林潔

關(guān)鍵詞：新戰(zhàn)略;機遇期;開放型經(jīng)濟;全方位;發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年10月28日

一、改革開放以來，對外開放在各個機遇期的發(fā)展情況

從十一屆三中全會開啟了我國改革開放的偉大進程，到十二屆三中全會我國把對外開放定為基本國策之后，黨的十三大提出從經(jīng)濟特區(qū)到沿海到內(nèi)地逐步開放的格局。黨的十五大，我國首次提出發(fā)展開放型經(jīng)濟。開放型經(jīng)濟不僅發(fā)展出口而且也要發(fā)展進口，注重雙向開放，更注重的各要素能夠自由的流動。十六大加入了“世貿(mào)組織”，是我國對外開放的里程碑。加入世貿(mào)組織使我們學(xué)會了國際經(jīng)貿(mào)投資的游戲規(guī)則，更好地融入經(jīng)濟全球化。十七大在國際經(jīng)貿(mào)合作不斷深化的基礎(chǔ)上提出提高開放型經(jīng)濟水平，到十八大就針對開放型經(jīng)濟當中發(fā)展的不平衡問題提出“互利共贏、多元平衡、安全高效”十二字方針。因此可以說，黨的十五大到十八大應(yīng)該是我國對外開放融入全球化到開放型經(jīng)濟水平全面提高的一個階段。

國民經(jīng)濟經(jīng)過40年量的積累，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2017年我國進出口總額27.79萬億元人民幣，同比（下同）增長14.2%;其中出口15.33萬億元，增長10.8%;進口12.46萬億元，增長18.7%;順差2.87萬億元，收窄14.2%。增速好于世界主要經(jīng)濟體。其中，在鞏固美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場的同時，對巴西、印度、俄羅斯、南非、馬來西亞等“金磚國家”和“一帶一路”沿線國家出口實現(xiàn)快速增長，增幅分別達35.2%、19.8%、17.7%、18.5%和13.6%。商品結(jié)構(gòu)進一步升級，技術(shù)含量和附加值高的機電產(chǎn)品出口增長12.1%，占比提高0.7個百分點至58.4%，快于總體增速1.3個百分點，其中汽車、計算機和手機出口分別增長27.2%、16.6%和11.3%。各經(jīng)營主體共同發(fā)展，民營企業(yè)出口增長12.3%，繼續(xù)保持出口第一大主體，占比提高0.6個百分點至46.5%。貿(mào)易方式進一步優(yōu)化，一般貿(mào)易出口增長11.7%，占比提高0.4個百分點至54.3%。跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)快速增長，成為外貿(mào)增長的新亮點，新動力培育成效顯著。

二、新戰(zhàn)略機遇期開放型經(jīng)濟新發(fā)展

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。近年來，歐美在工業(yè)化帶動的新一輪全球工業(yè)化浪潮已經(jīng)成為金融危機后全球經(jīng)濟再平衡的重要發(fā)展方向。從主要歐美國家的實踐看，重振制造業(yè)是各國再工業(yè)化的重中之重。從未來發(fā)展趨勢看，智能制造是新一輪工業(yè)革命的核心，是促進工業(yè)化與信息化深度融合的關(guān)鍵領(lǐng)域，有助于提升各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化水平，進而增強經(jīng)濟整體競爭力。從振興制造業(yè)的具體方向和路徑看，歐美等國多注重發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，尋找既有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與新技術(shù)、新應(yīng)用的結(jié)合點、突破口，進而推動產(chǎn)業(yè)的升級改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展。應(yīng)該說目前全球各國都在大力發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，新舊動能轉(zhuǎn)換取得積極進展。新舊動能轉(zhuǎn)換還需要一個過程，新經(jīng)濟增長點還在培育之中。新舊動能轉(zhuǎn)換成為世界經(jīng)濟復(fù)蘇繁榮的關(guān)鍵。如果我國新舊動能轉(zhuǎn)換成功，我國也就轉(zhuǎn)型成功，在國際經(jīng)濟中就掌握主動權(quán)。

（二）加深自由化與便利化仍是國際投資政策發(fā)展趨勢。雖然目前國際投資政策發(fā)展趨勢仍是自由化和便利化，但是限制性政策的數(shù)量也是有增無減。而且當前全球貿(mào)易受到保護主義浪潮影響，中國新一輪對外開放面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化，對外開放尤其是在貿(mào)易方面也顯現(xiàn)出了“天花板”效應(yīng)。但是從另一方面而言，特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)，對中國而言既是挑戰(zhàn)也是機遇，倒逼我國加快短板建設(shè)，促進體制改革與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等。（表1）

（三）“命運共同體”越來越為更多國家所接受。貿(mào)易為什么會存在？最基本的原因存在互利共贏。沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。世界越來越小，各國之間越來越成為你中有我、我中有你、相互依存、利益交匯的命運共同體，求和平、謀發(fā)展、促合作、圖共贏，是各國人民的共同心愿，也是不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。

