛力和前景俱在。

（作者單位：遼寧省委講師團(tuán)）