從經(jīng)濟總量上看，2016年中國GDP總量已經(jīng)超過11萬億美元，對全球經(jīng)濟貢獻超過1/3，在全球經(jīng)濟版圖中占比約為15%;中國資本賬戶開放逐步加快，企業(yè)對外直接投資規(guī)模逐漸超過外商直接投資規(guī)模。人民幣國際化迅猛發(fā)展，人民幣已成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣、第六大支付貨幣，占國際支付全球市場份額2%左右，在全球外匯儲備庫中的占比超過1%。同時，中國積極參與國際金融治理體系改革，通過成立亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等新興多邊金融機構(gòu)，打造了多層次、立體化、優(yōu)勢互補的國際投融資體系。此外，通過積極開展大國外交，營造更加穩(wěn)定友善的國際環(huán)境。中國提出“一帶一路”倡議，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易、文化、科技等領(lǐng)域交往，尋求共贏，倡導(dǎo)打造人類命運共同體。

三、漳州開放型經(jīng)濟在新戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展

2018年上半年，漳州市外貿(mào)形勢總體情況良好。1～6月，全市實現(xiàn)進出口總值327.77億元，同比增長8.72%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1～6月，漳州市企業(yè)共進口貨物74.74億元，同比增長19.23%;主要進口貨物為機電產(chǎn)品、原木、農(nóng)產(chǎn)品和水海產(chǎn)品，其中增幅較大的品種為水海產(chǎn)品和原木，同比分別增長94.81%、38.45%。出口方面，1～6月全市企業(yè)共出口貨物253.03億元，同比增長5.97%，主要出口產(chǎn)品為機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，其中增幅較大的品種為機電產(chǎn)品，同比增長11.18%。

2018年以來，漳州市龍文區(qū)基地（鐘表）、東山縣基地（水產(chǎn)品）入圍國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地名單，帶動漳州市特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，推進外貿(mào)龍頭企業(yè)向精深加工、研發(fā)和集群化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。此外，對“一帶一路”國家和地區(qū)的貿(mào)易成為漳州市外貿(mào)新的增長極，上半年漳州市與“一帶一路”國家和地區(qū)貿(mào)易額為74.06億元，同比增長21.29%。

雖然漳州開放型經(jīng)濟取得較好的發(fā)展，但對標國際高標準，全面提升開放水平還有很大的差距。

（一）搭建對外開放新平臺優(yōu)勢不明顯。2013年9月至2018年7月，漳州市對“一帶一路”沿線國家進出口共計658.28億元人民幣，其中出口554.64億元，進口103.64億元。主要出口國家在東南亞一帶，共計出口414.39億元，占出口總額的74.7%，泰國、菲律賓、馬來西亞和新加坡是主要出口國家，進口主要國家分別為印度尼西亞、馬來西亞和泰國。主要出口商品為機電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，分別出口171.51億元和289.7億元，主要進口商品為農(nóng)產(chǎn)品、煤炭和成品油，分別為19.95億元、17.66億元和12.21億元。

漳州市雖然主動地融入“一帶一路”發(fā)展中，但是與21世紀海上絲綢之路（以下簡稱“海絲”）沿線國家投資合作模式還較單一。目前，市政府也加大扶持企業(yè)到“海絲”沿線國家和地區(qū)辦展參展，設(shè)立境外貿(mào)易網(wǎng)點，拓展市場，但如何實現(xiàn)傳統(tǒng)重點區(qū)域市場與新興市場相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、展銷與采購相結(jié)合、品牌與文化相結(jié)合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興業(yè)態(tài)相結(jié)合，樹立“漳州味”名優(yōu)產(chǎn)品整體品牌等問題也十分突出。

（二）利用開放經(jīng)濟新政策創(chuàng)新不突出。列入開放型經(jīng)濟綜合試點試驗城市以來，漳州市積極探索，大膽改革，取得明顯成效。目前，全市已完成45項試點試驗任務(wù)，超額完成原計劃39項的目標任務(wù)。其中，“商務(wù)110商機對接與招商服務(wù)模式”、“國地稅聯(lián)合辦稅”、“即報即放”等3個經(jīng)驗做法，入選商務(wù)部等十三個部委向全國復(fù)制推廣的24項試點經(jīng)驗;“多評一表”、“四檢合一”、“集中會審”等一批創(chuàng)新舉措在全省復(fù)制推廣。但是，改革開放以來漳州存在重引進、輕輸出的問題。應(yīng)該在深刻總結(jié)和認識過去招商引資經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定更符合現(xiàn)實需求和未來發(fā)展方向的招商引資方式方法。結(jié)合“抓招商比項目投資”活動，抓緊組建市商機對接中心，加速“三維”招商力量整合，進一步消除招商引資的體制機制障礙，擴大招商實效。如何把對內(nèi)對外招商和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，從而更加注重引進完善產(chǎn)業(yè)鏈的重點產(chǎn)業(yè)以及擁有先進技術(shù)、更好地發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。同時，漳州企業(yè)走出去并不多而且分散，如何創(chuàng)新、完善和及時兌現(xiàn)開放型經(jīng)濟政策來加大扶持企業(yè)更好地走出去，推動設(shè)立漳州市促進外貿(mào)發(fā)展專項資金，用于扶持企業(yè)擴大出口、參加展銷、出口信保補助和轉(zhuǎn)型升級等，切實降低企業(yè)負擔。

（三）構(gòu)建全市全方位開放新格局任務(wù)艱巨。首先，作為“海絲”核心區(qū)重要組成部分的漳州市，近幾年在對外合作方面先行先試，加大與“一帶一路”沿線國家在產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、通道、人文等方面的雙向合作，取得了初步成效，特別是在農(nóng)業(yè)的國際產(chǎn)能合作方面走在全省前列。所以，應(yīng)該在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢擴大海外農(nóng)業(yè)布局，促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易再上新臺階;其次，新業(yè)態(tài)成長后勁不足。如何探索在保持外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，大力扶持各種外貿(mào)新業(yè)態(tài)，比如大力發(fā)展跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快成長，促進漳州市外貿(mào)行業(yè)與國內(nèi)外知名跨境電商平臺銜接，致力“漳州質(zhì)造”揚帆出海;最后，漳州市一直以來重貨貿(mào)、輕服貿(mào)。而外貿(mào)轉(zhuǎn)型只有通過著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，帶動全市開發(fā)區(qū)和重點園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，從而才能實現(xiàn)構(gòu)建全市全方位開放新格局。

四、在新戰(zhàn)略機遇期加快深化漳州開放型經(jīng)濟發(fā)展

未來15年是我國競爭力升級的關(guān)鍵時期，也是我國跨越中等收入階段邁入高收入國家行列的關(guān)鍵時期。要通過以開放促改革，推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新活力，釋放發(fā)展?jié)摿Γ龠M資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國際競爭力。

（一）利用好與“一帶一路”沿線國家地區(qū)優(yōu)勢互補的機遇。推進“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線國家地區(qū)友好交往，加快“海絲”核心區(qū)建設(shè)，將為漳州市對外開放創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間?！耙宦芬粠А毖鼐€國家地區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施缺口大，漳州市企業(yè)可借機參與沿線國家地區(qū)的交通、能源、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過境外直接投資、跨國兼并重組，推進重點商品出口（如農(nóng)業(yè)）基地建設(shè)，積極主動“走出去”發(fā)展，有利于漳州市將產(chǎn)能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對外開放新優(yōu)勢，有利于加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。

（二）利用好對外開放載體建設(shè)強化的機遇。依托漳州開放型經(jīng)濟新體制綜合試點等國家級對外開放試驗載體，探索實施可復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措，推進政府高效運作、創(chuàng)新服務(wù)平臺，助推跨境電商和對外貿(mào)易發(fā)展。能夠在更高起點、更廣層次、更寬領(lǐng)域加快構(gòu)建漳州市開放型經(jīng)濟新動力。學(xué)習(xí)福建自貿(mào)試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)的建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，加快成立漳州海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。同時，加快與廈門“9·8”、福州“5·18”、“6·18”等投資貿(mào)易平臺建設(shè)，有利于搭建與“海絲”沿線國家地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進“海絲”沿線國家地區(qū)項目對接，促進資本運作、品牌經(jīng)營、市場拓展和技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于資源整合和國際產(chǎn)能合作。

（三）利用好貿(mào)易投資機制創(chuàng)新的機遇。漳州開放型經(jīng)濟新體制綜合試點著力制度和規(guī)則創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向和企業(yè)需求導(dǎo)向，深入推進投資管理體制改革。隨著以國際貿(mào)易“單一窗口”為重要抓手的貿(mào)易便利化程度不斷提高，以資本項目可兌換和金融服務(wù)多元化為目標的金融創(chuàng)新措施穩(wěn)步推出，以社會信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管制度持續(xù)完善，有利于對標國際先進規(guī)則，通過對比互補試驗，形成更多的創(chuàng)新舉措和突破點，加快建成國際一流的營商環(huán)境，提升漳州市新一輪對外開放的廣度和深度，增強區(qū)域特色與發(fā)展空間。

（四）利用好推進“海絲”文化交流合作的機遇。從唐宋、明清直至近代，漳州市都是海上絲綢之路最重要的參與者與見證者，對推進不同國家、不同民族之間的文化交流合作發(fā)揮了重要作用。對接“一帶一路”，開展與海上絲綢之路國家的文明互鑒與交融發(fā)展，建立與沿線國家地區(qū)政府定期合作的交流機制，合作開發(fā)旅游市場，推進文化教育培訓(xùn)，加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域協(xié)作，有利于增進民心相通，推進投資貿(mào)易便利化，能夠融入更多的“一帶一路”元素，形成“文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”的發(fā)展新機遇，促進要素資源跨境流動，提升對外投資、跨境合作的資源配置效率。

主要參考文獻：

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[3]中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心.深刻把握“十三五”時期重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵變化[J].求是，2016（5）.